市政府办公室关于印发宿迁市政务服务体制运行管理办法的通知
江苏省宿迁市人民政府办公室
市政府办公室关于印发宿迁市政务服务体制运行管理办法的通知
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市政务服务体制运行管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二Ｏ一二年六月七日
宿迁市政务服务体制运行管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步转变政府职能，优化经济社会发展环境，推进服务型政府建设，根据《行政许可法》和《市委市政府关于深化政务服务体制改革的实施意见》（宿发〔2012〕15号），特制定本办法。
第二条 市便民方舟是市委、市政府加强政务服务建设的重要民生工程和综合服务载体，包括入驻的市政务服务中心、公共资源交易中心、社会保险中心、人才服务中心、劳动就业管理处、房产交易中心、住房公积金管理中心、国土交易中心等。
第三条 市政务服务管理办公室（市公共资源交易管理办公室）为市政府派出机构，负责对进驻便民方舟的部门（单位）窗口组织、协调、监督、管理和考核工作。
第二章 运行机制
第四条 政务服务体制实行统筹管理、协调运转、高效服务。市政务服务管理办公室对政务服务中心、公共资源交易中心实行人、财、物统一管理和考核，统筹组织协调进驻市政务服务中心（以下简称中心）部门窗口及分中心的月度、年度考核和重大项目联合勘察、联合审图、联审会办等工作。
第五条 市政务服务中心负责对进驻部门窗口行政许可、非行政许可审批和服务事项的日常协调、管理、督查与考核；负责对社会保险中心、人才服务中心、劳动就业管理处、房产交易中心、住房公积金管理中心等日常督查考核。对未进驻便民方舟的分中心，名称统一为宿迁市政务服务中心xx分中心，实行统一标识，统一服务规范，统一电子监察，统一监督考核。
第六条 各部门行政服务处按要求进驻中心，集中对外办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，具体业务接受所在部门的领导。
第七条 进驻中心的窗口工作人员人事关系由所在部门负责管理，身份性质不变；在中心工作期间，所在部门不得随意调整或者安排其他工作。
第八条 市公共资源交易中心负责工程建设勘察、设计、施工、监理以及与其配套的重要设备、材料采购招投标活动的管理，负责政府集中采购项目组织实施；负责产权交易、国土交易等公共资源交易项目进场交易管理；根据市公共资源交易管理办公室授权，具体负责招标投标的行政监督，对违反招标投标法律法规行为进行查处等。
第九条 住房和城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门应当在市公共资源交易中心设立驻场机构；宿城区、宿迁经济开发区、市湖滨新城根据工作需要，选派人员进驻市公共资源交易中心办公，业务和日常管理接受派驻部门与市公共资源交易管理办公室双重管理。
第十条 重点工程建设项目需要办理提前开标的，由所有投标人提出书面申请，征得招标人同意，经市公共资源交易管理办公室审核，市公共资源管理委员会领导批准，监察机关备案后，按相关程序操作。建设项目前期规划、设计招标，可经招标人书面申请，市公共资源交易管理办公室审核，并经监察机关备案后，采用邀请招标方式进行。非国有资金投资的工业厂房、企业自建的办公用房、职工宿舍等项目由招标人申请，办理直接发包手续。
第十一条 加快工程建设、政府采购、产权交易、土地交易等公共资源电子化交易平台建设，市县区、行业主管部门和交易各方主体逐步实现同一个电子化平台上运行。加快实现全市诚信数据库、评标专家库、电子交易工具和业务流程标准的统一，并与建筑市场诚信管理、行政权力网上公开运行、工程建设领域项目信息公开和信用体系建设等系统有效对接。
第十二条 市政务服务管理办公室设立党团组织，负责组织开展党团活动和各类创先争优活动。
第三章 事项管理
第十三条 办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，实行办理事项类别、名称及设立依据、申报材料、办事程序、办结时限、收费依据和标准、办公电话公开制度，实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、超时默认制、统一收费制、重大项目代办制、并联审批制、过错追究制等工作制度。
第十四条 对明确进中心办理的行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，不得在中心以外另行受理和办理；对办理事项需要现场勘察、验收的由各部门行政服务处牵头负责；对多头受理和办理有关事项的，由市纪委（监察局）派驻机构和市政务服务管理办公室及时组织调查，并追究相关责任。
第十五条 办理事项需要联合勘察、联合会办、联合验收的，一般项目由主办部门或由市政务服务中心牵头组织进行；重大项目由市政务服务管理办公室统一组织。
第十六条 市本级部门受理、初审后报上级主管部门批准的事项，必须在承诺时限内上报，并及时与服务对象保持联系，做好全程跟踪服务。
第十七条 事项办理过程中无特殊要求的，一律使用部门审批专用章（法律法规或上级主管部门要求使用部门行政公章或特殊行业专业章的，从其规定）。审批专用章由部门行政服务处负责人负责日常管理和使用。
第四章 人员管理
第十八条 进驻中心的窗口工作人员需将党团组织关系转到市政务服务管理办公室，并参加市政务服务管理办公室党团组织开展的各项活动。
第十九条 各部门确因工作需要调整窗口工作人员，应当提前5日向市政务服务中心提出书面调整意见，并征得市政务服务管理办公室同意；市政务服务中心应当根据窗口工作人员表现按年度作出鉴定，经市政务服务管理办公室审核后，由相关部门存入个人档案；对表现突出的，由市政务服务管理办公室向相关部门推荐使用。
对不适合窗口工作或者不服从管理的工作人员，由市政务服务中心提出意见，报经市政务服务管理办公室同意后，向所属部门提出调整或退回意见，有关部门应当在5日内进行调整。
第二十条 实行统一着装制度。工作时间内除国务院规定制式服装部门的工作人员着制式服装外，市政务服务中心、公共资源交易中心和进驻部门工作人员均着统一工作服装、佩戴工作牌上岗。
第二十一条 实行服务质量效率评议制度。市政务服务管理办公室根据工作开展情况，统一部署开展创先争优活动。前来办事人员、招标投标各方主体，可以通过窗口评议器，对窗口服务态度、服务质量、工作效率等进行实时评价，服务质量效率评价结果作为年度考核的重要依据。
第二十二条 对工作人员违法违纪违规行为和服务质量、工作效率方面存在的问题，可以向市纪委（监察局）派驻机构或市政务服务管理办公室举报和投诉。
市纪委（监察局）派驻机构和市政务服务管理办公室对举报和投诉的事项，应当进行调查并按照有关规定进行处理。
第五章 财务管理
第二十三条 窗口人员工资、福利、目标考核奖以及窗口电话费、耗材等由派出单位支付。
第二十四条 月度、年度考核评比出的“红旗窗口”、“十佳窗口”、“先进个人”，由派出单位给予适当物质奖励。
第二十五条 中心公用设施和办公桌椅、电脑等，由市政务服务管理办公室统一购置（社会保险中心、劳动就业管理处、人才服务中心由市人力资源社会保障局统一采购），经费由市财政和相关单位统筹负责；窗口人员着装由市政务服务管理办公室统一采购，审批服务窗口人员的着装经费由财政（70%）和个人（30%）分担，便民服务窗口人员的着装经费由单位参照执行。
第二十六条 便民方舟运行经费实行分户支付。其中，市政务服务中心、公共资源交易中心所在的二号楼运行经费由市政务服务管理办公室负责支付，不足部分由市财政弥补；社会保险中心、劳动就业管理处、人才服务中心所在的一号楼裙楼运行费用由上述单位分担；房产交易中心、住房公积金管理中心、国土交易中心所在的三号楼裙楼运行费用，由其按使用面积分担。
第二十七条 实行统一收费管理制度。市物价局窗口负责进驻便民方舟部门和单位行政事业性收费、经营性收费的审核，进驻便民方舟的金融机构负责统一收费，并按照财政管理规定及时结转资金。
第二十八条 本办法由市政务服务管理办公室（市公共资源交易管理办公室）负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
北京市非政府投资建设项目计划审批管理改革的实施办法
北京市发展计划委员会
关于印发北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法的通知
北京市发展计划委员会
发布日期:2002.06.05
实施日期:2002.06.05
(京计投资字[2002]1002号)
各有关单位：
市计委关于《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》已经市政府批准同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
对本次取消的审批事项，不下放，不搞横向转移，任何部门不得出台类似的审批事项。市计委将会同有关部门，加强对非政府投资建设项目审批管理改革的检查落实工作，并加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、资源浪费等现象。各有关单位要做好有关衔接工作，加强对实施情况的跟踪监测，对实施过程中出现的有关情况和问题，及时转告市计委，市计委将及时制订相关实施细则。
附：《北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复》（京政函[2002]36号）
北京市发展计划委员会
２００２年６月５日
北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复
京政函[2002]36号
市计委：
你委《关于报送<北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法>的请示》（京计投资字[2002]660号）收悉。现批复如下：
一、原则同意你委制订的《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》（以下简称《实施办法》），由你委自行发布并组织实施。
二、《实施办法》实施过程中，你委要做好与相关部门的衔接工作，加强沟通协作，密切配合，在实践中不断总结经验，完善工作流程。
北京市人民政府
二ＯＯ二年五月二十三日
北京市非政府投资建设项目计划审批管理改革的实施办法
根据《北京市人民政府批转市编办等部门关于改革本市固定资产投资项目审批程序意见的通知》（京政发[2002]5号）精神，除国家有特殊规定的以外，计划部门不再对非政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告和年度开工计划进行审批，改为登记备案。为了做好有关衔接工作，便于操作，特提出如下实施办法。
一、取消审批的非政府投资建设项目范围
（一）非政府投资项目是指不使用以下五类资金的投资建设项目：
第一类，国家预算内投资，国债资金。
第二类，市财政预算内资金。
第三类，国外借款。
第四类，由计划、财政部门承诺还款的国内借款。
第五类，土地批租收入、“四源”费、市政公用设施建设费、养路费、污水处理费、垃圾处理费、水资源费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金。
（二）非政府投资建设项目，除以下六类项目暂时保留审批以外，其余一律取消审批，改为登记备案：
第一类，需上报国家审批的项目。
第二类，外商投资项目。
第三类，产业政策规定需要审批的项目。
第四类，需要政府授予特许经营权的项目。
第五类，享受土地出让金、“四源”费、市政公用设施建设费等收费减免缓优惠政策的项目。
第六类，不通过公开招标或拍卖获得土地使用权的经营性投资建设项目。
取消审批项目的具体目录由计划部门根据国家产业政策及国家投融体制改革的进程、我市土地使用制度改革的进展情况定期向社会公布。
二、建立投资建设项目登记备案制度
（三）登记备案主要材料。包括：建设单位名称及资质、项目名称、建设地点、建设规模及内容（含生产项目能力）、建设期限及进度、总投资及资本金、总建筑面积。建设单位在项目登记备案时，需填写《北京市非政府投资建设项目登记备案表》并取得项目代码。
（四）项目登记备案的环节。通过招标、拍卖方式获得土地使用权的投资建设项目，投资者取得土地使用权中标文件后登记备案。
政府对外公开招标确定项目法人的投资建设项目，中标项目法人取得项目法人中标文件后登记备案。
其他投资建设项目，投资者取得规划意见书和土地预审意见后登记备案。
（五）取消审批的项目的登记备案权限。原市审批权限内非政府投资项目在市计委登记备案，区县审批权限内非政府投资项目在区县计委登记备案，区县计委、市计委项目登记备案库与各审批部门实现联网。
（六）建立投资建设项目登记备案制度，是为了适应审批制度改革后新形势，在项目审批或登记备案时赋予项目代码，建立项目数据库，加强对全社会投资建设项目信息的收集整理、研究分析工作，及时反映出现的新情况、新问题，为市委、市政府决策提供依据。
（七）实行审批的项目，在批准项目建议书的同时取得项目代码；实行登记备案的项目，在登记备案的同时取得项目代码。项目代码是投资建设项目合法存在的依据，凡未取得项目代码的项目，计划、规划、土地、建设、市政等部门不得办理相关手续。
（八）加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、浪费资源等现象，一经发现，该恢复审批的行业要恢复审批，该收回的项目用地要依法收回。应该审批而审请登记备案的项目，计划部门要按规定进行审批。
三、目前暂时保留的非政府投资建设项目审批管理
（九）简化办理环节。由现行的项目建议书、可行性研究报告、年度投资计划三步合并为项目建议书（代可行性研究报告）、年度投资计划两步办理。
（十）简化项目建议书（代可行性研究报告）审批内容。取消对原材料、燃料、能源供应和人员力量、外商投资项目的外汇平衡等事项的审查。
（十一）投资建设项目取得审定设计方案通知书、缴纳有关税费、落实资金等建设条件后，列入年度投资计划。
（十二）按照责、权统一的原则，建立审批责任制。非政府投资建设项目审批的主要职责是保证项目符合政府投资调控目标，符合城市规划和土地利用计划，符合享受政府优惠鼓励政策条件，实行谁审批、谁负责。
四、政务公开，接受社会监督
（十三）实行办理时间承诺制。建设单位提供符合规定的项目文件后，实行登记备案的项目，办理时间限定在1个工作日；目前暂时保留审批的非政府投资建设项目，办理时间限定在10个工作日内。
（十四）市权限内非政府投资建设项目的审批和登记备案，在北京市投资项目办理中心成立以前，暂时仍到市计委办理；办理中心运转以后，一律到中心办理，实行“一口进，一口出。”
（十五）审批和登记备案的相关信息，除国家有特殊规定的外，计划部门要向全社会公布，实现政务公开、公正和透明。市计划部门设立社会监督电话。建设单位可通过各种途径反映建设项目计划审批过程中的有关情况，计划部门做到“一件一登记，一件一处理，一件一反馈”。
（十六）本办法从下发之日起实行。由市计委负责解释。
北京市发展计划委员会办公室
２００２年４月１６日