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江西省南昌市人民政府


南昌市荒废土地开发利用管理规定

（１９９３年２月２日市人民政府令第１４号发布施行　　根据１９９７年１２月１０日市人民政府令第５７号修正）
第一章　总则
第一条　为了充分利用土地资源，合理开发荒废土地，根据《中华人民共和国士地管理法》、《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称荒废土地开发利用，是指对国家和集体所有的荒山、荒地（含搁荒三年以上的耕地）、滩涂，废弃的河道、沟渠和其它尚未使用的闲散地，通过垦殖、工程、生物或其它措施，使其成为可以利用的土地，并加以合理利用的过程。
第三条　凡在本市行政区域内开发利用荒废土地用于农、林、牧、渔业生产的国内外企业、其他经济组织和个人，均适用本规定。
　　开发荒废土地用于非农业建设的，按建设用地的有关规定办理。
第四条　荒废土地开发利用应坚持谁开发、谁受益和因地制宜、综合开发的原则，坚持开发与整治，开发与保护相结合。
第五条　市、县（区）土地管理部门为本行政区域内荒废土地开发利用的主管部门，负责对荒废土地进行调查、登记、确权，组织编制荒废土地开发利用规划和年度计划，对荒废土地开发利用项目（含农业综合开发项目）的审批、监督检查、验收、统计、登记、发证等工作。
　　土地管理部门应加强与计划、农业、林业、水利等有关部门的协调和配合。
第六条　市、县（区）的荒废土地开发利用规划，经同级人民政府审查批准，并报上一级土地管理部门备案后实施。
　　荒废土地开发利用规划必须符合土地利用总体规划，与农业规划、林业规划、水利规划、水土保持规划、城市建设规划等相协调。
第七条　对荒废土地开发利用实行计划管理。市、县（区）荒废土地开发利用计划，经同级计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准执行。
第二章　申请与审批
第八条　在所有权不变的原则下，鼓励国家企事业单位、城镇集体所有制单位、农村集体和个人无偿开发利用荒废土地。
第九条　开发利用荒废土地，由开发单位或个人向县以上土地管理部门提出书面申请，填报由市土地管理部门统一印制的《土地开发利用申请书》，并附以下材料：
　　（一）项目主管部门批准的可行性研究报告；
　　（二）开发计划、面积、进度、用途和使用年限；
　　（三）开发利用设计平面图；
　　（四）所需资金来源。
第十条　开发利用荒废土地，一百亩以下（不含一百亩）由县级人民政府批准；一百亩以上五百亩以下（不含五百亩），由市土地管理部门批准；五百亩以上一千亩以下（不含一千亩），由市人民政府批准；一千亩以上的逐级上报审批。
　　其中开发利用集体所有的荒废土地，三十亩以下（不含三十亩）由乡级人民政府批准。
第十一条　经依法批准的荒废土地开发利用项目，须由县以上土地管理部门向开发单位或个人颁发《土地开发许可证》后，方可实施。
第十二条　按照规划开发利用荒废土地，可实行集体开发，分户承包；联户开发，联户承包；个人开发承包等多种形式，由开发单位或个人与土地所有者签订开发利用承包合同，明确权利义务，确定开发竣工日期和使用年限。承包合同在开发利用项目批准后生效，受法律保护。
第十三条　土地管理部门在审批荒废土地开发利用项目时，应进行必要的现场勘察，明确土地权属，界定开发面积和位置，确定成荒原因。对开发利用滩涂和废弃的河道、沟渠，或在其它生态环境脆弱地带的开发利用项目，应会同水利等有关部门进行可行性论证。
第十四条　禁止开发利用二十五度以上的陡坡地。开发利用二十五度以下、五度以上的荒坡地，必须符合水土保持规划，经水利部门批准，并向县（区）土地管理部门申请办理开发利用手续，报市土地管理部门审核后实施。
第三章　开发与资金
第十五条　依法获准开发利用荒废土地的单位和个人，必须服从统一规划，按批准的项目设计方案或承包合同规定的用途开发利用荒废土地，并履行保护和合理利用土地的义务。严禁乱开滥用，造成水土流失、土地沙化和破坏生态平衡。
　　土地管理部门必须加强对开发利用项目的监督检查，发现问题及时纠正。
第十六条　开发荒废土地所需资金和物资，可通过多种形式、多种渠道筹集。国家鼓励集体和个人投入资金、物资、设备、技术和劳力用于荒废士地的开发利用。
第十七条　市、县（区）耕地占用税留成部分、土地使用费（税）先用于以增加耕地面积为目的的荒废土地开发利用项目。
　　国家用于荒废土地开发的资金，由市、县（区）土地管理部门提出使用计划，由市、县（区）农业综合开发领导小组审查，财政部门按计划核拨，不得挪作它用。
第四章　验收与使用
第十八条　土地开发利用项目竣工后，由开发单位或个人向原审批部门申请验收。原审批部门在收到验收申请十五日内，应组织有关部门验收。
　　验收标准由市土地管理部门会同有关部门制定。
第十九条　开发利用国有荒废土地，验收合格后，可以确定给开发单位或个人使用的，由县以上人民政府颁发《国有土地使用证》。未经县以上土地管理部门批准，不得改变用途。
第二十条　开发集体所有的荒废土地，验收合格后，根据土地所有者与开发单位或个人签订的开发利用合同，由县以上土地管理部门向开发单位或个人颁发《集体土地使用证》。
第二十一条　开发后的土地资源，由县（区）土地管理部门登记造册，建立土地开发专项档案。开发后已利用的土地应列入当年土地利用统计年报，并报市土地管理部门备案。
第二十二条　依法获准开发利用荒废土地的单位或个人享有土地使用权，任何单位和个人不得侵占。在规定的使用期内和不违背开发利用合同的情况下，其使用权可依法继承和转让。
第二十三条　国家建设需要时，可以对新开发利用的土地实行划拨或征用，用地单位必须向开发者支付开发投资补偿费、地上附着物补偿费和其它损失补偿费。属于集体所有的土地，还应按照《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十一条、第二十二条等条款规定的补偿标准支付土地安置补偿费。
第五章　优惠政策与奖惩
第二十四条　对合理开发利用荒废土地的，实行以下优惠政策：
　　（一）开发利用荒废土地用于粮、棉、油、菜生产的单位和个人，从有收入的第一年起，熟荒三年，生荒五年，免交农业税；用于经济作物、渔业生产的，免交农林特产税三年；单位开发利用荒废土地的收入，允许用于本单位的集体福利和奖金支出。
　　（二）开发利用荒废土地十亩以上，从事粮、棉、油、菜等经济作物生产的，经验收合格，按照开发难易程度、数量和质量，每亩给予适当补助，补助标准由县（区）人民政府确定。
　　（三）市、县（区）、乡（镇）有关部门和单位对开发利用荒废土地的单位和个人，应优先提供资金、化肥、农药、柴油、设备、技术等各项服务。
第二十五条　对开发利用荒废土地取得突出成绩的单位或个人，由土地管理部门给予表彰奖励。
第二十六条　对违反本规定，有下列情形之一的单位或个人，由土地管理部门予以处罚：
　　（一）未经批准擅自开发荒废土地，符合开发规划的，责令补办手续；不符合开发规划的，责令限期恢复原状。
　　（二）不按规定用途开发使用荒废土地的，责令限期恢复规定用途。
第二十七条　被处罚单位或个人对处罚决定不服的，可依法申请复议或起诉。在规定期限内不申请复议，也不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的土地管理部门可申请人民法院强制执行。
第六章　附则
第二十八条　本规定具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。
第二十九条　本规定自发布之日起施行。