广东省东莞市人民政府


第91号



《东莞市烟花爆竹安全管理规定》已经市人民政府同意，现予发布。


市 长

二○○七年三月十四日


东莞市烟花爆竹安全管理规定
第一章 总 则

第一条 为了加强本市烟花爆竹的安全管理，预防火灾、爆炸等各类安全事故的发生，保障公共安全和人身、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内从事烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等活动的单位和个人均应遵守本规定。

第三条 依法对烟花爆竹的批发、零售、储存、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。

未经许可，任何单位和个人不得经营、储存、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。

第四条 市安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；市公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；市质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督；市检验检疫部门负责烟花爆竹进出口检验。

市安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商行政管理等部门应当按照职责分工，依法严格查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。

第五条 烟花爆竹经营、储存、运输企业、燃放单位和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位应当建立健全安全责任制，制定各项安全管理制度和操作规程，并对从业人员定期进行安全教育、法制教育和岗位技术培训，其主要负责人对本单位的烟花爆竹安全工作负责。

第六条 烟花爆竹经营、储存、运输等单位主要负责人、管理人员、从业人员必须经安全生产监督管理部门培训考试合格后，持证上岗；烟花爆竹运输单位的驾驶员、押运员必须经交通部门培训考试合格后，持证上岗；烟花焰火晚会的燃放作业员必须经公安部门培训考核合格后，持证上岗。

第七条 实行烟花爆竹销售经营配送制度。取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》的批发（储存）企业，负责向各镇街烟花爆竹零售单位（含零售专店、销售网点，下同）配送烟花爆竹，零售专店和临时销售网点不得从配送以外的渠道组织货源。

烟花爆竹配送单位对配送过程的安全和产品质量负完全责任。



第二章 经营安全

第八条 本市行政区域内禁止设立烟花爆竹生产项目。

禁止任何单位和个人在本市行政区域内生产、经营黑火药、烟火药、引火线等用于制造烟花爆竹产品的原材料。

第九条 烟花爆竹的经营分为批发和零售。

烟花爆竹批发、零售布点按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则审批，具体布设规划如下：

（一）严格控制烟花爆竹批发企业数量，具体由市安全生产监督管理部门根据本市的实际需要审批。

在城市中心区、镇中心区不得布设烟花爆竹批发场所。

（二）烟花爆竹零售网点以镇为单位布设，每个镇可设立零售专店的总量不超过3个。依法取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》的零售专店在春节期间（农历腊月十五至正月十六，下同）可申请设立临时销售网点。

具体每个镇烟花爆竹零售网点布设的数量，由市安全生产监督管理部门会同各镇人民政府以及有关部门确定后向社会公布。

第十条 烟花爆竹批发企业的经营布点，由市安全生产监督管理部门依照本规定第九条第二款第（一）项的规定审批；烟花爆竹零售经营布点，由市安全生产监督管理部门依照本规定第九条第二款第（二）项的规定审批。

市政府划定的禁止燃放区域内禁止布设烟花爆竹批发场所、零售专店和销售网点。

第十一条 从事烟花爆竹批发的企业，应当向市安全生产监督管理部门提出申请，并提供《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第7号）第六条规定的材料，市安全生产监督管理部门在受理申请之日起30日内作出核发或者不予核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》的决定，并书面告知申请人。

从事烟花爆竹零售的经营者，应当向市安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明《条例》第十八条规定条件的有关材料，市安全生产监督管理部门在受理申请之日起20日内作出核发或者不予核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》的决定，并书面告知申请人。

烟花爆竹的批发企业、零售经营者，应持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续，领取工商营业执照后，方可从事烟花爆竹经营活动。

第十二条 禁止转让、买卖、出租、出借、伪造或者变造《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。

第十三条 烟花爆竹批发企业和烟花爆竹零售经营者应当具备的安全条件，由市安全生产监督管理部门依据法律、法规和有关标准，另行制定。

第十四条 进入本市行政区域销售的烟花爆竹（不包括焰火燃放活动的高空礼花弹、组合烟花），统一由批发企业从取得《烟花爆竹安全生产许可证》的生产单位采购，配送到镇街的零售专店和临时销售网点。

第十五条 根据《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2004）的规定，烟花爆竹产品按照其药量及所能构成的危险性分为A、B、C、D四级。批发企业必须遵守“禁A、限B、提倡C、D”的原则，采购和配送符合国家标准烟花爆竹。

禁止批发企业向各零售专店和临时销售网点配送A级产品。大型焰火晚会和燃放活动经市公安部门批准后，可由取得相应燃放资质的专业燃放单位向依法经营A级产品的企业采购，并按《条例》第二十三条规定办理相关运输手续。

第十六条 批发企业不得采购和配送下列国家明令禁止生产的产品：

（一）敏感度高、化学稳定性差的制品（如摔炮、拉炮、砸炮、打火纸等）；

（二）含有金属或硬质物品的制品（如有金属壳体、玻璃壳体的烟花爆竹）；

（三）飞行方向不稳定及有可能引起火灾的制品（如冲天炮、地老鼠、沙炮、不定向火箭等）；

（四）大药量制品（如鱼雷和直径超过30毫米、长度超过200毫米的双响炮等）。

第十七条 烟花爆竹批发企业应当按照规定履行向零售单位统一配送的职责，并及时回收、免费保管结束经营的零售单位未销售完的烟花爆竹。



第三章 运输安全

第十八条 从事烟花爆竹运输的企业车辆必须按照《道路危险货物运输管理规定》的要求安装GPS卫星定位系统或行驶记录仪，并按《道路运输危险货物车辆标志》（GB12268）的标准，悬挂安全警示标志。

第十九条 从事烟花爆竹运输的车辆必须持有市交通管理部门核发的《道路运输证》；从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员和押运人员必须按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定，经市交通管理部门培训考试合格后，持证上岗。

第二十条 经由公路运输烟花爆竹进入本市行政区域内的，应当提交《条例》第二十三条规定的有关材料，报市公安部门批准。

经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。

第二十一条 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。

禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。



第四章 燃放安全

第二十二条 市、镇人民政府（街道办事处）和政府有关部门应当开展社会宣传活动，教育公民遵守有关法律、法规和规章，安全燃放烟花爆竹。

广播、电视、报刊等新闻媒体及通信单位，应当积极做好安全燃放烟花爆竹的宣传工作。

监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。

第二十三条 《条例》第三十条规定的地点和下列场所禁止燃放烟花爆竹：

（一）城市公共绿地、公园、歌舞厅、体育场馆、商店（场）、市场等人员密集场所；

（二）政府机关办公场所、军事设施、军事禁区；

（三）易燃易爆物品生产、储存、经营场所（如油库、气库、加油站等）；

（四）建筑物内及建筑物的屋顶、阳台、楼道、窗口。

第二十四条 除《东莞市禁止在市区销售燃放烟花爆竹的规定》规定禁止燃放区域（包括莞城、东城、南城、万江四个街道办事处管辖的行政区域和松山湖科技产业园区）外，其它需要禁止燃放的区域、时间和种类由各镇人民政府根据实际情况确定，报市人民政府批准后，统一向社会公布。

第二十五条 春节期间，各镇街的烟花爆竹燃放点，由所在镇人民政府（街道办事处）根据实际情况确定。

第二十六条 任何单位和个人燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。

燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式进行。

第二十七条 申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向市以上公安部门提出申请，并提交《条例》第三十三条规定的有关材料。

第二十八条 焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员，应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。

第二十九条 公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。



第五章 责任追究

第三十条 对违反本规定从事烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放及生产经营黑火药、烟火药、引火线等用于制造烟花爆竹产品原材料的单位和个人，由安全生产监督管理、公安、交通等部门依据《安全生产法》、《条例》等国家有关法律法规的规定，从严处理。

第三十一条 安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商行政管理等部门的工作人员，在烟花爆竹安全监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则

第三十二条 本规定所指的烟花爆竹，是以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。

烟花，是指燃放时能形成色彩、图案，产生音响效果，以视觉效果为主的产品。

爆竹，是指燃放时主体爆炸并能产生爆音、闪光等效果，以听觉效果为主的产品。

第三十三条 本规定自2007年5月1日起施行，有效期至2012年4月30日。
海南省海口市政府


海口市人民政府关于颁布《海口市建设工程管理规定》的通知
海口市政府



各区人民政府、市政府直属各单位：
《海口市建设工程管理规定》已经市政府第四十三次常务会议讨论通过，现予颁布施行，希遵照执行。

海口市建设工程管理规定

第一章 总 则
第一条 为加强城市建筑市场管理，保障建筑经营者的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，加快城市建设，根据国家建设部《建筑市场管理规定》和有关法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称建设工程管理是指本市建设行政主管部门按照规定，对从事各种房屋建筑、市政土木工程、设备安装、管线敷设、土石方工程等的施工（含装饰装修）、建设监理以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。
第三条 海口市城市建设局是本市建设行政主管部门，负责本市行政区域内建设工程的管理和监督，履行下列主要职责：
（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，总结交流建筑市场管理经验；
（二）根据工程建设任务与设计施工力量，组织平等竞争的市场环境；
（三）审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程）的执行情况；
（四）依法查处建筑市场违法行为，维护建筑市场秩序。

第二章 施工报建与工程发包管理
第四条 实行工程建设报建制度。凡属本规定第二条规定范围的建设工程，建设单位必须按照本规定向市城市建设局办理报建手续，在取得《施工任务通知书》后方可动工兴建。
第五条 报建申请书（申请表）应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、工程规模、投资规模、当年投资额、资金来源、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。
第六条 申请办理工程报建应当具备下列文件资料：
（一）设计施工图纸落实；
（二）计划部门列入年度计划项目（文件）；
（三）市城市规划行政主管部门发给的《建设工程规划临时许可证》；
（四）工程承包合同书和预概算书；
（五）建设资金落实证明；
（六）承包施工单位的技术资质证书、施工许可证、项目负责人证书、工商行政管理部门核发的营业执照。
境外（包括港、澳、台，下同）、省外独资企业在我省投资（本市）建设项目；境外省外合资建设项目；境外与省内合资项目；省内外合作、合资（省内出地、省外出资）的建设项目，办理施工报建手续时除符合上款规定外，还须提交下列有关证明资料：
（一）国家、省、市政府主管部门批准建设项目证明文件；
（二）国家、省工商行政管理部门核发的营业执照；
（三）省、市政府部门批准外资、独资、合资、合作的企业证书或省、市合作部门批准文件；
（四）省、市经济合作主管部门批准外省在本省成立的企业文件；
（五）对于省内外合作（合资）建设项目“规划许可证”未具合作单位名称者，合作单位须取得本合作或合资项目的省、市计划部门立项或有效的公证合同书（文件）。
第七条 具备招标条件的省、市政府投资建设项目，必须按照有关规定要求进行招标。其他建设项目的承包须在本市建设行政主管部门的监督下，按照有关规定择优选定施工单位。
第八条 境外、省外（包括港、澳、台）独资企业在我省投资（本市）建设项目，境外省外合资建设项目，使用本省施工队伍（包括省外进市已验证登记的施工队伍）可以自主决定发包方式。
境外与省内合资项目，省内外合作、合资（省内出地、省外出资建设的）项目，可参照上款规定执行。
第九条 凡办理施工报建的建设项目，在领取施工任务通知书时，施工企业必须按琼府（1989）90号文件的有关规定和承发包合同所规定的结算货币，按如下标准向市城市建设局缴交建工管理费：
（一）包工包料的土建工程、安装工程、装饰工程等，按工程总造价千分之四收取。
（二）包工不包料的土建工程、安装工程、装饰工程等，按人工费及间接费总和的百分之三收取。
未办理缴交建工管理费的施工企业，不得组织开工。
第十条 发包建设项目的单位或个人，应当具备下列条件：
（一）具有法人资格的企业、依法成立的其他组织或公民；
（二）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款第二、三项条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。
第十一条 省、市政府投资建设项目，要合理确定和有效地控制工程造价，不得任意突破总概算（修改概算）。建设工程项目概预算书应委托或聘请建设行政主管部门授权的有审编工程概预算资格的单位（咨询机构）进行复核审定或标底审查。
建设项目的结算，按国家建设银行总行1989年颁发的《建设工程价款结算办法》办理。
第十二条 严格控制建设项目施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度。对省市政府投资建设项目不得任意变更设计、增加内容和提高设计标准，提高造价。
第十三条 工程发包必须按建设项目进行一次性招标。群体工程提倡以总承包方式发包；单项工程除比较复杂的基础工程可单独发包外，其余工程均不得解体分项发包。


单独发包的基础打桩工程竣工后，应经设计单位对桩基进行验评，并送交质量监督站核验，办理基础施工的隐蔽验收签证，未经质量监督站签证不得办理上部主体工程发包施工。
第十四条 严格禁止资金不足的建设项目仓促上马。自筹资金的建设项目，在发包前必须按规定在建设银行存足资金，按国家和省、市规定交纳有关税费。

第三章 施工承包与资质管理
第十五条 凡在我市承包建设工程，施工承包企业必须具有相应的资质证书，持有营业执照和开户银行资信证明。
第十六条 港澳地区和国外施工企业，或省外持证施工企业，进市承包一次性工程施工任务的，须按有关规定到海南省建设厅办理《单项工程施工许可证》后才可进市承包施工任务。
第十七条 外来施工企业（包括省外和省内其他县、市施工企业），进入本市承包工程分包工程，或者提供劳务，须依照本规定要求及《海南省外来施工企业管理实施细则》规定办理注册核准手续，取得工商行政管理部门颁发的《营业执照》并办理进市验证登记手续后，方可进行经营
活动。
第十八条 申请进市的外来施工企业须具有法人资格，具备自有施工能力或有提供建筑劳务的能力。
符合上款规定的外来施工企业，须向市城建局提出申请注册，并由施工企业的上级主管部门核实盖章。申请注册时应交验下列证件资料：
（一）海南省建设厅核发的资质等级证书和施工许可证、建筑劳务许可证及按规定设立的《营业管理手册》；
（二）工商行政管理部门核发的企业法人《营业执照》；
（三）市税务部门纳税登记证；
（四）开户银行必须在海口市建行，及其资信证明；
（五）办公地点要稳定一年以上，提供自有房产权证或租赁房屋协议书；
（六）按规定向进市公安部门办理户口籍或暂住户口证（验毕交还）；
（七）本公司设备清单。
第十九条 在本市的外来施工企业或本市市属施工企业，改变名称、住所、经济性质、资质等级、法人代表、驻市代表、营业范围，应在改变之日起十五日内办理变更登记手续。
第二十条 实行施工企业资质年度审查制度。
市属的施工企业，须按照有关规定向市城市建设局提交施工企业本年度企业资质条件资料，经检查按资质标准的实际达到的能力，由市城市建设局向省建设厅申报定级。
对进市外来施工企业的年检，经市城市建设局评定意见，建立档案，报海南省建设厅考评。逾期未经海南省建设厅年审盖章，及未在我市办理验证登记有关手续的证件无效。
第二十一条 施工企业必须按照《资质等级证书》规定工程承包范围进行承包活动，不得越级承包工程。承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工程，不得非法转包。
第二十二条 承发包工程必须根据《中华人民共和国经济合同法》规定，签订承包合同。
第二十三条 建筑安装工程需要实行总分包，应按国家建设部《建筑安装工程总分包实施办法》规定执行。
发包单位与总包单位，总包单位与分包单位，必须依照国家《建筑安装工程承包合同条例》的规定，分别签订工程总包合同和分包合同。
第二十四条 任何单位和个人不得出让资质证书，营业执照、银行帐户等。
第二十五条 施工企业承包的工作量，必须同企业的施工能力、管理水平相适应。各类企业的年施工任务限量按企业职工人数核定，由市城市建设局进行控制，不得超过以下最高标准：
（一）土建施工企业，按人均面积计算为七十平方米；
（二）设备安装企业，按人均产值计算为四万元；
（三）市政施工企业，按人均产值计算为二万元。
第二十六条 承担建设监理业务的单位，必须持有海南省建设厅核发的资质证书和工商行政管理机关核发的《营业执照》，严禁无证照或超级承担建设监理业务。

第四章 违章处理
第二十七条 建设单位或发包方，利用职权受贿、索贿和利用发包及其他各种形式收受“回扣”，或将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处予二万元以下罚款，并由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十八条 施工企业有下列行为之一的，除没收非法所得外，可视情节予以警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处予二万元以下的罚款：
（一）无证照或越级承包的；
（二）出卖、转让、涂改、伪造资质证书或营业执照、银行帐户等；
（三）无证照或越级承包建设监理的；
（四）利用行贿、“回扣”等手段承揽工程施工任务，以介绍工程为手段收取费用的。
第二十九条 对未办理报建手续而施工的建设单位，由建设行政主管部门责令其停止施工，并处以工程总造价百分之一的罚款。对符合有关规定的，在补办报建手续后，可准予继续施工。
对未办理缴交建工管理费而擅自开工的，除追缴应上缴的管理费外，处以应缴管理费二倍以上的罚款，并视情节轻重，取消参加承包工程资格半年以上，直至吊销其施工证照。

第五章 附 则
第三十条 本规定由海口市城市建设局负责解释。
第三十一条 本规定自颁布之日起施行。市政府过去颁布的有关规定，自本规定颁布之日起自行废止。



1993年7月14日