关于农村人口犯罪问题的分析

盛立军


　　当前，我国农村治安形势总体上是平稳的，这是主流。但是近年来，农村人口犯罪增多，严重影响到农村社会治安稳定和经济发展，这已是一个不容忽视的社会问题。笔者结合阿鲁科尔沁旗检察院2008年、2009年公诉的刑事案件，对农村人员犯罪案件的特点、原因进行分析，探索遏制农村人员犯罪的有效途径。

一、农村人口犯罪特点

（一）农村人口犯罪人数呈上升趋势，且所占比重较大。2008年——2009年阿鲁科尔沁旗检察院公诉各类刑事案件分别为95件136人、122件194人，其中农村人口犯罪案件分别为65件98人、84件122人，占被告人总数的比例分别为72%、63%，农村人口已经成为基层最主要的犯罪群体。

（二）犯罪类型呈多样化趋势

　　受地域、物质基础、思想等条件的限制，传统的农民犯罪主要以侵犯人身权利和侵犯公、私财物为主。如今，随着城市化进程的推进，城市文化向农村的辐射，现在凡是城市中存在的犯罪类型，基本上农村都有，农民犯罪已呈现多样化趋势。据统计，当前农村人口犯罪共涉及罪名41种，如强奸、杀人、故意伤害、绑架勒索、投毒、制作并贩卖假身份证，破坏电力设施、诈骗、破坏广播设施等。

（三）五种犯罪较为集中。

　　我院公诉的农村人口犯罪案件主要集中在交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、强奸、寻衅滋事六种犯罪。这表明，侵财型犯罪、暴力型犯罪依然占有较大比重，盗窃、抢劫、强奸仍然是农村人口犯罪的主要形式和手段；伴随着农村交通运输事业的发展和农用运输车辆的增多，交通肇事案件逐年增多；由于城镇化过程中产生的失地村民没有得到较好安置、青少年在中学阶段辍学情况严重、农村精神文明建设较为滞后等原因，寻衅滋事犯罪比重上升，社会治安状况有恶化趋势。

（四）共同犯罪较多，交叉结伙作案突出。

　　在农村人口犯罪案件中，多以老乡或同村、亲属结伙为纽带，形成帮派，结伙交叉作案。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，就一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势众，作案率较高。特别是在盗窃、抢劫、故意伤害刑事犯罪中表现明显。

（五）被告人文化水平较低，法律意识淡薄

　　在农村人口犯罪案件中，被告人文化程度普遍偏低，初中以下文化程度的占较大比例。农民文化水平低，法律意识淡薄，是容易发生犯罪的一个很大的原因。

（六）低龄化特征明显。

　　受市场经济大潮的冲击、家庭客观条件的限制，许多农民子女被迫放下课本，加入打工者行列，农村辍学正呈低龄化趋势。这些大孩子受自身低文化水平、低年龄等因素影响，无一技之长导致就业无门，迫于生存，加之自身抵御外界诱惑的能力差，从而走上犯罪道路，锒铛入狱，沦为阶下囚。

二、农村人口犯罪原因

（一）文化素质低，法制观念淡薄。

　　我国农村总体上来说经济不是很发达，农村人口文化素质普遍偏低，法制教育滞后，初中以下文化程度的农民犯罪达90%多，也就是说农村青年相当部分不能完成九年义务教育。加之各种客观条件的限制，缺乏对农村人口的文化素质培训和技能培训，许多农村人口无一技之长，只能靠几亩薄地刨食来维持生计，当生活处于困境时，有部分农民由于不知法而不自觉地误入歧途，坠入犯罪深渊。

（二）城乡差距大，缺乏社会保障

　　虽然我国经济发展速度较快，但是农业生产力水平仍然比较落后，以土地为生的农民收入普遍较低，在市场经济的冲击下，城乡差距进一步拉大。由于历史原因，农民尚未享受到与城镇居民同等的教育、医疗、社会福利，农民社会保障机制仍待完善，特别是部分年轻农民，心理落差明显，他们厌恶面朝黄土背朝天的农村生活，有田不种、游手好闲，思想上又崇尚城市人的高消费生活。面对物质的诱惑，金钱的刺激，一些意志薄弱者，又不想通过自己的辛勤劳动去换取劳动果实，最终不惜以身试法，采取违法犯罪的手段去满足自己的贪婪欲望。

（三）大量农村剩余劳动力涌入致城市管理能力失衡

　　随着工业化、城市化进程的推进，征用农民土地现象十分严重，使得许多农民丧失了土地，成为无地可种的“新农民”，同时由于农业科技的不断进步和发展，生产力的解放，出现了大量的农村劳动力相对过剩，这些人纷纷涌向城市。但在如今的就业形势下，文化程度低，无一技之长的农民，在拥挤的城市就业潮中始终处于劣势，他们付出汗水多，而收获相对少，致富的梦想被无情的打破。在找不到工作，生活无法保障，加之抵御外界诱惑的能力差的情况下，为了维持生计，不惜铤而走险，走上违法犯罪之路。

（四）农村基层组织软弱涣散，不能充分发挥有效作用

　　农村基层组织管理职能弱化，不能及时化解矛盾，不能有效预防和控制基层违法犯罪，突出表现在三个方面：一是部分农村党支部等基层组织软弱涣散，不能有效地组织和发动群众同违法犯罪活动作斗争；二是群防群治不巩固。当前农村群防群治由于落实人员难，落实经费难，落实责任难，难以长期坚持和巩固；三是农村民调组织未能充分发挥作用。一些民调人员责任心不强，或受业务水平的限制，对易激化矛盾缺乏预见性，应变能力差，未能及时阻止一些民事纠纷演变成刑事犯罪。

三、减少和遏制农村人口犯罪的对策
辽宁省大连市人民政府


大连市机动车辆维修行业管理办法

2000年9月21日大连市人民政府令第8号公布 自公布之日起施行



　　第一条　为了加强机动车辆维修行业管理，提高车辆维修质量，减少城市噪声、空气污染，保证交通运输安全，根据《辽宁省道路运输管理条例》及有关规定，制定本办法。
　　第二条　在大连市辖区内从事机动车辆（含挂车、半挂车）维修、改装、改造（含安装燃用液化石油气装置）的企业和个体工商户（以下简称机动车辆维修业户），均应遵守本办法。
　　第三条　市及县（市）区交通行政管理部门，是辖区内机动车辆维修行业的行政主管部门，负责机动车辆维修行业的规划、协调、管理和监督检查。
　　各级工商、税务、物价、环保、技术监督、公安等部门，按照职责分工，做好对机动车辆维修行业的监督管理工作。
　　第四条　机动车辆维修业户，根据其技术条件分为以下三类六级：
　　一类为汽车大修、总成修理类，分为两级。
　　一类一级为汽车大修级，准予经营整车大修、总成修理、在用机动车改装和二类维修企业、三类维修业户经营的维修项目，业户名称应标明“汽车修配”字样。
　　一类二级为汽车总成修理级，准予经营总成修理和二类维修企业、三类维修业户经营的维修项目，业户名称应标明“汽车总成修理”字样。
　　（二）二类为汽车维护类，分为两级。
　　二类一级为汽车维护级，准予经营整车维护、检测和三类维修业户经营的维修项目，业户名称应标明“汽车维护”字样。
　　二类二级为汽车小修级，准予经营汽车小修、检测和三类维修业户经营的维修项目，业户名称应标明“汽车小修”字样。
　　（三）三类为专项维修类，分为两级。三类一级为摩托车修理级，准予经营摩托车修理，业户名称应标明“摩托车修理”字样。
　　三类二级为汽车专项修理级，准予经营汽车车身修理、车身清洁维护、轮胎修理等专项修理和装饰。业户名称应标明所从事的具体维修项目。
　　前款规定的机动车辆维修业户，不得拼装机动车辆和超范围经营。
　　第五条　机动车辆维修业户必须拥有与其经营类别相适应的厂房、场地、维修设备、设施、人员、资金等条件。具体按照国家统一规定的《汽车维修业开业条件》执行。
　　第六条　申请从事机动车辆维修经营的单位和个人，应持有上级主管部门出具的证明或居民身份证，到工商行政管理部门办理名称预先审核后，向当地交通行政管理部门提出申请。经审核，对符合条件的发给机动车辆维修行业《经营许可证》。一类机动车辆维修业户应报送市交通行政主管部门审批。
　　第七条　机动车辆维修业户变更经营地址、经营范围及业户名称、法人代表人、隶属关系或歇业等事项，须到原审批机关办理变更审批手续。
　　第八条　机动车辆维修，必须严格执行国家、省规定的有关技术标准。尚无标准的，可以参照原车维修手册、使用说明书等资料。确需另行制定标准的，须由市交通行政管理部门会同技术监督部门提出意见报省有关部门批准。
　　第九条　机动车辆维修业户应建立健全各项维修、检测、验收制度，保证维修质量。凡经大修、维护出厂的机动车辆，承修者应向用户提供维修项目、所用材料明细和竣工出厂合格证书。凡维修质量达不到标准，或在保修期内发生维修质量问题的，承修者应负责返修并承担返修费用。
　　机动车辆维修业户须接受技术监督部门对机动车辆维修器具、标准和质量的监督。
　　第十条　机动车辆维修业户与用户之间，因维修质量发生争议的，当事人可协商解决，也可以向县级以上交通行政管理部门所属的运政管理机构申请调解解决；当事人不愿通过协商、调解解决，或经调解不能达成协议，以及达成协议一方不履行协议，有关当事方可依法提请仲裁机构仲裁或向人民法院提起民事诉讼。
　　第十一条　肇事车辆维修，由车主凭公安机关出具的车辆肇事有关证明自行选择具有肇事车辆修理资格的维修业户修理，任何单位和个人不得强行指定修理厂家。
　　机动车辆维修业户不得承修无公安机关证明的肇事车辆。
　　第十二条　机动车辆维修业户从事汽车大修、总成修理和汽车二级维护，应与车主签订合同。竣工车辆应按规定到汽车综合性能检测站进行维修质量检测。
　　第十三条　机动车辆维修业户必须悬挂经营级别标志牌，按照核定的经营级别经营，执行省、市交通行政管理部门规定的维修工时定额，做好维修记录。
　　机动车辆维修业户不得承修报废车辆，不得使用假冒伪劣产品维修车辆。
　　第十四条　机动车辆维修业户须严格按照物价部门批准的收费标准收取维修费，并使用税务部门监制的发票。严禁虚开发票以及违反规定结算维修费用。
　　第十五条　违反本办法的，由交通行政管理部门按照《辽宁省道路运输管理条例》及其他有关法律、法规、规章的规定予以处罚。涉及工商行政管理、税务、物价、环保、公安、技术监督等有关部门管理权限的，由上述部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
　　第十六条　实施行政处罚，须严格执行《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
　　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　第十七条　交通行政管理部门工作人员在机动车辆维修行业管理工作中，有玩忽职守、徇私舞弊的，有其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法由大连市交通局负责解释。
　　第十九条　本办法自发布之日起施行。