欧盟反倾销法及其对中国的影响
王晓晔 陶正华
内容提要：本文全面地分析评述了欧盟反倾销法的基本内容及其对中国的影响和1998年欧盟对华反倾销政策的新变化，指出欧盟反倾销法中对中国的歧视和不公正待遇并没有实质性改变，为了进一步发展中欧经贸关系，欧盟必须彻底改变其对中国的歧视政策。
主题词：欧盟反倾销法 中国 影响
一、欧盟反倾销法的基本内容
欧盟反倾销法最早见于欧共体理事会1968年第459号《关于抵制非欧洲经济共同体成员国倾销和进口补贴的规则》。该规则经理事会1979年第3017号规则、1982年第1580号规则、1984年第2176号规则、1988年第2423号规则、1994年第3283号规则等进行过多次修订。现在最新规定是欧共体理事会1995年12月22 日通过的《欧共体理事会关于抵制非欧洲共同体成员国倾销进口的第384／96号规则》（以下简称规则），这个规则与1994年第3283号规则相比较仅是作了非常小的修改。
1994年欧盟修订反倾销法的背景是同年结束的乌拉圭回合多边贸易谈判通过了实施关贸总协定第6条的新协定，（简称1994年反倾销协定）。与欧共体理事会1988年第2423号规则比较，欧盟1994年以来颁布的反倾销规则具有以下两个显著特点：
第一，鉴于1994年的反倾销协定对倾销和补贴作了区别，欧盟认为有必要在这两个领域制定不同的规则，因此1994年以来的反倾销规则不再包括反补贴规定，后者已经通过1994年第3284号规则作了单独规定。
第二，鉴于与1979年反倾销协定相比1994年反倾销协定的重大变化，特别是制定了许多新的和详细的规定，如关于倾销幅度计算、提起诉讼的程序和调查的程序，包括事实的认定和处理、临时措施、征收反倾销税、反倾销措施的期限、复审以及公开披露有关反倾销调查的信息等，为了确保这些规定的贯彻和执行，欧共体新的反倾销规则吸收了1994年反倾销协定的许多表述，在这些方面有着与1994年反倾销协定相同的规定。
欧共体反倾销法包括实体法和程序法两大部分，其主要内容如下：
（1）实体法
欧盟反倾销法的实体法，是指进口商品违反欧盟反倾销法的实质要件。主要有以下四个方面的规定：
1．倾销存在。根据规则第1条第2款，如果一种产品向共同体的出口价格低于其在出口国正常贸易中的可比价格，该产品就被认为是倾销产品。可比价格是指产品的正常价值，一般是根据产品在出口国正常贸易中已经支付或者可以支付的价格来确定，如果出口商在出口国不生产或者不销售相同产品，可以根据其他销售商或生产商的价格确定正常价值，但其国内销量一般至少应当达到被调查产品在共同体销量的5％。如果这种产品不在正常贸易中进行销售或者没有足够的销量，或者因为市场特殊情况，这种销售没有可比性，该产品的正常价值就应当根据原产地国的生产成本加合理的销售费用、一般费用和管理费用以及合理利润来计算，或者根据正常贸易中向具有代表性的第三国出口的价格。
2．损害存在。“损害”这一术语一般是指对共同体产业的实质损害，或者构成对共同体产业实质性损害的威胁，或者严重妨碍建立这样的产业，为了便于适用法律，规则第4条第1款指出，共同体产业指共同体内相似产品的所有生产者，或者共同至少达到共同体生产总量50％的生产者。
确定损害应当根据直接的证据，即要从倾销进口的数量和价格对共同体相似产品价格的影响以及随之对共同体产业所引发的后果两个方面进行审查。关于对共同体相似产品价格的影响，主要考虑它们是否因倾销进口大幅度降价，或将要大幅度降价，或是否相当程度上妨碍了本来应当进行的提价。倾销进口对共同体产业所引发的后果，则是根据对相关经济因素的评估，包括倾销幅度和共同体产业在销售、利润、产量、市场份额、生产率、投资回收率、生产能力利用率以及在就业、工资、资本或投资增长等方面是否存在事实或潜在的下降。根据规则第3条第9款，这里特别考虑的因素是：
（1）向共同体市场倾销进口的增长幅度；
（2）出口商是否具有可随意提高或迅速扩大的生产能力；
（3）进口价格是否大幅度地压低了共同体的价格或阻止合理的提价；
（4）倾销产品的存量。
根据规则第9条第3款，如果一个国家的进口产品在共同体市场所占份额不足1％，则推断这种进口不会产生损害，除非几个国家的产品共同达到共同体市场份额的3％。
3．因果关系。根据规则第3条第6款，倾销进口的数量和价格水平与共同体产业受到的损害必须存在因果关系。为了确认因果关系，根据规则第3条第7款，除了审查倾销进口对共同体产业造成的损害外，也应审查正在损害共同体产业的其他因素，以便对该倾销进口作出正确的评价，这里特别考虑以非倾销价格进口的产品数量和价格、市场需求的变化减少的营业额、外国生产商和共同体生产商之间的竞争以及共同体产业的生产率等。
4、共同体利益。规则第21条规定，反倾销的措施应当是基于共同体的利益。为此，应当将各方面的利益进行总体评价，即不仅要考虑共同体产业的利益，而且也要考虑共同体的用户和消费者的利益。该条第1款还指出，审查中应当特别考虑消除有害倾销对恢复共同体市场有效竞争的必要性。但是在实践中，欧盟委员会对共同体产业、用户以及消费者等各方面利益进行权衡的时候，共同体产业的利益显然被放在第一位。O
（二）程序法
1．起诉。根据规则第5条，任何自然人、法人以及没有法人资格的社团都可以共同体产业的名义提出书面申诉，要求为确定倾销的存在、倾销程度及其后果进行调查。诉状应包括倾销、损害以及倾销进口与损害之间存在因果关系的证据，并且得包括以下信息：
（1）原告身份以及共同体相似产品的生产数量和价值。
永州市人民政府办公室关于印发《永州市食品安全有奖举报办法（试行）》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市食品安全有奖举报办法（试行）》的通知
永政办发〔2012〕60号
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：
《永州市食品安全有奖举报办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年九月十九日
永州市食品安全有奖举报办法（试行）
为严厉打击危害食品安全的违法行为，促进我市食品生产经营企业增强食品安全第一责任人意识和诚信意识，鼓励全市人民积极参与食品安全的共同监督，有效消除食品安全隐患和危害因素，进一步提高食品安全保障水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20 号）和国务院食安办《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（食安办〔2011〕25号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第一条 适用范围。本办法适用于农业、质量技术监督管理、工商、卫生、食品药品监督管理、商务、出入境等有关部门（以下简称食品安全监管部门）受理、督办或者直接参与调查处理的食品安全违法举报案件。
第二条 部门职责。各级食品安全委员会办公室统一负责、组织、协调本行政区域的食品安全有奖举报奖励工作。食品安全监管部门依据各自职责，负责食品安全举报受理、核实、查处和奖励初审工作，并公布举报投诉电话，明确举报的受理范围。
第三条 举报途径
（一）来人举报。
（二）电话、传真、电子邮件举报。
市级食品安全监管部门举报电话
农产品环节：市农业局（8368975）
生猪定点屠宰环节：市商务局（8368240）
市场流通环节：市工商局（12315）
生产加工环节：市质量技术监管局（12365）
餐饮服务与保健食品环节：市食品药品监管局（8321215）
（三）信函举报。
（四）行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件。
（五）其它途径。
第四条 举报奖励范围
举报下列食品安全违法行为之一，经查证属实的，属于奖励范围：
（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其它可能危害人体健康的物质的。
（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的。
（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其它物质的。
（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品的。
（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的。
（六）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其它产品标志生产经营食品的。
（七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的。
（八）其它涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。
第五条 举报人的义务。举报人在举报过程中，应当履行下列义务：遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，不得盗用他人名义举报；并履行法律、法规规定的其它义务。
第六条 保密及工作纪律要求。食品安全监管部门接到对食品安全违法行为的举报后，应坚持原则，秉公办事，不得推诿拒绝，置之不理；不得刁难和歧视举报人；不得利用职务之便徇私舞弊；不得接受举报人请客送礼；遵守保密制度，未经查结的案件，不准向他人泄露，不准在公共场所谈论案情；妥善保管举报材料，不得丢失，隐匿或者擅自销毁，不准传给无关人员阅看;不得泄露和扩散举报人要求保密及可能对举报人权益造成损害的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员和单位；转递举报材料时，原件一般不转，只转摘抄件。对属于本部门职责的，应当受理，详细记录在案，并及时进行核实、查处；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理，同时告知举报人。对举报的食品安全违法案件，要形成专门案卷。
第七条 办结时限。食品安全监管部门应当自受理举报之日起60日内办结案件；60日内不能办结的，经本部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知举报人延期理由，同时报同级食品安全委员会办公室备案。
第八条 奖励级别及额度：
（一）一般食品安全举报奖励级别和奖励额度分为以下三个等级：
1、一级举报及奖励：能详细提供被举报人或单位的违法事实并能够提供关键证据和票据，并积极协助案件调查，举报情况与违法事实完全相符，按该案货值的4%但不超过5000元给予奖励。
2、二级举报及奖励：能提供被举报人或单位的违法事实并已掌握部分现场物证、书证、视听资料等证据并协助案件调查，经查证，举报情况与违法事实相符，按该案货值的2%但不超过5000元给予奖励。
3、三级举报及奖励：已取得部分重要证据，但尚未对违法事实进行直接核实，仅提供查办线索，未配合案件调查，举报情况与查办事实基本相符，按该案货值的1%但不超过5000元给予奖励。
对举报违法制售、使用食品非法添加物，生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”等的人员，以及违法生产经营单位内部举报人员，在上述三个等级的奖励额度上分别提高1%但不超过5000元给予奖励。
对执法机关查处后无涉案货物，但证实被举报者存在违法事实的，可视情节给予举报人员100-500元奖励。
（二）重大食品安全举报和奖励额度：重大食品安全举报和奖励额度的确定由市食品安全委员会办公室报请市食品安全委员会全体会议研究决定。
第九条 有奖举报原则：
（一）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人。
（二）两个或两个以上联名举报同一线索的，按一案进行奖励。
（三）对同一案件的举报奖励不得重复发放。
（四）举报人应当对所举报内容的真实性负责。
（五）未经举报人同意，不得公开或泄露举报人有关信息。
第十条 奖励的审批及兑付。举报案件办结后，食品安全监管部门应在7日内提出奖励级别和奖励额度的初审意见并附实名举报人的基本情况，通过保密途径交同级食品安全委员会审批。食品安全委员会办公室在收到食品安全监管部门意见之日起15日内作出是否奖励和确定奖励金额的决定，并通知举报人。举报人在接到奖励通知之日起30日内，填报食品安全有奖举报经费领取申请表并携带本人身份证或其它有效证件到当地食品安全委员会办公室领取奖金。逾期未领取的，视为自动放弃。
食品安全委员会办公室应当严格核实举报人的身份，并尊重举报人的意愿，在确定身份无误后，通过银行转账、邮政汇款、现金支付等方式于7个工作日内兑现奖金。
第十一条 奖励经费来源及管理。专项举报奖励经费由当地财政列支，属市级部门受理举报和查处的案件由市级专项举报奖励资金列支；属县区（管理区）相关部门接受举报并查处的案件由当地专项举报奖励资金列支；对移送、交办的举报案件，由被举报人或单位所在地专项奖励资金列支。食品安全委员会办公室负责统一管理和支付，审计和财政等部门要加强监督。
第十二条 下列举报案件不适用本办法：
（一）与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报。
（二）负有食品安全管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或者其授意他人的举报。
（三）假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报。
（四）属消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议的申诉案件的举报。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
附件：1、永州市食品安全有奖举报经费管理办法 (试行)
2、永州市食品安全有奖举报经费领取申请表
3、永州市食品安全有奖举报审批表
附件1：
永州市食品安全有奖举报经费管理办法 (试行)
为了加强我市食品安全有奖举报经费的管理，充分合理有效地使用奖励经费，保证举报奖励工作顺利开展，特制定本办法。
第一条 各级政府设立食品安全有奖举报专项奖励资金，对举报食品安全违法犯罪行为进行奖励。
第二条 各级食品安全委员会对专项举报奖励经费，采取单独立户、专款专用、实报实销的办法进行统一管理和支付，设立举报奖励经费收支明细科目进行核算，接受财政、审计、监察等部门的监督和检查。
第三条 凡向市食安委各监管部门进行举报，并经组织查实处理的案件，对实名举报人进行奖励。举报奖励必须在案件查结，复议期和诉讼期期满后, 15日内作出奖励决定通知举报人。
第四条 各级食品安全委员会办公室应遵循合法、公正、及时、便民的原则，负责办理举报案件兑奖手续，由有关食品安全监管部门配合。举报奖励的范围、标准和程序，依照《永州市食品安全有奖举报制度（试行）》（永政办发〔2012〕号）的有关规定执行。
第五条 在办理举报奖励时，举报人须填写《永州市食品安全有奖举报经费支取申请表》。
第六条 举报案件办结后，食品安全监管部门应在7日内填写《永州市食品安全有奖举报经费支取审批表》，提出奖励实名举报人的初审意见，交同级食品安全委员会审批。食品安全委员会办公室负责人应在15日内作出是否奖励和确定奖励金额的决定。
第七条 举报人为确定有关食用农产品、食品和食品相关产品是否安全而支付的检验、交通等费用，由举报人自行承担，不得列入食品安全有奖举报经费开支。
第八条 举报人领取奖金时，应在《永州市食品安全有奖举报付款专用凭证》如实填写有关事项，并签名或盖章。
第九条 各市级监管部门及市食安办工作人员支付奖金时，应当严格审核，防止奖金被骗。对玩忽职守，徇私舞弊致使奖金被骗或挪用，除追缴奖金外，依法追究有关人员的法律责任。
第十条 本办法自公布之日起施行。
附件2：
永州市食品安全有奖举报经费领取申请表
市 局（办）：
我于 年 月 日以 名义，书面(或来访、电话、传真、网络、信函，行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件)的方式，向你局（办） 检举 食品安全违法违规行为，你局(办)对其违法行为依法进行了查处，并核实。根据《中华人民共和国食品安全法》和《永州市食品安全有奖举报制度（试行）》的有关规定，特申请给予举报奖励。
申请人：
年 月 日
附件3：
永州市食品安全有奖举报审批表
案件编号
举报时间
案件名称
举报人
姓名
证件种类
证件号码
单位地址
联系电话
举报内容
查处结果
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文书名称
市直管部门奖励建议
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市直管部门
分管领导审批
市食安办
领导审批
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