当前林区盗伐林木等破坏森林资源违法犯罪活动的特点及对策

王金锋　余新英


　　盗伐林木犯罪，是指以非法占有为目的，盗伐森林或其它林木，数量较大的行为，侵犯的客体是国家对森林资源的管理制度和林木的所有权。这类犯罪在国有林区刑事犯罪中占有较大的比重。特别是近几年来，盗伐林木案件有增无减，呈现出一种上升趋势，盗伐数量之大、参与人之多、参与人员之复杂、危害之严重都是历史上未曾有过的，这一严峻的事实，不仅严重地破坏了国有森林资源，而且对林区的经济发展和社会稳定构成了极大的威胁。如何使国家的森林资源免遭破坏，是摆在各级领导以及司法机关面前刻不容缓的大事，必须引导起高度重视。本文试图从盗伐林木犯罪案件的特点以及遏制对策进行初浅的探索，为其治理提供参考。
　　通过近几年对公安机关移送审查起诉的盗伐林木案件进行分析后发现，发生在林区的盗伐林木案件与前几年相比发生了较大的变化，经归纳有以下三个特点：
　　一是由单独作案向内外勾结联手作案发展。随着国家对林业木材生产政策的调整，林区木材生产由原来的段队组织生产转变为委托个人承包经营，木材生产作业点超过300多个，遍布整个林业局施业区，给生产、林政管理带来了极大的困难，一些不法分子看有空可钻，利用一切关系或不惜送礼想方设法搞到木材生产承包经营权，在组织生产过程中，以合法的身份干着非法的勾当，他们随意加大采伐强度，改变采伐方式，多采、滥采、随心所欲，肆无忌惮。为了获取暴利，他们勾结一些木材商贩，共同贿赂握有木材生产、运输、销售、检查、稽查权的公职人员，使盗伐、运输畅通无阻，形成了有组织、有分工、有合作的“产、供、运、销”一条龙的盗伐林木的严密组织。
　　二是主犯不亲自实施犯罪行为，从犯多是临时雇佣人员。盗伐林木的组织者在实施盗伐林木过程中均不到盗伐现场，到现场的都是一些临时雇佣者去具体实施，这些雇佣者都是外地盲目流入林区的无业人员，住址不清，身份不明。他们只负责将木材伐倒，运到指定地点，再由负责运输的人组织将木材运到事先联系好的木材加工厂，各环节分工明确，单线联系，案发后，任何一个环节中断，就造成了整个案件证据缺乏，或是木材来源不清，或是木材去向不明，使案件难以定罪处罚。
　　三是行政执法人员直接参与盗伐林木犯罪。一些盗伐林木的犯罪分子为了寻求一种保护，和行政人员（包括公安、林政检查站、林政稽查、林政管护人员）勾结在一起共同实施犯罪。这类犯罪分子具有很强的反侦查能力，作案前安排周密、谨慎，具有很大的欺骗性，很难被发现，一旦被发现，他们就把非法行为说成是行政执法行为，欺骗各级领导。即使被识破，大多数案件都因证据不足而无法诉讼，因此这类犯罪危害性极大，必须引起高度重视。
　　分析了盗伐林木案件的特点之后，笔者认为应采取以下对策，预防和遏制盗伐林木案件的发生。
　　一是要加强企业内部的经营管理，规范木材的加工和销售。企业内部要强化管理。堵塞漏洞，完善制约机制，规范木材生产、加工、运输、销售环节的管理，木材生产委托经营应严格限制承包人的资格条件，即懂生产、懂管理、懂法规的企业内部人员。清理整顿木材加工厂点，原则上在山上林场不设立木材加工厂，山上生产的木材一律运贮木厂。木材销售由统一的专业销售部门专门负责，取消山场地拨销售，通过这些措施可以杜绝盗伐者将木材在山场就地卖给木材加工厂，也可以避免木材加工厂以购买地拔材为名大量收购盗伐的林木，减少盗伐林木案件的发生，使林区的木材产、供、销逐步步入正轨。
　　二是要加强执法打击力度。面对盗伐林木案件日益上升的趋势，行政执法部门，司法机关在查处盗伐林木案件过程中，要不徇私情、秉公执法，不管涉及到谁，都要一查到底，严格依法办事，做到快立、快捕、快诉、快判。检察机关应加强监督力度，对在办案中徇私舞弊的政法干警要坚决查办、彻底扭转以罚代刑的局面，不断提高执法不平。对参与作案的政法干警、行政执法人员也要坚决查办，切忌官官相护，大案化小、小案化了。
　　三是要严肃政纪，整顿行政执法队伍。行政执法部门（公安、林政、检查站、林政稽查、林场管护队）担负着全局的行政执法任务，这些部门的工作人员素质高低直接影响执法水平。因此，人事变化在用人上要严格掌握标准，严把进人关，杜绝在用人上的不正之风，将有事业心、作风正派，公正执法的人选派到领导岗位，要对目前的行政执法队伍进行严肃整顿，对有劣迹或直接参与作案的，或为作案提供保护的要坚决清除。以保证行政执法队伍的纯洁、廉政、高效。
　　总之，森林资源的保护工作，形势紧迫，任务艰巨，势在必行，这是一项关系到子孙后代的系统工程，功在当代，利在千秋，必须引起各级领导和有关部门的高度重视。
　
　　
黑龙江省东方红林区基层法院 王金锋 余新英


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
　（第８１号）


　　《郑州市建筑材料使用管理规定》业经１９９９年１２月２７日市人民政府第１７次常务会议审议通过，现予发布，自２０００年２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　陈义初
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年一月十五日
　　　　　　　　　　　 郑州市建筑材料使用管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强建筑材料管理，保证建设工程质量，提高建设工程水平，促进建材产业现代化，根据《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称建筑材料专指供建设工程使用的钢材、铝型材、水泥、木材、墙体材料、石灰、砂、石子、建筑陶瓷、防水材料、水暖管件等主要建筑用材料和建设用工业产品。


　　第三条　凡在本市市区生产、销售、使用建筑材料的单位和个人，均应遵守本规定。


　　第四条　市建设行政主管部门负责本市建筑材料的管理工作。
　　工商行政、质量技术监督、环境保护、物价、地质矿产等有关部门，在其职责范围内，做好建筑材料管理工作。


　　第五条　建筑工程必须采用合格的、并能满足建设工程质量要求的建筑材料。
　　鼓励采用有利于节约能源、保护环境的新型建筑材料，限制并逐步淘汰耗能高、污染环境的建筑材料。

第二章　建筑材料使用管理





　　第六条　凡在本市市区生产或销售建筑材料的生产者或销售者，应持营业执照到市建设行政主管部门登记备案。


　　第七条　建设工程的设计单位和建设、施工单位，必须根据该项工程的质量要求，选用能够满足工程质量要求的建筑材料，不得降低标准选用建筑材料。


　　第八条　建设单位或施工单位购进使用的建筑材料必须是合格产品。选购建筑材料时，应当查验生产或经营单位提供的产品合格证，必要时可委托具有相应资质的法定质量检验机构检测。不得选购使用假冒伪劣和不合格产品。
　　建设单位或施工单位选用实行生产许可证或准用证管理的建材时，应当查验其生产许可证或建材产品准用证。


　　第九条　凡国家和省明令淘汰的建筑材料、市人民政府明令在本市市区禁止使用的建筑材料、国家明令取缔或关闭的生产企业生产的建筑材料，建设单位或施工单位不得选购使用。


　　第十条　新建、扩建粘土实心砖的生产线，应当利用荒山丘岭或取河道淤泥制砖。
　　禁止新建、扩建占用耕地或毁田取土生产粘土实心砖的生产线。现有生产粘土实心砖的生产线，应逐步改造生产工艺，生产节能、节土、利废的新型建筑材料。
　　对新建、扩建占用耗地或毁田取土生产的粘土实心砖，建设、施工单位不得选用，市建设行政主管部门不发给郑州市建筑材料准用证。


　　第十一条　设计单位和建设、施工单位不得设计使用、选购使用粘土实心砖作为墙体材料，用于框架结构的填充墙、隔断墙和砖混结构的隔断墙。


　　第十二条　在市区建成区，建设工程施工、建筑构件加工及商品混凝土搅拌必须使用中、粗净砂；使用石子必须在产地或市区建成区以外筛选、净化干净，达到能够直接使用；使用熟化石灰的，应在市区建成区外熟化，不得在市区建成区内淋石灰。
　　在城市道路和城市建成区以外的国道、省道两侧５０米范围内，不得堆放砂、石子、石灰等建筑材料。

第三章　建筑材料准用管理





　　第十三条　在本市市区对重要的建筑材料实行准用证管理制度。


　　第十四条　对列入国家、省准用管理范围的建筑材料和建筑构件，必须在取得国家或省建设行政主管部门发给的准用证后，方可在本市市区销售、使用。


　　第十五条　取得国家、省准用证的建筑材料和建筑构件，在本市市区销售前，应到市建设行政主管部门登记备案。
　　登记备案应提交准用证、营业执照、产品执行标准及技术说明书及其他有关材料。


　　第十六条　未列入国家、省准用管理范围的建筑材料和建筑构件，在本市市区实行准用管理制度。
　　在本市市区实行准用管理的建筑材料和建筑构件目录，由市建设行政主管部门报省建设行政主管部门同意后，予以公告。


　　第十七条　具备下列条件的建筑材料和建筑构件，可向市建设行政主管部门申请办理郑州市建筑材料准用证：
　　（一）符合国家标准或行业标准、地方标准；
　　（二）已批量生产且质量稳定；
　　（三）生产企业有质量保证体系；
　　（四）符合本市有关保护环境、节约能源的要求；
　　（五）实行生产许可证的，生产企业已取得生产许可证。


　　第十八条　申请办理郑州市建筑材料准用证，应提交下列材料：
　　（一）申请表；
　　（二）营业执照及负责人身份证明材料；
　　（三）产品执行标准及技术说明书；
　　（四）生产企业现行质量管理文件；
　　（五）其他有关文件。


　　第十九条　申请办理郑州市建筑材料准用证，由建筑材料和建筑构件的生产企业提出，或者由生产企业委托经销、使用单位提出。


　　第二十条　市建设行政主管部门对申办郑州市建筑材料准用证的，应抽取样品，委托具有相应资质的法定质量检验机构进行检测。经检测合格并符合本市有关规定的，发给准用证。经省级以上质量技术监督部门依法组织抽检并认定为合格产品的建筑材料和建筑构件，不再抽检。
　　质量检验机构对其出具的质量检测报告负责。


　　第二十一条　郑州市建筑材料准用证的有效期为２年。有效期满经市建设行政主管部门重新检测合格后，可延长准用证有效期。


　　第二十二条　禁止伪造、涂改、转借、转让郑州市建筑材料准用证。


　　第二十三条　已取得郑州市建筑材料准用证的建筑材料和建筑构件，经有关部门质量抽检不合格的，由市建设行政主管部门撤销郑州市建筑材料准用证，并予以公告。


　　第二十四条　在本市市区范围内，所有建设工程需要使用实行准用管理的建筑材料和建筑构件的，必须选购使用已取得建材产品准用证的建筑材料和建筑构件。


　　第二十五条　建设工程竣工后，对未按本规定使用实行准用管理的建筑材料和建筑构件的，不得评为优良工程。

第四章　罚则





　　第二十六条　在本市市区生产、销售建筑材料的单位和个人，未按规定到市建设行政主管部门登记备案的，由市建设行政主管部门责令限期办理，在限期内仍未办理的，可处以１０００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十七条　在本市市区内的建设工程施工、建筑构件加工、商品混凝土搅拌使用细砂或非净砂的，由市建设行政主管部门责令停止使用，并可处以２０００元以上１００００元以下罚款。


　　第二十八条　在市区建成区内筛选、净化石子或淋石灰的，由市建设行政主管部门责令改正，并可处以２０００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十九条　建设或施工单位违反本规定第二十四条规定，使用未取得准用证的建筑材料和建筑构件的，由市建设行政主管部门责令改正，并可处以１００００元以上３００００元以下罚款。


　　第三十条　伪造、涂改、转借、转让郑州市建筑材料准用证的，由市建设行政主管部门收缴、注销证件，并可处以２０００元以上５０００元以下罚款。


　　第三十一条　违反本规定的行为，触犯其他法律、法规、规章规定的，由有关机关依照其他有关法律、法规、规章的规定处罚。


　　第三十二条　当事人对市建设行政主管部门所作的处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。


　　第三十三条　建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十四条　县（市）、上街区建筑材料使用管理，可参照本规定执行。


　　第三十五条　本规定自２０００年２月１日起施行。