国家安全监管总局关于进一步加强当前安全生产工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于进一步加强当前安全生产工作的通知
安监总协调〔2008〕114号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：
为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署，在抓好抗震救灾工作的同时，进一步做好当前的安全生产工作，严防灾区发生次生事故和恢复生产期间发生重特大事故、严防全国其他地区发生重特大事故，为夺取抗震救灾斗争的胜利，为经济社会发展创造安全稳定的环境，现就进一步加强当前安全生产工作（煤矿另发）的有关事项通知如下：
一、要坚决贯彻党中央、国务院的总体部署，坚持两手抓
四川汶川大地震发生以来，党中央、国务院及时做出了一系列重大决策和重要部署，强调一手要毫不动摇地抓抗震救灾，一手要坚定不移地抓经济发展。总局党组贯彻党中央、国务院的总体部署，结合工作实际，提出了“坚持两手抓（一手抓抗震救灾，一手抓安全生产）、突出两层次（灾区、全国）、做到两不误（抗震救灾和安全生产工作）”的工作要求，做出了一系列具体工作部署。经过努力，安全生产系统的抗震救灾和安全生产工作都取得了很大成效。目前，抗震救灾仍是最紧迫的任务，特别是灾区防范次生事故和防范复产期间发生重特大事故的任务仍很繁重；一些地方今年以来较大以上事故时有发生，安全生产形势依然严峻。各地区、各单位一定要清醒地认识和把握当前的形势，一定要清醒地认识到做好安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，一定要清醒地认识到做好安全生产工作的极端重要性。进一步强化大局意识、责任意识，坚决贯彻党中央、国务院提出的坚持“两手抓”的总体部署，按照总局党组的要求，坚定不移地一手抓抗震救灾、一手抓安全生产工作；既抓好灾区安全生产，又抓好其他地区的安全生产。保持和促进灾区及全国安全生产形势的基本稳定，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利，为安全生产形势的持续稳定好转，为经济社会的又好有快发展做出贡献。
二、尽心尽力、扎实有效地做好灾区安全生产工作
四川等受灾严重的省（市）各级安全生产监管部门和企业，要及时调整工作重点，在继续全力抓好抗震救灾工作的同时，要切实抓好防范次生事故、企业复产中的安全生产工作。各级领导干部要扑下身子，深入基层、深入企业、深入现场，靠前指挥，加强领导。
（一）各地各单位要在尽快恢复正常工作秩序的同时，下大气力加强调度统计工作，全面摸清本地区、本单位受灾企业的数量、行业分布、受灾程度、生产规模、职工人数、主要产品、伤亡人数、经济损失等，及时搞好汇总分析并按要求向国家安全监管总局报告。
（二）各地各单位要摸清易发生次生事故的行业（领域）、范围、种类、重点和隐患的危险程度，制定治理措施和应急预案，加大整改、盯防、监测、监控力度，及时发现和解决问题，坚决防范各类事故的发生。
（三）各级安全监管部门要主动参加到地方政府灾区复产计划的制定工作中去，为地方政府当好参谋。要加强对灾区企业复产建设中安全生产工作的指导，确保在安全的前提下，做到有计划、有步骤、有保障、有秩序地复产。
（四）各企业要在复产前制定切实可行的复产工作方案，坚持高标准、严要求，在认真开展隐患排查治理的基础上，做好风险评估分析，加大安全投入，提高安全保障能力，决不能不顾安全、凑合、简易复产。各级安全监管部门要加强监督检查。
（五）各地各单位要突出重点行业（领域），做好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、石油天然气开采和长输管道运输等企业复产过程中的安全监管工作。要加强对非煤矿山的供电管理，在恢复供电的基础上，加强对井工矿山井下通风、排水、探水、采空区、顶板支护和井下冲击地压与顶板的日常监测和露天矿山的边坡治理。要加强对尾矿库大坝、周边山体稳定性的检测分析以及排洪、截洪、排渗设施的检修维护和日常监测工作。要加强对危险化学品生产企业厂房、生产装置、管线、阀门、危险物料的储存罐（库）和安全设施的检查与维修。要加强对烟花爆竹生产企业车间、仓库和安全设施的检查与维修，严格防火、防雷、防静电、防潮等技术措施。要加强对石油天然气开采及设施、长输管道的检测、监控及维护。通过上述措施，严防事故发生。任何企业的复产都要依法依规满足安全生产条件。各级安全监管部门一定要认真检查，对不符合安全生产条件的，严禁恢复生产。
（六）各级安全监管部门要严把审查验收关。要按照国家有关法规和技术标准，制定好企业复产审查验收的标准和程序，建立好审查验收工作的责任制，分级分类进行审查验收。未经验收合格的，一律不许复产，确保灾区企业复产安全。
（七）各级安全监管部门要组织有关专家加强对企业防范次生事故和复产期间安全生产工作的指导与服务，对重特大安全技术问题进行咨询、会诊，提出意见和建议，帮助企业解决防范次生事故和复产工作中的困难，切实把防范次生事故的工作和复产过程中的安全生产工作做实、做细、做好。
（八）各级安全监管部门要配合有关部门做好与人民群众生活密切相关的输电、供气、供水、公路、桥梁、建设等企业的安全生产工作。
（九）各地各单位都要进一步完善应急预案，加强应急管理，规范突发事件下的处置方案和各类人群的应对措施。要通过广泛宣传，使企业员工和周边群众、相关人员知晓警报笛声、处置程序和撤离路线。要建立好预测、预警、预报、预防的工作机制，做到防范在先，科学、有力、有序、有效应对。
三、进一步深化隐患排查治理工作，扎实搞好百日督查专项行动
各地各单位要在前段工作的基础上，加大力度，进一步做好安全生产百日督查专项行动工作。
（一）要认真搞好隐患排查治理和百日督查专项行动第一阶段的工作小结，总结经验教训，并根据当前安全生产工作的特点，谋划好、部署好、推动好、落实好第二阶段隐患排查治理工作和百日安全督查专项行动，尤其要进一步强化组织领导，做到思想上更加重视、工作上更加细致、措施上更加有力。
（二）要下大气力，继续搞好自查自改。各地各单位一定要精心组织，搞好企业自查、政府抽查，确保不走过场、不留死角、不留后患，做到百分之百地覆盖、百分之百地检查、百分之百地整改。
（三）要突出重点。国家安全监管总局派往受灾省份的督查组在当前尤其是第二阶段全面做好安全督查的同时，要把工作重点转向重灾区，转向对防范次生事故和复产前、复产期间的安全督查上来。灾区以外的督查组要继续按原来的计划、内容和国家安全监管总局新的部署搞好督查工作，抓住煤矿、非煤矿山、危化品、尾矿库、烟花爆竹、石油天然气开采输送等行业企业，推动各地各类生产经营单位落实安全生产责任制，深入细致地排查治理隐患，全面加强安全生产工作。各地要按照总局的要求和部署，结合本地实际，突出重点地区、重点行业（领域）、重点企业、重点内容，搞好安全生产百日督查专项行动。
（四）要摸清各类企业安全生产的状况，存在隐患的数量、危险的等级、整治的情况，扎扎实实做好安全生产基础工作，健全监管监察基础资料，掌握本地区安全生产工作的基本状况、特点，有针对性地开展工作。
（五）要加大执法力度。对排查不认真、治理不及时的企业，要责令限期改正；对存在重大事故隐患的要挂牌督办、跟踪治理；对发生事故的企业，要调查隐患排查治理工作开展的情况，未按要求排查隐患的，要严肃处理，加重处罚。
（六）要在安全生产百日督查专项行动中搞好调查研究，发现典型，总结经验，指导工作；发现问题，提出对策，促进整改；结合事故分析，探寻安全生产的特点和规律，总结事故教训推动工作。
四、全面落实企业安全生产的主体责任，强化企业内部安全管理
企业是安全生产工作的责任主体，要严格按照《安全生产法》等法律法规的规定依法依规搞好安全生产。
（一）要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理安全生产与经济效益的关系，把维护人的生命安全放在第一位。
（二）要全面落实以法定代表人负责制为核心的安全生产责任制，形成体系，逐级负责，落实到每一单位、每一个岗位、每一个员工。
（三）要全面认真贯彻安全生产法律法规和规程标准，做到基础设施、生产工艺、装置设备、工点岗位全面达标、全面合规，不达标、不合规、不安全的坚决不生产。
（四）要广泛发动职工群众，人人从我做起，坚持经常不断地排查隐患。在此基础上，要加大安全投入，强化隐患整改治理，彻底整改消除，防范于未然。同时，要加强对重大危险源的监测监控。
（五）要转变企业发展方式，坚持安全发展，提高发展质量，在安全的前提下，实现更好更快发展。
（六）要加强对员工的安全教育与培训工作，提高安全意识和技能，人人做到不伤人、不伤己、不被伤；加强现场管理，做到令行禁止，遵章守纪。
五、突出重点，强化安全生产监管监察工作
当前，安全生产监管监察工作要立足治大隐患，防大事故。各地各级安全生产监管部门要迎难而上，严格履职，努力工作。
（一）要分兵把口，落实责任。要完善分级负责、属地管理、条块结合的监管监察体系，形成一级对一级负责，责任到人的工作机制。要用铁的手腕抓安全，用铁的规程标准促安全、用铁的纪律管安全。发生重特大事故的，尤其是在抗震救灾工作中发生重特大事故的，要严肃追究有关领导的责任，决不姑息。
（二）要突出重点，强化安全生产监管监察。要突出重点地区、重点行业（领域）、重点企业，对辖区内的地区、行业和企业进行分类分级监管监控。对基础工作薄弱、事故多发的地区要加强指导；对高危行业（领域）、事故隐患多、危险大的企业要加强监控；对“特殊户”要派“专盯”值守。切实把安全生产监管监察任务落到实处。
（三）要深入现场，加强安全生产工作的指导和服务。多深入基层、深入企业、深入现场，指导企业切实加强安全生产工作。同时，要加强对企业的政策咨询、技术指导、管理服务，帮助企业解决安全生产中的实际困难。
（四）要继续加大打三非（非法建设、非法生产、非法经营）、反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治三超（超能力、超强度、超定员）的工作力度，严防“三非”、“三违”、“三超”反弹，引发重特大事故。
（五）要严格执法，严厉打击各类安全生产违法行为，关闭和取缔不符合法律法规要求和安全生产条件的各类生产经营单位。要严格责任追究。对于责任不落实、措施不落实、工作不到位和推诿扯皮、玩忽职守、失职渎职等造成事故的，要依纪依法严肃处理。
（六）要针对汛期即将来临，台风、暴雨、洪水等自然灾害多发的特点，要尽早部署，加强预报、预警、预防工作，加强应急管理，搞好应急值守，有力防止和应对由自然灾害引发的事故灾难，把损失降低到最小程度。
（七）要加强综合监管。支持、配合和督促有关行业管理部门做好交通（水上）运输、消防、铁路、民航、建筑、渔业农机、特种设备、水库大坝、电力等方面安全生产工作，遏制重特大事故的发生。
各地各级安全生产监管部门要紧急行动起来，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风、细致的态度，创造性地工作，力求取得更大成效，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利，为促进经济社会更好更快发展做出更大的贡献。
国家安全生产监督管理总局
二○○八年五月二十七日
南京市劳动和社会保障局关于印发《南京市工伤保险医疗管理暂行办法》的通知
江苏省南京市劳动和社会保障局
关于印发《南京市工伤保险医疗管理暂行办法》的通知
各区县劳动和社会保障局、各主管局（集团、公司）、各有关单位、各定点医疗机构：
根据《工伤保险条例》（国务院令第375号）和《南京市工伤保险实施办法》（市政府令第243号）有关规定，我局制定了《南京市工伤保险医疗管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二ОО六年七月六日
附：
南京市工伤保险医疗管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治，加强工伤保险医疗服务管理，确保工伤保险医疗服务质量,规范医疗行为和就医行为，根据《工伤保险条例》及省、市政府有关规定，特制定本办法。
第二章 定点医疗服务管理
第二条 工伤（含职业病，下同）保险医疗实行定点医疗机构管理。经卫生部门批准设立并符合规定条件的医疗机构，可向工伤保险经办机构申请承办工伤保险医疗服务事务。 第三条 定点医疗机构应符合以下条件：
（一） 有较高的医疗技术水平，良好的医疗服务设施，具备为工伤职工提供良好医疗服务的能力；在工伤事故和职业病伤害的救治方面有一定特色和优势。
（二） 遵守国家有关医疗服务管理的法律、法规和标准，有完善的医疗服务管理制度，符合医疗机构评审标准。
（三） 严格执行国家和省、市物价部门规定的医疗服务和药品的价格政策。
（四） 愿意承担工伤保险医疗服务事务，积极配合工伤保险职能部门工作。
第四条 符合条件并愿意承担工伤保险医疗服务事务的医疗机构，可向工伤保险经办机构提出申请；工伤保险经办机构根据合理布局、择优确定和方便企业与职工治疗的原则确认，并在平等协商的基础上与确认的医疗机构签订服务协议。 经确认和签订服务协议的医疗机构，工伤保险经办机构应向社会公布。
第五条 工伤保险定点医疗服务协议期限一般为两年，内容包括服务对象、服务范围、服务质量及解除协议条件、费用审核、费用结算办法等内容，明确双方的责任、权利和义务。
第六条 定点医疗机构应配备专（兼）职管理人员，与工伤保险经办机构共同做好定点医疗服务管理工作。
第七条 定点医疗机构应严格遵守工伤保险的各项规定，按照工伤保险诊疗项目目录、药品目录和住院服务标准等，为工伤职工提供良好的医疗服务；积极配合工伤保险经办机构做好工伤医疗费用审核等工作，如实提供病案、病历、处方和诊断证明书等相关材料。
定点医疗机构在工伤人员办理门诊挂号或住院登记手续时，应认真进行身份和就诊类别识别，就医过程中要严格鉴别工伤保险支付范围内的治疗、检查和用药等相关费用。对工伤职工治疗工伤以外的其他疾病费用，按照基本医疗保险的规定执行，费用分别列支、分别结算管理。
定点医疗机构不能按服务协议约定为伤者提供优质治疗服务或不能按要求配合工伤保险经办机构管理的，工伤保险经办机构有权终止或解除服务协议，取消其定点资格。
第三章 工伤治疗管理
第八条 参加我市工伤保险的职工发生工伤应到定点医疗机构就医。
第九条 工伤急救不能赴定点医疗机构就医的，可到就近医院就诊，并自事故发生之日起一周内报工伤保险经办机构备案。经急救伤情稳定后，用人单位应及时将受伤职工转入工伤保险定点医疗机构治疗。
第十条 工伤职工住院就诊，需转诊、转院的，在“三首”制（即“首院、首科、首诊”）的基础上，按照依次、逐级的原则进行转诊、转院。 转诊、转院时，市内不得转往非工伤保险定点医疗机构；市外不得转往非当地工伤保险定点医疗机构。
第十一条 因伤情需要或定点医疗机构条件所限，需在本市转院治疗的，须经定点医疗机构副主任以上医师或科主任签署意见，并由定点医疗机构出具转诊证明，报工伤保险经办机构同意后办理转院手续。
第十二条 工伤职工需转诊到外地治疗的，需三级以上定点医疗机构的副主任以上医师或科主任签署转诊意见，医院的工伤保险医疗管理部门审核登记，参保单位凭“疾病诊断证明书”、“转诊证明”到工伤保险经办机构办理审批手续。
长期驻外和因工出差的职工工伤应到当地工伤保险定点医疗机构就医，同时报工伤保险经办机构备案。
第十三条 工伤职工连续住院时间超过3个月以上或复诊住院以及需要康复治疗的，均须到工伤保险经办机构办理审批手续；否则，工伤保险基金不予支付相关费用。
第十四条 需要长期治疗的工伤职工，参保单位应当为其办理工伤保险专用病历。工伤职工就诊时应当出示工伤保险专用病历，并按照工伤保险专用病历所核定的内容进行治疗；否则，工伤保险基金不予支付相关费用。
第四章 监督管理
第十五条 工伤保险经办机构按照有关政策规定，会同卫生、工会、企业等部门有关人员组成医疗质量考核小组，定期对定点医疗机构医疗管理情况进行检查、考核。
第十六条 经考核，对医疗服务规范、费用合理、参保人员满意率高、综合评分较高的定点医疗机构将给予表彰。
第十七条 定点医疗机构有违反本暂行办法规定以及有下列行为之一的，除追回已发生的费用外，将视情节轻重予以通报批评、限期整改，并按《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）和《工伤保险条例》（国务院令第375号）有关规定做出相应处理。情节严重的，取消其定点医疗机构资格，并向社会公布，在二年之内不得重新列为定点医疗机构；对构成犯罪的医疗机构责任人及主要负责人，依法追究刑事责任：
（一） 擅自提高收费标准，任意增加收费项目不按药品批零差价规定计价的；虚报、重报医疗费用的。
（二） 挂名住院或进住超标准病房，费用串规的。
（三） 将不符合规定的检查、治疗、医药费以及非工伤保险对象的医疗费用列入工伤保险基金的。
（四） 不按规定开药和开给非治疗性药品的；医院医药部门不严格按处方配药，超过处方剂量或将自费药品与可报销药品混淆计价的；将医疗药品变换成其它药品、自费药品和生活用品的。
（五） 利用职务之便以权谋私、损害工伤职工权益和有其他违反医疗管理规定行为的。
（六） 不严格执行入出院标准，将不符合条件病人收治入院或拒收危重病人的。
第十八条 工伤职工在享受医疗服务时，有下列行为之一的，工伤保险经办机构可停发有关待遇：
（一） 无故拒绝检查和治疗，故意加重病情的。
（二） 夸大隐瞒情节，影响劳动能力鉴定结论或多领工伤待遇的。
（三） 私自涂改病历、处方和检查申请单或自行开方、开单而多领药品、多做检查的。
（四） 允许他人冒名就诊的。
（五） 在医院开药进行非法倒卖的。
（六） 违反工伤保险以及其他法律法规等政策管理规定的其他行为。 虚报冒领的，除向直接责任人追回所发生的费用外，由市劳动保障部门按规定处以罚款。
第五章 附 则
第十九条 本办法由市劳动保障部门负责解释。
第二十条 江宁区、浦口区、六合区、溧水县和高淳县可依据本办法规定，结合当地实际情况，制定相应办法。
第二十一条 本办法从发布之日起执行。