河北省沧州市人民政府


沧州市人民政府工作规则

　　沧政发[2002]13号 　　　　2003年6月27日

　　总 则

　　第一条　为使市政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《河北省人民政府工作规则》和市政府的工作要求，制定本规则。

　　第二条　市政府工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和各项法律法规。紧紧抓住发展这个执政兴市的第一要务，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按客观规律办事；坚持依法行政，忠于职守，开拓进取，执政为民；坚持群众路线，尊重群众首创精神，实行科学民主决策；建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

　　第三条　市政府组成人员，要认真履行法律法规赋予的行政职权，严格贯彻执行党和国家的各项政策法规，贯彻执行省委、省政府的指示以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作。要紧紧围绕经济和社会各项事业发展，统筹谋划，科学决策，集中精力，抓大事，干实事，真干事，进一步加快沧州的发展步伐。要恪尽职守，不辱使命，转变作风，深入基层，精简会议、公文，减少事务性活动，扎扎实实抓工作，不断开创新局面。

　　第四条　市政府各部门，要依照法律和行政法规行使职权，严格按法定程序、权限办事，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风。要加强学习新知识，努力适应市场经济发展的新要求，不断提高行政效能。要增强服务观念，强化责任意识，实行政务公开，规范行政行为。要积极推行电子政务，提高行政质量和效率。要相互协调，密切配合，确保政令畅通，全面落实市政府的各项工作部署。

　　第五条　加强对行政机关行使权力的监督，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。自觉接受市人大及其常委会的监督，接受市政协的民主监督，接受司法及监察、审计等部门的专项监督。加强行政系统内部监督，虚心听取各方面的意见和建议，及时发现并纠正违反法律、法规的行政行为和问题。加强和重视人民群众来信来访工作，自觉接受舆论和群众监督。

　　市政府组成人员职责

　　第六条　根据地方各级人民政府组织法，市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，政府序列的各委员会主任，各局局长。

　　第七条　市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

　　第八条　市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。

　　第九条　副市长按照各自的分工，负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事等方面的活动。

　　第十条　市政府秘书长在市长领导下，负责市政府机关日常工作。

　　第十一条　市政府各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第十二条　市长助理受市长委托，负责某些方面的工作。

　　会议制度

　　第十三条　市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。

　　第十四条　市政府全体会议，组成人员为市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市长助理参加会议。其他列席。人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：

　　一、传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的重大决策、决定，贯彻落实市人民代表大会及其常务委员会的决议；

　　二、决定和部署市政府的重要工作；

　　三、通报工作情况，协调各部门的工作；

　　四、讨论研究重要法规和市政府工作中的重大事项；

　　五、讨论研究需要市政府全体会议决定的其他事项。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位和人员列席会议。

　　第十五条　市政府常务会议，组成人员为市长、副市长、秘书长。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：

　　一、讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　二、讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；

　　三、讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；

　　四、讨论通过由市政府制定和发布的重要文件；

　　五、听取副市长、秘书长和市政府部门的重要工作情况汇报；

　　六、讨论决定市政府各部门和县（市、区）政府请示市政府的重要事项；

　　七、通报和讨论、决定市政府其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开一至二次，根据工作需要不定期召开。列席的部门、单位和人员根据会议内容确定，部门主要负责同志参加。

　　副市长和秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长请假。列席市政府常务会议的部门、单位负责人，没有特殊情况不得请假，确因特殊情况不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。

　　第十六条　市长办公会议，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持。主要研究、处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议根据需要不定期召开。

　　第十七条　市政府专题会议，由副市长受市长委托或按照分工召开。主要研究、协调和处理市政府工作中分工范围内的专门问题。

　　第十八条　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题由市长确定。专题会议议题由市长或主持会议的副市长确定。

　　第十九条　市政府各部门提交市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议定的事项，会前要认真搞好调研，广泛征求意见，提出具体方案，并报经主管市长同意。

　　第二十条　市政府办公室负责会议的组织工作。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由市政府办公室确定专人负责记录整理，秘书长负责审核。审核后报市长或负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要，按会议内容由承办科室负责记录整理，分管副秘书长负责审核。审核后报主持会议的副市长签发。

　　第二十一条　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，如需要进行新闻报道，须经市政府秘书长同意，重大问题请示市长或主持会议的常务副市长。

　　第二十二条　统筹安排，从严控制会议。能不开的会议坚决不开，可以合并召开的会议合并召开。尽可能利用现代通信技术手段召开电视电话会议。以市政府名义召开的会议，年初要拟定计划，由市政府常务会议审定并严格按计划安排会议。凡未列入计划的，一般不得召开，特殊情况需要临时决定召开的，须经分管副市长审核同意，报市长或负责常务工作的副市长批准。市政府召开会议，一般只开到县（市、区）。市政府各部门部署职权范围内的工作，不得以市政府名义召开会议。

　　第二十三条　市政府各部门召开的本系统全市性会议，原则上每年召开一次，特殊情况不得超过两次。拟在下一年度召开的本系统全市性会议，要于本年度12月中旬以前将会议方案（含名称、主题、时间、地点、人员范围）报市政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，要提前15天报市政府办公室审批。特殊情况需要召开紧急会议，报市长审批。

　　第二十四条　市政府各部门召开的全市性会议，一般不邀请各县（市、区）政府负责同志出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。市政府综合部门召开全市性工作会议，确需各县（市、区）政府负责同志参加，须报市政府，经秘书长审核后，由市长或负责常务工作的副市长批准。

　　第二十五条　召开会议要坚持精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员。

　　公文审批制度

　　第二十六条　市政府上报下发的公文，其内容、体例、格式等，要符合《国家行政机关公文处理办法》、《河北省国家行政机关公文处理实施细则》和《沧州市行政机关公文处理实施细则》的规定要求。

　　第二十七条公文审批，按市政府领导同志分工负责的原则办理。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对有具体请示事项的公文，圈阅表示同意请示事项。

　　第二十八条　 市政府向上级的请示、报告，市政府发布的决定、命令和重要文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案等，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。

　　第二十九条　凡需市政府市长、副市长审批的公文，由市政府办公室按照领导同志分工呈批。一般先呈批给秘书长、副秘书长、主任、副主任，由秘书长、副秘书长、主任、副主任提出具体拟办意见，供领导参考。市长、副市长批示后，由秘书长、副秘书长、主任、副主任及分管科室按领导批示意见办理。需要两个以上部门办理的要明确主办部门，紧急公文明确办理时限。需要行文批复的，由承办科室负责起草批复，按行文程序下发文件。需要协调的事项，由秘书长、副秘书长、主任、副主任协调落实。

　　第三十条　以市政府名义制发的常规性文件，由分管副市长签发；以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的由秘书长或办公室主任签发；转发各部门的文件，经分管副市长同意后，由分管副秘书长签发。涉及重大问题的，报市长、负责常务工作的副市长同意后，由秘书长签发。凡涉及法律、法规的文件，送领导签发前，要经市政府法制办公室审核并签署意见。

　　第三十一条　市委、市政府联合行文，由市政府领导同志审批后，报市委签发；市委、市政府领导同志已有明确同意意见的，如无原则性修改，经市政府秘书长审批后报市委签发；市委办公室、市政府办公室联合行文，经市政府秘书长或办公室主任审批后，报市委办公室签发。

　　第三十二条　市政府各部门和各县（市、区）向市政府报送公文，由部门和各县（市、区）政府主要负责同志签发。各部门和各县（市、区）的请示、报告，要根据呈报内容，明确一个主送机关，严禁一文多头报送，凡多头报送的，市政府一般不受理。报送市政府的请示、报告，要直接报市政府办公室文秘科，除市政府领导同志直接交办的事项外，不得直接报送市政府领导同志个人。市政府领导一般不直接在直送文件上批示。

　　第三十三条　上报市政府的请示事项，如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，不得把未经协商一致的问题上报市政府；经协商不能取得一致意见又确需办理的，主办部门负责列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由市政府领导同志进行裁定或责成分管副秘书长予以协调。

　　第三十四条　属市政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，不得以市政府名义发文或以市政府办公室名义转发。涉及几个部门工作的，可部门联合行文，但要明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县（市、区）政府发文，也不能要求县（市、区）政府向本部门报文。

　　第三十五条　经市政府秘书长或副秘书长同意，市政府文件可以向社会公布。

　　第三十六条　发文要注重实效，坚持少而精。法律法规已有明确规定的不再发文，已全文公开播发见报的文件不再印发。

　　第三十七条　公文办理要讲求时效，提高效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，有关部门要认真办理。属本部门职权范围内的事项，要在7个工作日内办结；对需市政府审批的事项，要提出本部门的初步意见，在10个工作日内回复；对需主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在15个工作日内回复；对需要调查论证的事项，要先在10个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过30个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公室转有关部门征询意见的公文，在规定时间内不予答复或不说明不回复理由的，视为无意见处理。

　　内事及外事活动制度

　　第三十八条　 为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席部门、单位召开的会议和奠基、剪彩、厂庆、校庆等事务性活动。部门、单位的会议、活动，一般不要邀请市政府领导同志出席和参加，确有必要的，要事先报告市政府办公室，由市政府办公室按规定审核报批。

　　第三十九条　市政府领导同志在市内调研考察工作，要轻车简从，根据工作需要确定部门和地方陪同人员，不搞迎送、陪餐。

　　第四十条　市政府领导同志一般不题词、题名，签发贺信、贺电。确有必要的，事先报市政府办公室，由市政府办公室按规定呈批。需要雕刻在建筑物上作为永久标志的题词、题名，按上级有关规定办理。

　　第四十一条　市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。除由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动外，其它一般不作报道。市政府领导同志下基层调研、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。

　　第四十二条　市长出访，由省政府和省委审批；副市长出访，经市委、市政府同意后报省政府审批；市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的负责同志出访，由市政府外事办公室审核，经分管副市长、分管外事工作的副市长和常务副市长同意后，报市长批准。市政府领导和各部门负责同志出访，一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。

　　第四十三条　市长、副市长会见外宾，由接待单位向市政府提出请示，按照职责分工，经市政府外事或开放办公室审核后，报市政府有关领导审定；会见港澳人士参照以上规定办理；会见台湾来访的人员及华侨、外籍华人知名人士，由接待单位提出请示，经市台办、侨办审核后报市政府审定。各部门、各县（市、区）政府不得直接邀请市政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动，不要直接向市政府领导同志发邀请函或请柬。

　　出差休假等请示报告制度

　　第四十四条　副市长、秘书长、办公室主任出差（出访）、休假，由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长向分管副市长、秘书长报告；办公室副主任向秘书长或办公室主任报告。经同意后，要把出差、休假的时间、地点、联系电话及紧急公文呈送方式等有关事项告市政府值班室。

　　第四十五条　市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正职出差（出访）、休假，需本人书面或口头事前向市长或分管副市长报告。经同意后，由各部门、单位的办公室将外出的时间、地点和联系电话报市政府值班室。


北京市自然科学基金委员会


北京市自然科学基金委员会关于组建基础性研究实验室的试行办法


为进一步贯彻落实“面向、依靠、攀高峰”、“稳住一头，放开一片”的方针，加强北京市基础性研究工作，力争在优势领域有所突破，努力攀登科技高峰，培养跨世纪科技人才，加速成果转化，为首都科技进步和经济建设服务，北京市自然科学基金委员会（以下简称市基金委员会）按照章程有关精神及本届委员会的任务，并经市科委核准，决定经过试点逐步在我市组建若干基础性研究实验室（以下简称实验室）。为此，特制订本试行办法。
第一条 实验室是具有符合国家目标、首都经济、科技发展需求的特定学科（领域）方向，瞄准科技前沿，以基础性研究为主，依据科技发展规律和市场机制进行管理和运作，有较强的研究活力和竞争力，持续地出成果、出人才的研究与发展实体。
第二条 组建实验室的指导思想是：目标集中，立足创新；以人为本，发挥优势；形成特色，力争一流。实验室应有明确而先进的主攻研究方向和课题，研究起点高，发展和应用前景明确，力求建立跨学科、综合性强、有生命力的新生长点，凝聚和培育一支高水平的基础性研究人才队伍及有特色和优势的研究群体。对属于北京市优先发展的有关信息、生命（农、医）、新材料和环境科学等学科（领域）实行同等优先。
第三条 申请组建实验室的单位应具备下列基本条件：
1．有明确的基础性研究方向和坚实的科研积累，研究工作具有明显特色，处于国内先进水平。
2．有较高学术水平的稳定的学科带头人和以中青年为主的研究骨干队伍。
3．具备开展基础性研究工作的基本研究手段和实验室条件。
4．具有较好的开展对外（包括本地区、国内外）合作研究、学术交流的条件。
5．实验室主任一般应是该学科的带头人，有较高的学术水平和很强的事业心，在所从事的研究领域有一定的组织能力和推动作用。
第四条 具备上述条件的市属高等院校、科研院所，可单独、联合或合作提出建立实验室的申请。中央在京的高等院校、科研单位一般应与市属单位联合或合作申请。
1．单独申请：由一个单位提出申请并独立承担实验室的各项研究任务。
2．联合申请：两个或两个以上单位在研究方向、研究内容、研究方法及研究条件等方面具有互补性，可围绕一个主要研究方向联合提出申请。
3．合作申请：以某一单位（申报单位）为主，其他单位（合作单位）为辅提出申请。合作单位必须承担实验室部分研究任务。不包括一般的技术性协作单位。
联合申请、合作申请的各有关单位在实验室批准后，均须签署合作协议书，明确各自的任务、权利、责任与义务。
第五条 组建实验室的资金采取多渠道筹集。包括：市科学基金会投入（含有偿投入），实验室所在单位匹配投入，和申请政府有关部门拨款，贷款及其它来源经费。
市科学基金会投入经费主要用于购置必要的中、小型关键仪器设备，科研业务费，实验材料消耗费，主要科技人员项目补贴费及部分管理费等。其中所购仪器设备归实验室使用。
实验室所在单位应提供研究工作的基本条件（含房屋、场地、仪器设备、各种辅助设施等）、人员的工资、资金、福利以及匹配投入不少于市科学基金会投入经费的四分之一的资金。
实验室经费应专款专用，单立户头，并接受年度审查。实验室建设过程中及建成后的技术服务、技术开发等收入，应主要用于实验室自身的研究和建设费用和归还有偿投入。组建实验室，应由市科学基金会与承担单位签定合同，合同内容规定任务目标、各方投入、经费使用和产权归属（含实验室成果的知识产权）等内容的全部相关事宜（组建实验室合同文本另订）。
第六条 申请组建实验室的单位须填写《北京市自然科学基础性研究实验室申请书》，经单位领导审查、签署意见并加盖公章后，报市科学基金会办公室一式八份。
组建实验室的评审程序包括形式审查、同行专家评审和市科学基金委员会最终审定。同行专家评审视申报实验室的具体情况，可经过通讯评审，也可直接进行同行专家论证，听取申报单位和实验室负责人报告和答辩，并组织专家组进行现场调研考评。评审工作坚持“依靠专家，发扬民主，公正合理，择优支持”的原则，严格执行回避制度和保密规定。
第七条 批准后实验室的实施分启动期、研究攻关期和攀登发展期三个阶段进行。
1．启动期：自批准之日起半年内为启动期。市科学基金会下拨 少量经费，可用于实验室的启动。启动的要求是：
①各方匹配投入、研究工作的基本环境条件、人员、组织、设施等到位；
②研究工作（含已有成果的完善）已经开展；
③各种工作关系和合作渠道通畅；
④长远研究计划安排落实等。启动工作完成并经市科学基金会考核合格者，由市科学基金会下达研究任务书并签定组建实验室合同，即可挂牌进入研究攻关期。如考核不合格，即终止实验室计划，并全部返还已拨经费。
2．研究攻关期：时间一般4―5年。按合同要求，实验室应完成合同规定的任务和指标，争取有新的突破，在优势领域中创国内外一流水平。研究攻关期结束时，市科学基金会组织专家组进行全面评价验收。验收合格者可进入攀登发展期。对有突出成绩和贡献的集体和个人予以表彰和奖励。
3．攀登发展期：标志着实验室从初步建成进入稳定地攀登发展的正常时期。实验室要在推动可应用成果转化的同时，分析世界相关学科前沿的发展动向，对原订的研究方向、任务进行深化、拓展，结合北京地区经济和社会发展需求，适时调整研究内容和方向。力争在攀登发展期的前五年内，使实验室的科研水平、创新能力、人才凝聚力、竞争实力以及科学管理等方面再上一个新台阶。市基金会将进行追踪管理，对取得显著成效的实验室，将作为承担北京市基础性研究任务的一批骨干力量，继续给予支持。
第八条 在实验室合同实施的各个阶段，实验室应按年度向市科学基金会汇报进展情况及经费使用情况，并接受考核。对考核不合格者，市科学基金会有权提出整改意见、减少投入直至撤销该实验室。对撤销的实验室，市科学基金会将视具体情况回收全部或部分已下拨的经费和投入的资产。
第九条 为保持实验室研究队伍的相对稳定，早出成果，处于启动期和研究攻关期的实验室主任不得另行申请市自然科学基金资助项目，不得中途退出实验室的研究。实验室主任变动应事先征得市科学基金会的同意。鼓励实验室多渠道申请资助项目和经费，加速研究和发展。
第十条 加强领导，实行科学管理，建立新型运行机制。
1．实验室设立理事会（或管理委员会），理事会（或管理委员会）由实验室所在单位领导、实验室主任、市科学基金会代表及其它出资单位的代表、外聘有较深造诣的科学家等人员组成（一般为5人左右）。其职责是对实验室的发展规划、研究方向、主要研究任务、重点科研课题、重要人员调整和年度工作计划、改革措施等重大事项进行审定。实验室实行实验室主任负责制。
2．实验室的所在单位（包括联合申请、合作申请各方的所在单位）应将实验室工作纳入本单位的重要研究和工作计划，加强行政领导，给予重点支持，制定相应的倾斜性政策，稳住骨干队伍，保证实验室任务的顺利实施。年末应协同市科学基金会根据实验室年度工作计划进行考核。
3．实验室固定的主要研究和技术人员一般不超过10人。联合实验室的规模根据具体情况确定。实验室的运行要符合“开放、流动、竞争、协作”原则。可聘请国内外知名专家、学者做顾问或客座研究员，加强对外合作研究、学术交流。
4．要切实运用地区科技智力优势，鼓励合作和联合，提高实验室研究水平和培养人才，加强研究工作的合理配套、成果转化。
第十一条 本试行办法自发布之日起实施。
第十二条 本试行办法解释权属北京市自然科学基金委员会。