贵州省贵阳市人民政府


关于印发贵阳市生态环境和规划建设监督员管理办法的通知

筑府发〔2010〕41号


各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

《贵阳市生态环境和规划建设监督员管理办法》已经2010年4月12日市人民政府市长办公会议通过，现印发给你们，请遵照执行。





二○一○年四月二十一日







贵阳市生态环境

和规划建设监督员管理办法





第一条为促进生态文明建设，规范生态环境保护和规划建设行为，完善监督制约机制，根据《贵阳市促进生态文明建设条例》的相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市生态环境和规划建设监督员管理，适用本办法。

第三条生态环境和规划建设监督员由各区、市、县人民政府组织乡（镇）人民政府或者街道办事处统一选聘并进行管理，具体人数以所在地需监督工作情况确定；未设街道办事处的，由所在地区、市、县人民政府统一选聘并进行管理。

生态环境和规划建设监督员设在社区居委会、村委会，对本辖区内破坏生态环境、违反城乡规划建设的行为进行监督，业务上接受环境保护、规划、住房城乡建设、林业绿化、水利、城管、国土资源和市两湖一库管理局等相关部门的指导。

第四条选聘生态环境和规划建设监督员，应当符合下列条件：

（一）拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，热爱生态环境和规划建设监督工作；

（二）具备一定文化程度，了解环境保护与城乡规划建设的相关知识；

（三）身体健康，年龄在18—55周岁之间。

第五条生态环境和规划建设监督员，按照下列程序选聘：

（一）社区居委会或者村委会根据选聘条件，按照公平、公正、公开的原则，推荐2—3名候选人报所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或者区人民政府；

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处或者区人民政府按要求对候选人进行审查，符合条件的，报区、市、县人民政府；

（三）区、市、县人民政府组织相关部门对符合条件的人员进行培训，经培训合格，颁发《生态环境和规划建设监督员证》，并报市环境保护、规划、住房城乡建设主管部门备案。

《生态环境和规划建设监督员证》由区、市、县人民政府统一印制。

第六条生态环境和规划建设监督员的聘任期限为两年，聘任期满后，根据需要可以续聘；聘任期满后不续聘的自行解聘。

第七条被聘任的生态环境和规划建设监督员，应当履行下列职责：

（一）向群众介绍环境保护、规划主管部门的工作职责，让社会各界全面了解和支持环境保护、规划建设工作；

（二）向群众宣传环境保护、规划建设等相关法律、法规、政策和环境保护、规划等部门在生态文明建设方面的情况及取得的成果；

（三）及时了解所在区域生态环境和规划建设实际情况，针对存在问题，独立、客观、公正的提出意见和建议；

（四）对各种违反环境保护、城乡规划建设的行为进行劝阻，并及时向有关部门报告；

（五）按要求参加相关部门召开的生态环境和规划建设工作会议；

（六）办理其他工作事项。

第八条社区居委会、村委会在生态环境和规划建设监督员管理工作中，协助做好下列工作：

（一）支持、指导生态环境和规划建设监督员的工作，解决监督工作中遇到的问题和困难；

（二）配合相关部门组织生态环境和规划建设监督员进行业务学习培训与交流，不断提高业务能力和政策水平。

第九条生态环境和规划建设监督员经费补贴，由区、市、县人民政府确定，列入区、县（市）财政预算。

第十条本办法自2010年6月1日起施行。


对牧区频发牲畜被盗案件的分析

盛立军


　　内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗是赤峰市畜牧业大旗，每年牲畜存栏总量达250万头（只）以上，但与畜牧业发展并存的是，牲畜被盗案件的屡屡发生，据统计阿鲁科尔沁旗2008年至2009年8月共发生牧民牲畜被盗案件7起，损失价值46.162万元，这些案件的发生，严重侵害了牧民的切身利益，影响了社会治安大局的稳定。例如：近日，内蒙古阿鲁科尔沁旗检察院批捕的王某等8人团伙盗窃牧民牲畜案件，作案期由2008年10月至2009年7月长达10个月之久，受害牧民14户，涉案牲畜49头（只），涉案金额高达21.13万元，此案盗窃牲畜之多，涉案金额之高，在历年来都是少有的，在当地造成了极坏的影响。

一、当前牧区盗窃牲畜犯罪的主要特点。

1、作案时间：白天踩点，夜晚作案；

2、作案目标：牛、羊；

3、作案区域：人烟稀少的牧区；

4、作案手段：分工明确，犯罪嫌疑人趁牲畜在野外散放无人看管之机，将牲畜驱赶至指定地点，另有嫌疑人准备运输工具，联系买家，直接将被盗牲畜拉到当地屠宰场杀售或低价出售牟利，盗窃、转移、收购、销售连成一体；

5、作案成员：多人结伙作案；

6、作案工具：均使用无牌照车辆；

二、当前牧区盗窃牲畜犯罪猖獗的主要原因

（一）牧区治安防范存在薄弱环节

1、牧民习惯于野外放养牲畜，这种方式虽有有利于生产的一面，但也给盗窃分子和盗窃团伙以可乘之机，所以盗窃牲畜案件屡屡发生。

2、这类案件发生后，因案发地点离牧民居住地较远，一般发现较晚，不能及时报案，以致绝大部分案件因找不到证据难以破案。

3、由于牧区特点，散放的牛羊极易走散，但几天后，有的还能找到，所以牧民当时并不急于报案，这无疑丧失了破案的有利时机，极大的增加了案件侦破难度。

4、犯罪嫌疑人运输过程中被查车查销售运输证明的机会较少。

（二）销售便利

1、不法分子利用部分牧民捡便宜的心理特点，外地人勾结本地人把作案目标投向盗窃大牲畜上，得手后，便以低廉价格把盗来的牲畜卖给急需牧户，一些牧户深知买得的牲畜来路不明，但为防止惹火烧身，便以种种借口为盗窃分子保密。

2、节日期间肉类需求量增大，价格上扬，而来历不明牲畜的价格又比较便宜，买主在利益驱动下，往往明知是赃肉也会欣然购买，并守口如瓶。犯罪分子作案后，盗窃、宰杀的大牲畜根本不愁销路，只要不被失主和公安机关发现，暴露的风险很小。

3、收购人员对牲畜饲养证等政策不认真执行，主动用种种办法钻政策空子。

（三）犯罪事实查证困难。由于不法分子在实施盗窃过程中，使用无牌照车辆流窜作案，被人认出的可能性很小，致使公安机关查找线索十分困难。同时，由于销赃迅速，并且盗得的牲畜一般被销往外地，要找到赃物相当不易，特别是一旦被宰杀出售，盗窃事实更无从查证，这也使部分盗窃牲畜犯罪嫌疑人得不到及时打击处理，从而继续作案。

三、牧区盗窃牲畜案件的危害

1、直接影响牧民的生产生活。牲畜是牧民的主要生产生活资料，一夜之间牛羊被悉数盗光，无异于倾家荡产，基本生活都难以为继；

2、极大地侵害了牧民的个人财产。发展养殖业是牧区产业结构的重中之重，是帮助牧民脱贫致富的有效途径。养殖投资大，牧民有的是口挪肚攒，有的向亲朋借取，有的是向银行贷款，可是犯罪分子一旦得手，往往是一群牛、羊连窝端，导致被盗牧民一夜之间家徒四壁，沦为新的贫困户；

3、影响了牧民扩大再生产的积极性。一户被盗，四邻不安，对广大牧民造成较大的心理冲击，牧民失去了安全感，因害怕被盗而不敢多投入，无形中限制了生产规模的扩充。