江西省人民政府


江西省航道养护费征收和使用实施细则
江西省人民政府




第一条 为加强航道养护费（以下简称航养费）征收和使用管理工作，保障航道养护和改善的资金来源，根据国家发布的《中华人民共和国航道管理条例》和《内河航道养护费征收和使用办法》，结合本省具体情况，制定本细则。
第二条 航养费是国家按照“以航养航、专款专用”的原则，向船舶、竹木排筏、浮运物体的所有者或经营者征收，用于航道养护的专项事业费。
第三条 凡在本省境内由交通部门管理的航道内航行和作业的各类船舶、竹木排筏和浮运物体，除按本细则第五条规定免征者外，均应缴纳航养费。
第四条 省交通厅主管航养费征收工作。
省交通厅航务管理局、航务管理分局是航养费征收机构（以下简称征收机构），具体负责征收、稽查工作，履行下列职责：
（一）宣传贯彻国家征费政策、法规和规章；
（二）依法征费，对航养费缴纳情况进行稽查；
（三）协调处理收费纠纷，依法接受委托查处违反本细则的行为；
（四）负责费源、船舶台帐、票证管理和财务收支管理；
（五）对航养费征收管理人员（以下简称征费人员）进行业务培训，提高征费人员的政治、业务素质和管理水平。
第五条 下列船舶免征航养费：
（一）执行国防、治安、消防、救护、防洪抢险任务以及从事渔业捕捞、检疫、医疗、环保监测、科学查勘、教学、体育活动的船舶；
（二）交通部门从事航道维护和管理、港航监督、救助打捞、钻探、测量的船舶；
（三）执行缉私、财税稽查、渔政管理任务的船舶；
（四）城乡固定渡口的非营业性客渡船舶；
（五）经交通部或省交通厅核准免征的船舶。
免征航养费的船舶，每年应向征收机构申请办理《免缴证》；在改变用途从事营业性运输时，应按规定缴纳航养费。
第六条 航养费按下列标准计征：
（一）按费率计征。对营业性运输船舶，按其每航次实际营运收入总额的6％计征。
（二）按费额计征。对非营业性运输船舶以及难以确定实际营运收入的营业性运输船舶、非机动船舶按每月每载重吨1．90元计征，机动船舶按每月每载重吨2．65元或每月每千瓦6．50元的标准择大者计征。
（三）对竹木排筏和浮运物体按每航次每公里每立方米0．005元计征。
非营业性运输船舶参加营业性运输时，按前款第（一）项规定的标准计征。
外国籍或香港特别行政区、澳门、台湾籍船舶比照国内船舶收费标准计征；以外币结算的，汇率按当日中国人民银行公布的标准执行。
随着水上运输市场价格的变化，省物价局、省财政厅在必要时可会同省交通厅对本条第一款第（二）项规定的征收标准作适当调整，报省人民政府批准后执行。
第七条 对本省船舶、竹木排筏和浮运物体按照下列办法征收航养费：
（一）营业性运输船舶，由客货起运地按每航次计征；非营业性运输船舶，由船籍港所在地征收，其经营者或所有人应于每月25日至月底间缴纳下月度航养费；竹木排筏和浮运物体，由起运地征收。
（二）固定在外省施工作业1个月以上的船舶，向所在省缴纳航养费，1个月以下的由船籍港所在地征收。
外省运输船舶在本省境内起运客货，由起运地按每航次征收；固定在本省境内作业1个月以上的外省船舶由作业地按其载重吨或千瓦择大者计征。省际间有协议的，按协议执行。
外省过境的船舶、竹木排筏和浮运物体不缴纳航养费。
第八条 船舶因进厂大、中修等特殊情况确需停航的，其所有人或经营者应持船舶检验证书及其他证明，到船籍港所在地征收机构办理报停手续，经核实后，停征报停期间的航养费。报停船舶恢复启用时，在当月15日前恢复启用的按全月计征，在当月16日后恢复启用的按半月计征
。
第九条 船舶、竹木排筏和浮运物体已按规定缴纳当航次或当月航养费，并持有航养费有效缴讫凭证的，各征收机构不得重征。
第十条 征收机构收取航养费时，应向缴费者开具省财政厅监制的航养费收据，核发《缴讫证》。征收机构不开具收据和核发《缴讫证》的，船舶所有人或经营者有权拒缴。
征收机构核发《免缴证》可按规定收取工本费。
第十一条 《缴讫证》、《免缴证》由省交通厅按国家统一规定的式样印刷，并套印省财政厅行政事业性收费票据监制专用章。票据管理按有关规定执行。
第十二条 征收机构应统一向省物价部门申领收费许可证，并公开收费标准、办事程序，接受社会监督。
征费人员执行公务时，应持有《江西省行政执法证》，佩戴“中国航道征费”胸章，文明执法，秉公办事，按章收费。
第十三条 各航务管理分局应将每月收取的航养费按月足额上解到省征收机构航养费收入专户，全额纳入省财政专户。
征收的航养费由征收机构统一管理，按照“统收统支、专款专用、收支两条线”的原则，用于航道的养护和管理。年终有结余的，结转下年度继续使用。
第十四条 航养费具体使用范围如下：
（一）养护工程费，包括维护航道的测量、疏浚、整治、炸礁工程、清除障碍、整治建筑物维修等养护工程费，航标设置、维护费，航道设施一般水毁修复费，航道工程船舶及器具设备保养修理费，段、站（台）房屋修建费，养护工程的小型船艇、机具设备和仪器购置费，航道改善工
程费；
（二）养护事业费，包括行政管理费，管理用房及职工住房修建费，养护的科研、宣传教育费，交通工具通讯设施购置费，航道普查费，航道维护管理费，征收业务费；
（三）养护其他费，包括离退休人员的离退休费及抚恤费等。
第十五条 航养费用于养护工程的比例，不低于航养费总支出的80％，其中优先保证养护工程的需要。
第十六条 省交通厅应根据全省航道工作的需要，编制年度航道养护工程计划，经省计划委员会审查批准后，下达执行。
航养费的收支计划，本着“统一规划、全面安排、综合平衡、专款专用”的原则，由征收机构编制年度收支计划，报经省交通厅审核并经省财政厅批准后下达执行。
第十七条 征收机构应按月逐级报送航养费财务收支报表汇总报省交通厅。省征收机构还应按期编制年度航养费决算，报省交通厅审查后送省财政厅审批。
第十八条 征收机构应建立航养费收支及管理情况的内部审核制度，对所辖范围的航养费征收、使用和管理情况定期进行内部审计，并将审计结果报同级审计部门和上级主管部门。
第十九条 对违反本细则的行为，由征收机构分别情况予以处理：
（一）拖欠航养费的，除责令限期缴纳应缴航养费外，并可自拖欠之日起，按日加收应缴航养费额5‰的滞纳金；
（二）假报运输性质、涂改、转借航养费凭证的，按规定追缴其航养费；
（三）漏缴、逃缴航养费的，按规定追缴其应缴航养费，自漏、逃之日起，按日加收应缴航养费额5‰的滞纳金。
对前款第（二）、（三）项行为，征收机构并可依法接受委托，按国家有关规定予以处罚。
第二十条 妨碍征费人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 征收机构违反本细则，乱收费、乱罚款或滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 收取的滞纳金和航养费存款利息纳入航养费收入一并管理使用。
第二十三条 征收机构以外的其他部门、单位和个人擅自征收航养费的，属乱收费行为，由有关部门按规定予以查处。
第二十四条 当事人对缴纳航养费有异议或对处罚决定不服的，必须先按征收机构的决定缴费或履行处罚决定，然后再依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议也不起诉又不履行的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 本细则具体应用中的问题由省交通厅、省财政厅、省物价局按各自职责负责解释。
第二十六条 本细则自1998年2月1日起施行。



1998年1月16日
福建省人民政府办公厅


福建省土地利用总体规划审查报批管理办法
福建省人民政府办公厅




为规范我省土地利用总体规划审查报批工作，确保规划编制质量，保证土地用途管制制度的顺利实施，根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和原国家土地局令第七号《土地利用总体规划编制审批规定》的规定，制定本办法。
一、宁德地区行政公署、各市、县（区）人民政府、各乡（镇）人民政府编制的土地利用总体规划，必须遵守本办法。
二、审查组织
省土地管理局负责具体组织地（市）土地利用总体规划的审查工作，商省直有关部门研究提出审查意见后，报省政府审批。省直有关部门包括：省计划委员会、省建设委员会、省经济贸易委员会、省政府农业办公室、省农业厅、省林业厅、省交通厅、省水电厅、省环境保护局、省统计
局，省军区等。
三、土地利用总体规划审查的主要依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。
（二）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等现行法律、法规和标准，以及原国家土地局令第七号《土地利用总体规划编制审批规定》。
（三）福建省国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。
（四）福建省土地利用总体规划。
（五）土地利用现状调查及其相关调查资料。
四、土地利用总体规划审查的内容、标准。
（一）基本要求
1．编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地，保护和改善生态环境，保持土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
2．目标和方针。规划是否符合国家经济社会发展方针、政策和我省国民经济和社会发展目标，体现耕地总量动态平衡的要求，并落实上级下达的土地利用主要规划指标。
3．土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否科学、合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、围垦、整理安排是否合理、可行。
4．实施措施。是否体现了土地用途管制的要求，是否具体、可行。
5．规划文本、说明及图件。规划文本、说明内容是否符合原国家土地局令第七号《土地利用总体规划编制审批规定》的要求，论述是否清楚。规划图件内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否整洁清晰，规划各类用地面积与规划图上图面积是否一致，特别是城镇建设用地区、独
立工矿用地区占用耕地面积与上图面积是否一致。
6．基础资料。规划的土地基础数据是否采用1996年土地详查变更的汇总成果，其他基础资料是否采用了1996年国民经济统计数据及相关部门的规划资料。
7．与其他部门规划的协调与衔接。是否做好与其他部门规划特别与城镇规划、村镇规划的协调、衔接，城镇建设占用耕地指标是否控制在上级下达的非农业建设占用耕地规划控制指标的50％以内，非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规划控制是否紧密衔接并控制到位。
（二）各级规划审查的重点
各级规划审查内容在上述基本要求的基础上，还应突出重点。
1．地（市）级规划
（1）地（市）级规划是否根据省级规划的要求，结合当地国民经济和社会发展目标，分解下达各类用地指标。
（2）是否确定地（市）行署（政府）所在地中心市区建设用地发展规模，安排好城乡结合部的土地利用；是否编绘1∶1万的地（市）行署（政府）所在地中心市区建设用地规划图，并使市区建设用地规模与规划图上图面积一致以及市区建设占用耕地的规划控制指标与城市规划建设
用地区内占用耕地的上图面积一致。
（3）是否落实地（市）下辖县（市、区）的市（城）区建设用地规模，并对县（市、区）其他建制镇城镇规划建设用地规模进行总量控制。
2．县级规划
（1）是否根据地（市）级规划的要求并结合当地土地资源特点、土地供需趋势，落实土地利用主要控制指标。
（2）是否重点划分了城镇、村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等，并落实能源、交通、水利等重点建设项目规模和布局，确定各区用地规则，为土地用途转用规划许可提供依据。
3．乡级规划
是否按照县级规划确定的土地用途管制等要求，划定土地利用区，将各类用地指标、规模和布局具体落实到地块，明确每块土地的规划用途；各类土地利用区的界线是否清晰，能否满足建设用地和农用地转用审批、土地开发、整理、围垦选址的图上定位和实地踏勘需要，并做到规划用
地指标和规划图上图面积一致。
（三）是否已根据上级土地管理部门组织的规划评审会提出的修改意见对规划进行修改完善。
五、土地利用总体规划审查报批程序
（一）申报
规划经当地人民政府审查同意后，必须在其上级规划批准后逐级上报省人民政府审批。上报材料包括：
1．规划文本、说明各15份，规划专题报告2份。
2．地、市、县（区）、乡（镇）土地利用总体规划图件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市区1∶1万建设用地规划图2份。
3．控制非农建设占用耕地指标同城镇等各类非农建设用地规模扩大和新建非农建设项目占用耕地预留相衔接的专题报告15份。
4．申请审批的报告15份。
（二）审查
省人民政府收到报件后，将上述报送材料批转省土地局组织审查。
省土地局收到省人民政府交办的报件后，分送省政府有关部门及有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，提出同意批准或原则批准或不予批准的综合审查意见。
省土地局完成组织规划审查的时间为一个月。有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起10天内，应将意见书反馈省土地局，逾期按无意见处理；有关部门对规划有较大意见分歧时，省土地局应组织有关各方进行协调。
（三）批复
省土地局将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并上报省人民政府审批。
凡属原则批准，但需对规划作进一步修改、补充和完善的，地（市）政府应按省人民政府批复要求认真组织修改，并将修改完善后的规划报省土地局备案。
规划审查批复的周期一般不超过50天。
福州市、厦门市土地利用总体规划经省政府审查同意后，上报国务院审批。



1999年5月7日