福建省人民政府


福建省人才市场管理暂行规定
福建省人民政府

1997年4月7日以省人民政府令第43号公布


《福建省人才市场管理暂行规定》已经1997年2月24日省人民政府第4次常务会议通过，1997年4月7日发布施行

第一章 总 则
第一条 为了进一步推动我省人才市场建设，规范人才市场行为，建立统一、开放、竞争、有序的人才市场体系，促进人才的合理流动和人才资源的优化配置，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内各类人才市场的管理。
第三条 本规定所称人才市场管理是指对人才中介机构和企事业单位人才招聘、人才应聘及其他人才交流服务活动的管理。
第四条 人才市场活动应遵守国家的有关法律、法规及人才流动、毕业生就业政策。
第五条 省人事行政部门是全省人才市场的行政主管部门，负责制定本省人才市场的发展规划和管理制度，依照有关法律、法规、规章和政策对人才市场活动进行管理。
地（市）、县（市、区）人事行政部门是本辖区人才市场的行政主管部门，负责本辖区人才市场的监督管理工作。
第六条 各级人民政府应采取有效措施，促进和加快人才市场发展。

第二章 人才中介机构
第七条 本规定所称人才中介机构，是指为用人单位和人才提供人才交流、智力开发、毕业生就业及其他社会化服务的中介组织，包括政府职能部门所属人才中介机构、大中专院校毕业生就业指导机构以及社会开办的人才就业介绍所。
第八条 设立人才中介机构应具备下列条件：
（一）具备开展双向选择服务活动的固定场所及不低于5万元的自有资产；
（二）具备3名以上持有《福建省人才中介机构从业人员资格证书》的专职工作人员；
（三）能够独立承担民事责任；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第九条 省属、中央在闽单位申请设立人才中介机构，报省人事行政部门审批；地（市）属单位申请设立人才中介机构，由地（市）人事行政部门受理后15日内报省人事行政部门审批；其他各类人才中介机构的设立，由所在地县（市、区）人事行政部门受理，并在15日内报地（市

）人事行政部门审核，地（市）人事行政部门应在收到申报材料之日起15日内将材料核转省人事行政部门审批。省人事行政部门应在收到申报材料之日起30日内作出是否批准的决定。
申报单位应向相应的人事行政部门提交下列申请材料：
（一）申请报告及《福建省人才中介机构申报表》；
（二）中介机构章程；
（三）办公及服务场所证明书；
（四）资产证明材料；
（五）省人事行政部门规定的其他材料。
设立人才中介机构应有规范名称。
第十条 经省人事行政部门批准成立的人才中介机构由省人事行政部门颁发《福建省人才中介机构服务许可证》（以下简称《许可证》），并由省人事行政部门统一向社会公告。经批准设立的人才中介机构，应经编制管理机构登记。
《许可证》实行定期验证制度。各类人才中介机构应按规定向相应的人事行政部门申办验证手续。
在榕以外的省属、中央所属人才中介机构，同时接受所在地人事行政部门的管理。
第十一条 各级人事行政部门所属人才中介机构的业务范围：
（一）开展人才交流、智力开发、毕业生就业、军官转业安置、留学回国人员来闽工作政策咨询服务，收集、储存、发布人才供求信息；
（二）接受用人单位委托代理人才招聘、人才素质测评服务，代向有关部门申报办理调动就业审批手续，提供择业、择人指导及就业推荐等服务；
（三）举办本地区内人才招聘、毕业生双向选择等人才交流活动；
（四）受同级人事行政部门委托，可代理企事业单位有关人事管理业务，为流动人员管理人事档案、职称考评、出国政审、保险基金的征集等业务，为辞职、辞退、自动离职、除名、非公务出国人员以及待业毕业生保管人事档案；
（五）受委托开展各类人才的继续教育；
（六）组织流动人员开展各种形式的技术开发、技术承包、技术咨询、成果转让等服务，开展海外人才交流与合作服务。
第十二条 人民政府其他部门及中央在闽单位所属的人才中介机构可以开展前条第（一）、（二）、（五）、（六）项业务；开展为主管部门直属单位服务的人才招聘、毕业生就业双向选择等人才交流活动；接受同级人事行政部门的委托，开展前条第（四）项规定的部分业务。
第十三条 大中专学校毕业生就业指导中心的业务范围：
（一）对毕业生进行思想道德、就业形势、就业政策、就业信息、就业技能等方面的教育指导；
（二）开展供需见面活动，收集、发布毕业生需求信息，及时向学校反馈社会对毕业生专业、质量、数量的需求；
（三）根据国家毕业生就业政策和重点计划，结合毕业生综合积分和特长，开展毕业生就业推荐，组织用人单位招聘毕业生活动。
第十四条 人才就业介绍所的业务范围：
（一）开展人才交流、智力开发、毕业生就业政策和信息咨询服务；
（二）为用人单位和人才提供择人、择业指导及就业推荐等中介服务，代向人事行政部门申报办理调动就业审批手续；
（三）接受用人单位委托，代理人才招聘等项服务。
第十五条 人才中介机构不得以赢利为目的，应当依据国家和本省人才中介活动收费项目及标准收取服务费用。

第三章 人才交流会
第十六条 本规定所称人才交流会是指人才招聘会、毕业生就业双向选择会等各种人才交流活动。
第十七条 人才中介机构在规定的业务范围内举办人才交流会，必须持《许可证》到相应的省、地（市）、县（市）人事行政部门申办审批手续，人事行政部门应在收到申请报告后的15日内作出是否批准的决定。
第十八条 人才中介机构举办人才交流会，应具备下列条件：
（一）必须有一定数量的社会需求；
（二）具有完备的组织方案和安全措施；
主办者应对与会单位进行资格审查，并对招聘活动进行严格管理。
第十九条 用人单位和人才中介机构到省外招聘人才，须经所在地市人事行政部门批准，省属、中央在闽单位及其所属的人才中介机构到省外招聘人才报省人事行政部门批准。

第四章 招聘应聘
第二十条 用人单位招聘人才可按下列方式进行：
（一）委托人才中介机构代为推荐招聘；
（二）通过人才招聘会、毕业生双向选择会直接选聘；
（三）在新闻媒介上刊播人才招聘广告招聘；
（四）通过查询人才信息库进行招聘；
（五）对应聘人员直接面试、考核招聘。
第二十一条 用人单位参加人才交流会，必须向主办单位报送人才招聘计划，公布拟聘人员的学历、职称、岗位、待遇、数量等有关要求，出具企业营业执照或事业单位证书。
第二十二条 用人单位或人才中介机构利用省级新闻传播媒介发布人才招聘广告的，广告主应当提供人才招聘计划、企事业单位证照，经省人事行政部门审批后方能刊播、张贴。在其他新闻传播媒介上刊播人才招聘广告的，报所在地人事行政部门审批。
广告经营者、广告发布者应当查验用人单位或人才中介机构所在地人事行政部门审查批准的文件后发布广告。对未经审核机关审查同意的广告内容，有关新闻传播媒介不得受理。
第二十三条 经过双向选择确定接收的人员，用人单位应按人事管理和毕业生就业管理的程序办理有关手续，并按规定为应聘人员向有关保险机构缴纳保险基金。受委托代理人事管理业务的用人单位，应按规定缴纳人事代理费用。
第二十四条 用人单位不得采用不正当竞争手段招聘人才，不得接收违反国家有关规定擅自离职的人员。
第二十五条 用人单位在招聘活动中，不得向应聘者收取费用。
第二十六条 人才应聘可通过人才中介机构、人才交流会以及直接与用人单位联系等形式进行。应聘者应出示身份证、工作证、毕业生就业推荐表、学历、学位及职称证书等有效证件。
第二十七条 应聘人员要求离开原单位的，须按人事管理规定或与原单位签订合同，向所在单位或主管部门提出申请，办理有关手续。
第二十八条 应聘人员离职时，不得擅自带走原单位的科技成果、技术资料和设备器材等，不得泄露国家机密和原单位商业秘密，不得侵犯原单位的技术权益。
第二十九条 应聘人员按照规定离岗后，原单位应当在30天内按照人事档案管理的有关规定向应聘人员新工作单位移交人事档案。新工作单位没有人事档案管理职能的，向当地政府人事部门所属人才中介机构移交人事档案。逾期不移交人事档案的，人事行政部门可直接调转。
第三十条 用人单位和应聘人员经双向选择达成意向后，应聘人员与用人单位要根据平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同或书面聘用合同。
第三十一条 用人单位委托人才中介机构代理人事管理业务，应与受委托的人才中介机构签订书面人事代理合同。
第三十二条 应聘人员、用人单位、人才中介机构之间发生的人才流动争议和人事代理争议，应协商解决，协商无效的，当事人可依法向仲裁机构申请仲裁。

第五章 罚 则
第三十三条 违反本规定，有下列行为之一，由县级以上人事行政部门责令其停止活动，并可处以1000元以下罚款：
（一）无《许可证》从事人才中介服务活动的；
（二）通过涂改、借用、租用《许可证》等手段从事人才中介服务活动的；
（三）未经人事行政部门批准，擅自组织人才交流会的。
第三十四条 人才中介机构违反本规定，擅自扩大业务范围或不按规定办理定期验证手续的，由人事行政部门责令其规范业务活动、补办验证手续，对违规情节严重及逾期不补办验证手续的，处以1000元以下罚款直至收回《许可证》。
第三十五条 对自立收费项目、自定收费标准，不申领《福建省行政事业收费许可证》、不使用行政事业性收费专用票据、不接受收费检查的，由财政和物价部门依法予以处理。
第三十六条 在人才交流活动中，刊播虚假广告，由工商行政管理部门依法查处。以其他手段欺骗用人单位和应聘人员的，由人事行政部门会同有关部门进行处理。
未经人事行政部门批准，用人单位或人才中介机构在报刊、广播、电视、广告栏刊登人才招聘广告的，由工商行政部门会同人事行政部门处理。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼；在法定期限内不申请复议或不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可依法申请人民法院强制执行。
第三十八条 人事行政部门及其工作人员在人才市场活动中滥用职权、以权谋私、侵犯用人单位和人才合法权益的，由所在单位或主管部门给予行政处分。
第三十九条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本规定由福建省人民政府法制局负责解释。
第四十一条 本规定自1997年5月1日起施行。




1997年4月7日
云南省人大常委会


云南省基本农田保护条例
云南省第九届人民代表大会常务委


（云南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年5月26日审议通过）


第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院发布的《基本农田保护条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内基本农田的保护和基本农田保护区的划定及监督管理。
第三条 各级人民政府应当建立基本农田保护责任制度，将基本农田保护工作纳入领导任期目标责任制。
县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国家的有关规定和本级人民政府规定的职责，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
各级计划、财政、建设、环保、水利、林业、司法等部门按照各自的职责，协同做好基本农田的保护管理工作。
第四条 对在基本农田保护和管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰奖励。
第五条 全省划定的基本农田应当占本省行政区域内耕地总面积的80％以上；州（市）人民政府、地区行政公署划定的基本农田数量指标，由省人民政府根据全省土地利用总体规划分解下达。
第六条 县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
乡（镇）土地利用总体规划应当将基本农田落实到具体地块。
第七条 下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：
（一）县级以上人民政府批准确定的粮、烟、油、蔗和其他名、优、特、新农产品生产基地内的耕地；
（二）蔬菜生产基地；
（三）花卉、药材生产基地；
（四）农作物良种繁育基地和农业科研、教学、试验、示范的耕地；
（五）有良好的水利与水土保持设施的耕地和计划改造的中低产田；
（六）县级以上人民政府人为应当划入基本农田保护区的其他耕地。
根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地周边的集中连片的耕地，应当优先划为基本农田保护区。
第八条 基本农田保护区的划定，按照下列程序组织实施：
（一）县级人民政府根据州（市）人民政府、地区行政公署下达的基本农田数量指标，具体分解到乡（镇）；
（二）县级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照县级人民政府下达的指标，会同乡（镇）人民政府实地划定乡（镇）的基本农田和基本农田保护区，并填制表册，编制乡（镇）基本农田保护区分布图；
（三）乡（镇）基本农田划定后，由县级人民政府土地行政主管部门汇总数据，编制县级基本农田保护区分布图；
（四）基本农田保护区划定后，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门；
（五）基本农田划区定界后，由州（市）人民政府、地区行政公署组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。
第九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当建立基本农田保养制度，提高基本农田质量。
第十条 省农业行政主管部门应当根据本省实际情况，适时向社会公布在一定区域内推广、轮换、限制或禁止使用的化学、生物肥料。
第十一条 基本农田的承包经营者应当依照《云南省农业承包合同条例》和《云南省农村土地承包条例》的规定，履行对其承包的基本农田的保护责任。
基本农田的承包经营者，应当按照县级农业行政主管部门制定的保养规定，增加有机肥料的使用，科学种田，保持和培肥地力。
农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当在县级农业行政主管部门的指导下，建立基本农田地力补偿制度。
第十二条 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，建设单位应当持有关批准文件，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出用地申请，由县级人民政府土地行政主管部门拟定方案，经同级人民政府审核后，逐级上
报国务院批准。
前款规定的建设项目需要临时占用基本农田的，按照《云南省土地管理条例》的有关规定办理。
经批准占用和临时占用基本农田损坏农田水利等生产基础设施的，由县级人民政府农业或者水利行政主管部门责令其限期修复和赔偿损失。
第十三条 经批准占用基本农田的，由占用单位开垦与所占用基本农田数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，由占用单位按照所占用基本农田前三年平均年产值的5至8倍缴纳耕地开垦费，水利建设项目，可按3至6倍缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费的征收，依照《云南省土地管理条例》第十四条第二款的规定执行。
第十四条 经批准的建设项目占用基本农田1年以上未动工建设的，应当按照闲置基本农田前3年平均年产值的6倍向县级以上人民政府土地行政主管部门缴纳闲置费。
第十五条 依照本条例有关规定收取的耕地开垦费、闲置费，专项用于新的基本农田开垦、建设，具体办法由省人民政府制定。
第十六条 乡（镇）人民政府可以根据基本农田保护责任书，对未履行基本农田保护义务的，限期纠正。
第十七条 单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用基本农田上新建的建筑物和其他设施，并处占用的基本农田每平方米15元以上30元以下的罚款；对非法占用基本农田单位的直接负责的主管人员和
其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；
（三）非法批准占用基本农田的；
（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
第十八条 临时占用基本农田期满不归还或者不按照批准的用途使用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，并处以占用面积每平方米15元以上30元以下的罚款。
第十九条 非法占用基本农田耕地开垦费或者闲置费的，由县级以上有关监督部门责令退赔，上缴财政，并可以处非法占用款额1至3倍的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 国家工作人员在基本农田保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十一条 本条例自公布之日起施行。1995年11月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《云南省基本农田保护条例》同时废止。



2000年5月26日