湖北省财政厅 湖北省农业厅


省财政厅省农业厅关于印发《湖北省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的通知

鄂财农发［2005］12号


各市、州、县（市）财政局、农机局（办）：

　　农业机械购置补贴资金是财政部门为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收的专项资金。为了加强资金监管，提高资金效益，根据财政部、农业部印发的《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农［2005］11号），并结合我省实际，特制定《湖北省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

　　附件：湖北省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法

　　湖北省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快推进我省农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民增收，加强农业机械购置补贴专项资金管理，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》和财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，结合我省实际，特制定本暂行办法。

　　第二条 农业机械购置补贴专项资金（以下简称“补贴资金”）是指中央和省级财政安排用于对农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织购置农业机械进行补贴的财政专项资金。

　　第三条 农机购置补贴由省财政厅和省农业厅共同组织实施。财政部门的主要职责是落实补贴资金预算，及时拨付补贴资金，对资金的分配使用进行监督检查等。农业（机）部门的主要职责是具体负责组织补贴专项实施和管理，包括编制实施方案、制定补贴机具产品目录和组织开展购机申请、审核、登记、公示等。

　　第四条 补贴资金的使用应遵循公开、公正、农民直接受益的原则。公开，指补贴政策、办法公开，补贴资金操作过程透明。通过公示、公布等多种形式使农民充分了解补贴政策等信息。公正，指资金分配、补贴机具目录、补贴对象确定等全过程公正。按照事先公布的优先补贴条件，公正确定享受补贴的农民名单，并在县或乡镇范围内公示，接受监督。

　　农民直接受益，指保证补贴资金全部补贴到农民，做到机具到位、资金到位、服务到位，使补贴的农业机械切实在农业生产中发挥作用，确保农民受益。

　　第二章 补贴的对象、标准和种类

　　第五条 补贴对象是本省行政区域内符合补贴条件的农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织。

　　第六条 中央财政补贴资金的补贴标准：按不超过机具价格的30％进行补贴。省级财政补贴资金的补贴标准：按不超过机具价格的20％进行补贴。同一机具原则上只享受一级财政补贴资金的补贴。具体年度补贴标准由省财政厅和省农业厅在每年度制定的实施方案中确定。

　　第七条 补贴的农业机械应具备以下条件：

　　1、产品应符合国家农业产业政策、农业可持续发展和环境保护的要求，且经部或省级农机鉴定机构检测合格。

　　2、经省农业厅组织进行适应性试验，证明产品在本省区域内具有先进性、适用性、可靠性和经济性。

　　3、产品列入当年度农业部《全国通用类农业机械购置补贴产品目录》和省《非通用类农业机械购置补贴产品目录》中。重点补贴机具：

　　（一）拖拉机等农用动力机械；

　　（二）农田作业机具，主要包括：耕整、种植、植保、收获和秸秆还田等机具；

　　（三）粮食及农副产品的产后处理机械；

　　（四）秸秆、饲草加工处理及养殖机械；

　　（五）林特产品生产及加工机械。具体年度补贴的机具种类，由省财政厅和省农业厅依据当年度中央《全国通用类农业机械购置补贴产品目录》和省《非通用类农业机械购置补贴产品目录》在每年度制定的实施方案中确定。

　　第三章 补贴资金的方案编制

　　第八条 省财政厅和省农业厅根据中央财政和省级财政年度预算安排、国家下达的年度《农业机械购置补贴专项实施方案》，国家和我省农业机械化发展规划、阶段性工作重点及各地的需求状况，制定并下达我省的年度《农业机械购置补贴专项实施方案》，确定年度实施范围、补贴机具种类、补贴资金额度、工作进度及要求等。

　　第九条 各市、州农机主管部门、财政部门根据省下达的年度《农业机械购置补贴专项实施方案》和所辖县（市、区）实际情况，组织编制本地年度补贴资金使用方案，确定实施县（市、区）名单、资金分配、补贴机具种类和数量、工作进度安排等，联合上报省财政厅和省农业厅。

　　第十条 省财政厅和省农业厅对各市、州上报的年度补贴资金使用方案进行审核和汇总，并联合编制全省年度补贴资金使用方案上报财政部、农业部，经审批后下达各项目县市实施。经批复下达的年度补贴资金使用方案原则上不得随意变更。确需调整的，须报省财政厅和省农业厅审批。

　　第四章 补贴资金的申报与结算

　　第十一条 年度补贴机具由省农业厅根据国家下达的年度《农业机械购置补贴专项实施方案》，采取竞争择优筛选的方式确定年度补贴机具的种类、型号、价格及供应厂商，形成年度补贴机具产品目录，并报农业部备案。

　　第十二条 年度补贴专项实施范围、补贴机具目录、申请程序和相关要求等，应通过媒体及乡镇张榜等形式，及时向农民公布。

　　第十三条 实施区内的农民购买补贴机具时，须通过乡镇政府（或农机管理机构）向县市农机主管部门和财政部门提出申请，并填写购机申请表（格式见附件1）。县市农机主管部门根据省下达的《农业机械购置补贴资金使用方案》和优先补贴条件，按照1户农民或农机服务组织1年享受补贴的购机数量原则上不超过1套（即1台主机和3台配套作业机具）的要求，对购机者进行审查，统计核实购机者名单和数量，经张榜公示三天无异议后，与购机者签订购机补贴协议（格式见附件2），填报申请购机汇总表（格式见附件3），报同级财政部门备案，并上报省农业厅。

　　第十四条 省农业厅根据汇总结果，采取竞争择优筛选的方式统一组织确定供货方协商供货事宜，并报省财政厅备案。

　　第十五条 县市农机主管部门负责组织购机者向供货方购机，并根据购机者的需求，提供相应的组织协调服务工作。购机者购机时应向供货方提交身份证和购机补贴协议，并按扣除补贴金额后的机具差价款交款提货，供货方出具购机发票。市、州、县农机主管部门应对本辖区购机情况进行核实，逐级将核实结果填报农业机械购置补贴情况一览表（格式见附件4），报省农业厅。

　　第十六条 县市农机主管部门、财政部门根据核实的实际购机情况联合向省财政厅、省农业厅提出补贴资金结算申请。供货方凭购机补贴协议和发票存根定期向省农业厅提出结算申请（格式见附件5）。省农业厅对供货方和基层上报的结算申请情况核实无误后，出具结算确认清单，向省财政厅提出结算申请，省财政厅在接到申请后及时下达补贴资金指标。县市财政部门在收到省财政厅下达的补助资金10个工作日内，根据本级农机主管部门提供的、由省农业厅审核的结算清单，向供货方集中支付补贴资金。

　　第五章 管理与监督

　　第十七条 各级财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并在年度本级财政部门预算中安排必要的组织管理经费。

　　第十八条 补贴资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。各级农机主管部门应建立和落实工作责任制，加强对资金使用情况的管理和检查，自觉接受财政、审计部门的监督。

　　第十九条 县市农机主管部门应及时对已购补贴机具进行登记、编号，建立购机补贴档案，并负责在机具显著位置印制国家补贴机具及编号的统一标记。档案内容包括：购机者姓名、身份证号码、地址、联系方式、机具型号、购置数量、补贴金额、购机补贴协议及机具编号等。省农业厅和实施县市农机管理部门应分别建立购机补贴档案库，实行计算机管理。

　　第二十条 各级农机主管部门和财政部门应对购机补贴情况进行跟踪检查，督促供货方搞好售后服务，为购机者提供技术、信息服务，切实让农民得到实惠。

　　第二十一条 享受补贴购买的农机具，原则上二年内不得擅自转卖或转让。因特殊情况需转让的，须经县市农机主管部门批准，并报省农业厅备案。

　　第二十二条 项目实施县市农机主管部门会同当地财政部门在当年10月31日前将补贴资金使用情况及购机补贴电子档案资料报省农业厅和省财政厅。省农业厅会同省财政厅在当年11月底前将补贴资金使用情况及购机补贴电子档案资料报农业部和财政部。

　　第六章 附则

　　第二十三条 本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。

　　第二十四条 本办法自发布之日起施行。



试论浮动抵押的法律效力

王胜宇


　　浮动抵押依法成立，即具有法律效力。在英美法中，并没有德国法系中法律行为成立和生效的概念，英美法中所谓法律效力一般是指强制执行效力。
　　一、浮动抵押的登记
　　浮动抵押设立之后，即在当事人双方之间产生约束力，即可以对债务人本人执行，但是要使其效力完善，还要登记。我国《物权法》第189条规定：“企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。抵押权自抵押合同生效时设立：未经登记，不得对抗善意第三人。依照本法第一百八十一条规定抵押的，不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人。”
　　根据香港《公司条例》第三部的规定，公司注册处处长负责公司担保的登记工作。根据该条例第80条第1项的规定，浮动抵押在设定后5个星期内未办理登记的，对公司清盘人和其他债权人无效。设定浮动抵押的公司有义务在抵押设立之日起5个星期内向公司注册处处长递交有关浮动抵押的详细资料，包括发行债券的决议日期、担保债权的总额、抵押合同、抵押财产的一般性描述以及债券信托合同。公司注册处处长按照固定格式备存登记册，将浮动抵押的详情记入登记册。根据该条例第83条的规定，公司注册处处长在收到登记费用后，即签署一份登记证明书作为浮动抵押的法定证据，交付予抵押权人。根据该条例第81条第2项的规定，除公司以外的利害关系人也可以申请抵押登记，公司注册处处长同意登记后，申请人有权向公司追讨登记费用。
　　根据香港《公司条例》第89条和第90条的规定，公司的抵押登记册置于公司的注册办事处，由公司注册处规定查阅时间，供公司的任何债权人或成员免费查阅：也应该让公众交纳一定费用后查阅，每次收费不得超过$2。
　　对于登记中出现的瑕疵，包括遗漏登记和错误陈述，根据香港《公司条例》第86条规定，若属于意外而且并未损害到公司的债权人或股东的地位，则公司或利害关系人可以申请法官判令更正或将“登记时限延展”。若因公司未将详细情况送交登记处所致，则对公司及其高级人员处予罚款。可见，登记瑕疵一般不会影响浮动抵押的效力，只要已经取得公司注册处处长颁发的登记证明，浮动抵押就仍然有效，只须补记或更正即可。所谓登记时限延展是指未在5个星期内完成登记的抵押权人可以申请法院颁发令状以延长登记期限。但是如果公司已停止营业，则法院通常会出于保护无担保债权人的考虑拒绝颁发令状。若法官命令将登记时限延展，则影响到抵押的效力，于是此时浮动抵押的效力状态仍值得研究，由于登记正在办理当中，尚不能对抗第三人。
　　既然登记不能消除抵押自设立之时即已存在的瑕疵，那么登记并不意味着抵押权人必然获得了对于后续登记抵押的优先权，然而抵押登记仍有其价值。首先，登记是获得优先权的必要的条件，但不是充分条件：其次，公司注册处处长颁发的抵押证明可以使抵押权的受让人避免了抵押无效的风险：更重要的是，其后需要登记的任何债权人都被推定已经注意到在先的任何登记。
　　二、浮动抵押的优先效力
　　浮动抵押在固定化之前，浮动抵押人不能阻止公司向无担保债权人清偿债务，但是固定化之后，浮动抵押即优先于无担保债权人。浮动抵押固定化时须任命接管人或占有抵押财产，但是，那些在公司歇业时应优先受偿的的债权必须先于抵押权人从抵押财产上受偿。香港《公司条例》第265条规定，在公司清盘中必须优先受偿的债权，主要是受雇人的报酬和赔偿金，以及政府对公司的法定债权。受雇人包括管理人员和普通工人，报酬包括各类工资、奖金、补贴和退休金等，赔偿金是指基于雇主责任支付的补偿费用。在支付了清盘费用后，这些优先债权一般应在清盘前4个月内清偿，但一般是限额清偿。
　　在其全部财产上设定浮动抵押的公司仍然可以在其所有的财产上设定固定抵押。这些无论是普通法上的还是衡平法上的固定抵押都优先于浮动抵押在其设定的财产上受清偿。但是浮动抵押固定化以后，就不能再设立固定抵押，因为浮动抵押已转化为固定抵押。公司也不能在全体财产上设定一个优先于前一浮动抵押的浮动抵押，除非前一抵押的债券明确允许。然而，在全体财产上设定的浮动抵押不能阻止公司在部分财产（比如账面款项）上设立比其优先的浮动抵押。但是，如果部分财产的范围没有限制，那么就被认为实际上是全部财产，此时前一抵押仍然优先。
公司债权人一般会通过债权证上的记载禁止公司设立优先或与之平等的固定抵押或浮动抵押，这样的条款称为“消极担保条款”，它不仅是公司的承诺，而且还是对公司权利在衡平法上的限制，因此，在浮动抵押之后设定的抵押权一般不能优先于浮动抵押权。但是，如果后设定的普通法上的抵押权人不知道这种限制，则该普通法抵押权优先，这是由于支付了对价的普通法上的买家不受他所不知的前一衡平利益的影响。如果后设定的衡平法上的抵押权人不知道这种限制，那么也可能不受影响，比如，债券持有人让公司仍占有抵押物的所有权证书，使后来的衡平法抵押权人有理由相信他获得的是第一次担保。在实践中，即使后一个抵押权人并不因知道前一浮动抵押的存在，也往往被推定为知道有限制条款。问题在于债券在注册官处的登记也只是推定第三人知道该浮动抵押的存在，并不能推定第三人知道有这种限制条款。
　　法定的抵押权、留置权或其他担保权优先于尚未固定化的浮动抵押权，不管有没有上述的限制条款。英国有判决认为，合同下的留置权即使产生在浮动抵押固定化之后，仍然有优先权。该判决大大削弱了浮动抵押的担保效果，其正确性受到质疑。在英国法中，设定浮动抵押的公司承租的房屋或土地，出租人的权利不受浮动抵押固定化的影响。如果因为公司拖欠租金，出租人可以出售已经扣押的公司财产，并且债券持有人不得要求出租人报告这些收入的用途。出租人也可以扣押浮动抵押固定后被债券持有人占有的公司财产，但是，如果法院任命的接管人占有公司财产，那么出租人必须向法院提出申请，这种申请一般会得到批准，只要公司的确欠交租金。
　　有时公司为发行债券而设定的是混合抵押，即在一部分财产上设定固定抵押而在另一部分上设定浮动抵押，这时优先债权一般只能在浮动抵押的标的物上优先受清偿，如果债券持有人能够从固定抵押财产上完全受清偿，那优先债权对它的利益就没有任何影响。
　　浮动抵押固定化以后，接管人如果已经注意到存在优先债权，而他在某一时间有足够的财产可以全部或部分的满足其要求，则应承担责任。如果接管人在没有清偿优先债权的情况下清偿抵押债权，而导致他对此承担责任，他可以从明知存在优先债权并且优先债权尚未清偿的任何担保权人处追偿，但是限于他支付给该债权人的金额。而且，优先债权人可以直接对这样的担保权人提出请求，同样限于他所获得财产的价值。
　　三、香港地区经验借鉴
　　香港《公司条例》第267条的规定香港《公司条例》第267条的规定称“浮动押记的效力”：“凡公司进行清盘，而就公司的业务或财务设定的一项浮动押记是在清盘开始前的12个月内设定的，则除非证明公司在紧接该项浮动押记设定后有清偿能力，否则该项浮动押记属于无效，但对于该项押记设定时或其后支付予公司作为该项押记的代价的任何现金款额，连同该款额按该项押记内指明的利率或按年息12厘（以较低者为准）计算的利息，则仍有效。”
　　香港的公司清盘与内地的公司清算相类似，香港的公司清盘分为公司自动清盘和法院强制清盘。该条款的目的在于防止公司临近清盘时，某些无担保债权人获得浮动抵押而优先于其他债权人受清偿。当然，如果公司在设定浮动抵押后仍有清偿能力，那么可以认定为抵押有效。需要说明的是，公司资产超过负债并不意味着公司一定有清偿能力，因为在决定是否有清偿能力时，不能将公司的固定资产考虑进去。根据英国普通法，担保本来是贷款的对价（约因），在没有给付贷款的情况下，若浮动抵押无效，则贷款合同便无强制执行效力。然而，在已给付贷款的情况下，法院对“作为该项押记的代价”作了扩张解释：贷款人借款给公司是因为它预期浮动抵押会担保该贷款，换言之，如果他被告知浮动抵押不担保该贷款，他就不会借贷，因此，可以认为贷款合同有对价，从而浮动抵押即使无效也不影响贷款合同的效力。如果公司在清盘前还清了这笔贷款，那么清盘人不得追讨该款项。另外，如果浮动抵押合同是在公司清盘开始前6个月内订立的，则属于“欺诈优惠”，根据香港《公司条例》第266条的规定，该浮动抵押无效。


北安市人民法院 王胜宇