湖南省益阳市人民政府办公室


益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市城区农贸市场建设管理办法》的通知

益政办发〔2010〕11号


资阳区、赫山区人民政府，市直有关单位：

　　《益阳市城区农贸市场建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○一○年八月十二日

　　益阳市城区农贸市场建设管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条　为促进市城区农贸市场建设，规范经营管理，维护交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，符合市城区商业网点布局规划和市城区农贸市场专项规划，并办理了工商营业执照的市场。

　　第三条　市区范围内农贸市场的规划、建设、经营和监管，适用本办法。

　　第四条 市、区商务行政主管部门负责牵头组织实施市城区农贸市场行业管理工作，其他各有关部门根据各自职责实施对农贸市场的监督管理。

　　第五条 农贸市场实行属地化管理，资阳区人民政府、赫山区人民政府、益阳高新区管委会负责辖区内农贸市场的日常管理工作。

　　第二章　规划与建设

　　第六条 市城区农贸市场建设专项规划由市规划部门会同市商务等部门共同编制，作为市城区商业网点布局规划的重要组成部分，纳入城市总体规划。

　　第七条 农贸市场专项规划确定的农贸市场用地和设施，任何单位和个人不得擅自改变用途。如需变更规划，须按规划变更审批程序报批。市规划部门在审批前应先征求市商务部门意见。

　　第八条 市商务部门会同相关部门制定《益阳市城区农贸市场建设改造标准》，报经市人民政府批准后实施。

　　第九条　新建小区占地面积5万平方米以上的，应当同步规划建设适应小区人口规模的农贸市场。

　　第十条 市城区范围内的农贸市场应按照经市人民政府批准的建设改造标准进行建设或改造，建设或改造完成后经相关部门验收合格，方可投入使用。

　　第十一条 新建或改造农贸市场的设计方案，必须由有资质的设计单位设计，经规划、建设、消防等部门审批，并报商务部门备案。

　　第十二条 按照“谁开发、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励公民、法人、其他组织投资新建、改建、扩建农贸市场。支持大型连锁超市参与生鲜超市、便民生鲜网点建设。

　　第十三条 农贸市场建设逐步纳入公共财政支持范围，对提质改造和新建的城区农贸市场，市、区财政给予适当补助，具体办法由市财政部门会同市商务部门另行制定，报市人民政府批准后执行。

　　第十四条 新建、改造、改建农贸市场的各项行政事业性收费、政府性基金全免，办理证照只收取工本费，服务性收费按最低标准的30%收取。

　　第三章 市场开办

　　第十五条 开办农贸市场应当具备下列条件：

　　（一）符合农贸市场专项规划要求；

　　（二）具备与市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员及卫生保洁人员；

　　（三）法律、法规和规章规定的其他条件。

　　第十六条 开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理营业执照，需要办理规划、建设、用地等其他审批手续的，应当按照有关规定办理。新建或改造的农贸市场开业前，应当到市、区商务部门办理备案手续。

　　第十七条 市场开办者依法自主经营，收取场地、设施租金和其他规定范围内的服务费用。

　　第十八条 市场开办者应当履行以下职责：

　　（一）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、市场准入及农产品质量安全监督管理和消费纠纷投诉受理等日常管理制度并组织落实；

　　（二）负责市场内消防、安全、给排水、市容环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新，并保证相关设施处于完好状态；

　　（三）配合并协助工商行政管理部门查处场内经营者扰乱市场经营秩序的行为；

　　（四）定期对经营户进行有关法律、政策的宣传教育，在经营户中倡导文明、诚信经商活动；

　　（五）按照农副产品种类合理布局，划行归市，功能分区，分类设摊；农贸市场应设立自产自销区，供菜农进场交易；

　　（六）审查入场销售经营户的资格，明确入场销售的产品安全管理责任，定期对入场销售者的经营环境、经营条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十九条 市场开办者按规定设置合格的公正计量器具，负责协调法定计量检定机构对市场内计量器具的定期检定管理工作，并在市场内设立投诉点接受投诉。

　　第二十条 市场开办者按照规定在市场内配置检测室，负责市场内销售农副产品的安全检测，并将检测结果及时公示。负责建立进销台账，实行质量追溯。

　　市场开办者应当协助执法人员查验畜禽产品检疫检验合格证明、检疫标志和法律、法规、规章规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明。对无检疫证明或检测不合格的农副产品，应当禁止入场交易。

　　第二十一条 活禽销售必须设立相对独立的区域，有独立的出入口。水禽与其它活禽经营区域应相对隔离。活禽宰杀区域应相对封闭。活禽销售区、宰杀区与消费者之间应实施物理隔离。

　　活禽经营市场要建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度，对活禽经营、宰杀区域以及活禽笼具、宰杀器具等实行每日清洗、消毒，对活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等按照有关规定进行无害化处理。

　　第二十二条 市场经营者负责维护市场内的市容环境卫生，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。

　　开办市场必须设置相应的垃圾收集点、设置免费停车场和配套公厕，并保持配套设施达到国家规定的卫生标准。

　　市场经营者依法承担场外责任区内的“门前三包”责任。

　　第二十三条 市场开办者必须与经营者依法签订合同，依照合同对经营者的经营行为实施管理。

　　第四章 经营管理

　　第二十四条 农贸市场场内经营者依法自主经营，依法自主决定农副产品价格和服务收费标准。

　　第二十五条 除销售自产农副产品的农民外，其他经营者在经营场所内必须悬挂营业执照和其他相关证照。

　　第二十六条 农贸市场经营者应当遵守下列规定：

　　（一）遵守法律、法规、规章和市场内各项管理制度；

　　（二）市场内农副产品必须划行归市，从事经营活动的单位和个人应服从农贸市场的统一安排，在划定区域内经营；

　　（三）货物摆放整齐、摊内外地面干净卫生；

　　（四）使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具；

　　（五）遵守交易规则，文明诚信经商；

　　（六）履行国家有关消费者权益保护、产品质量安全等法律、法规、规章规定的义务。因所售农副产品质量或者提供服务不合格对消费者造成损害的，应当依法承担相应的法律责任。

　　第二十七条 市场内禁止销售下列产品：

　　（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；

　　（二）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食物，病死、毒死或者死因不明的动物及其产品；

　　（三）反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录影带及迷信用品；

　　（四）麻醉药品、剧毒农药及化学农药；

　　（五）兽药、鱼药、农药残留超标的动植物农产品；

　　（六）法律、法规、规章禁止销售的动植物及其制成品、其他相关农副产品。

　　第二十八条 市场内禁止下列行为：

　　（一）对环境造成污染，对人体健康造成危害的烧、烤、煎、炸等，使用松香、沥青等有毒有害物质用于鸡鸭宰杀、拔毛；

　　（二）强买强卖、骗买骗卖、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市；

　　（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；

　　（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第五章 行业监管

　　第二十九条 商务、工商、食品药品监督、质量技术监督、农业、公安、消防、建设、规划、物价、环保等部门根据各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作。

　　商务部门根据政府授权履行主管部门职责，协调相关职能部门的监管行为。负责制定农贸市场行业管理规范，归口管理行业协会，指导行业自律，指导规范市场主体经营管理行为，落实相关优惠政策，与规划部门共同制定和实施农贸市场行业发展规划。

　　工商行政管理部门负责对农贸市场农产品质量安全和经营行为实施监管，查处交易活动中的违法行为，维护市场经营秩序，保护消费者权益，对农贸市场实行信用分类监管。对市场野生动物或者产品的经营进行监管，查处违法经营行为。

　　建设部门负责农贸市场市容环境卫生和建设质量安全的监督管理，对依照有关规定设立的临时性市场实行限时、限地监督管理，取缔农贸市场周边的马路市场。

　　食品药品监督管理部门负责农贸市场餐饮消费环节的监督管理。

　　质量技术监督部门负责农贸市场经营活动中的计量器具和计量行为的监督管理。

　　农业部门依法做好农产品质量安全抽检和监督管理。

　　公安部门负责农贸市场的治安管理，依法查处市场内阻碍执法、抗法等违法犯罪行为，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。

　　消防部门负责农贸市场消防安全的监督管理。

　　规划部门负责农贸市场的规划编制和实施。

　　物价部门负责督促市场经营者对销售的产品实行明码标价，查处各种价格违法行为。

　　环保部门负责市场环境保护的监督管理。

　　第六章 法律责任

　　第三十条　对不符合消防、卫生、安全许可条件或在经营过程中违反相关法律政策和本办法规定的，由相关行政监管部门依法给予行政处罚、责令停业整顿或吊销营业执照；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第三十一条 违反城市规划改变市场用途的，依法责令改正，不得享受相关优惠；已经享受优惠的，由相关部门负责追回优惠资金。小区建设不按规划要求配套建设农贸市场的，规划验收不予通过。

　　第三十二条 国家机关及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。



中国政府 大不列颠及北爱尔兰联合王国政府


中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府民用航空运输协定


（签订日期１９７９年１１月１日 生效日期１９７９年１１月１日）
　　中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府，希望便利中国人民和联合王国人民之间的友好往来，意欲缔结一项协定，以便发展两国航空运输方面的相互关系，建立和经营两国领土间及其以远地区的定期航班，根据互相尊重独立和主权、互不干涉内政、平等互利和友好合作的原则，达成协议如下：

　　第一条　除非文中另有需要，本协定中：
　　（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空总局，大不列颠及北爱尔兰联合王国方面指贸易大臣，或指缔约任何一方授权执行与本协定有关的特定职能的任何个人或机构；
　　（二）“指定空运企业”，指根据本协定第三条经指定和获准的空运企业；
　　（三）“运价规章”，指为运输旅客、行李和货物所支付的价格以及采用这些价格的条件，包括代理和提供其他附属服务的价格和条件，但不包括运输邮件的报酬或条件；
　　（四）“航班”，指以飞机从事旅客、行李、货物或邮件的公共运输的任何定期航班；
　　（五）“国际航班”，指经过一个以上国家领土上空的航班；
　　（六）“空运企业”，指提供或经营国际航班的任何航空运输企业；
　　（七）“非运输业务性经停”，指目的不在于装上或卸下旅客、行李、货物或邮件的降停。

　　第二条
　　一、缔约一方给予缔约另一方在本协定附件所规定的航线上建立和经营定期航班的权利，此类航线和航班以下分别称为“规定航线”和“协议航班”。
　　二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，应享有下列权利：
　　（一）经缔约另一方航空当局同意其季节飞行时刻表有关部分后，即可沿该当局规定的航路，不降停飞越缔约另一方领土；
　　（二）经缔约另一方航空当局同意，在缔约另一方领土内规定航线上的地点作非运输业务性经停；
　　（三）在缔约另一方领土内规定航线上的地点经停，以便上下国际旅客、行李、货物和邮件。

　　第三条
　　一、缔约一方有权通过外交途径向缔约另一方指定一家在本协定附件规定航线上经营协议航班的空运企业。
　　二、缔约各方指定空运企业的主要所有权和有效管理权应属于该缔约方或其国民。
　　三、在不违反本条第二款规定的情况下，缔约另一方在收到上述指定后，应毫不延误地给予该空运企业以合适的经营许可。
　　四、缔约另一方航空当局可要求缔约一方指定空运企业向它证明，该空运企业有资格履行根据法律和规章所制定的条件，这些法律和规章是上述当局在经营航班方面所通常和合理地予以实施的。
　　五、空运企业按照上述条件一经指定和批准，即可开始经营协议航班。

　　第四条
　　一、在下列任一情况下，缔约一方有权取消业已给予缔约另一方指定空运企业的经营许可，或暂停该指定空运企业行使本协定第二条规定的权利，或对行使这些权利规定它认为必要的条件：
　　（一）如它对该空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于指定该空运企业的缔约方或其国民的情况有疑义；或
　　（二）如该空运企业不遵守给予其权利的缔约方的法律和规章；或
　　（三）如该空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。
　　二、除非本条第一款所述的取消、暂停或规定条件必须立即执行，以防止进一步违反法律和规章，这种权利只能在与缔约另一方协商后方可行使。

　　第五条　缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其领土和在其领土内停留、航行的法律和规章，以及关于旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其领土和在其领土内停留的法律和规章，均适用于缔约另一方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机、空勤组和该机所载运的旅客、行李、货物和邮件。在缔约另一方提出要求时，缔约一方应立即向其提供上述法律和规章的文本。

　　第六条
　　一、缔约任何一方指定空运企业在规定航线上飞行协议航班的飞机，以及留置在飞机上的正常设备、零备件、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进出缔约另一方领土时，应豁免一切关税、检验费和其他类似费用。
　　二、除为提供的服务应付的费用外，下列物资也应豁免关税、检验费和其他类似费用：
　　（一）在缔约任何一方领土内装上飞机、并在其主管当局规定限度以内的、供缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的飞机使用的机上供应品（包括食品、饮料和烟草）；
　　（二）运入缔约任何一方领土、供缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的飞机使用的机上供应品（包括食品、饮料和烟草）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和零备件；然而，这些物品应交缔约一方海关当局监管，并应缴纳公平合理的保管费用；
　　（三）在缔约一方领土内为缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的飞机加注的燃料、油料（包括液压油）和润滑油，即使这些燃料、油料（包括液压油）和润滑油系供在缔约一方领土内的航段上使用。

　　第七条　留置在缔约一方指定空运企业飞行协议航班的飞机上的本协定第六条所指的机上正常设备、物资和供应品，经缔约另一方海关当局同意后，方可在缔约另一方领土内卸下。遇此情况，上述物品应交缔约另一方海关当局监管，并应缴纳公平合理的保管费用，直至重新运出，或根据该海关当局规定另作处理。

　　第八条
　　一、对缔约一方指定空运企业飞行协议航班的飞机所载的直接过境缔约另一方领土的旅客、行李、货物和邮件，只需办理最少的手续。
　　二、直接过境的行李、货物和邮件中需纳税的物品，应豁免关税和其他类似税捐或费用。

　　第九条
　　一、缔约一方应在其领土内为缔约另一方指定空运企业指定供经营规定航线所使用的机场和备降机场，并提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务，具体办法由缔约双方航空当局另行商定。
　　二、缔约一方指定空运企业使用缔约另一方的机场、设备和技术服务，应按缔约另一方有关当局所规定的公平合理的费率付费。这些费率不应高于从事国际航班飞行的其他国家空运企业所付的费率。

　　第十条
　　一、缔约双方指定空运企业在经营规定航线上的协议航班方面，应享有合理和平等的机会。
　　二、有关班次、机型、飞行时刻表、加班飞行、运输章程、业务代理事项和其他经营协议航班的事项，应由缔约双方指定空运企业协商确定，并应经缔约双方各自的航空当局同意。
　　三、在经营协议航班方面，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线或其航段上所提供的航班。
　　四、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，应与公众对规定航线上的运输需要保持密切的关系，其主要目的应是按合理的载运比率提供足够的运力，以满足当时和合理地预计到的、由指定该空运企业的缔约方领土内始发或以该领土为终点的旅客、行李、货物和邮件的运输需要。对在第三国领土内规定航线上的地点上下的旅客、行李、货物和邮件，应按运力须与下列各点相联系的总原则，予以载运：
　　（一）来自和前往指定该空运企业的缔约方领土的业务需要；
　　（二）在考虑到协议航班经过的地区国家的空运企业已建立的其他航班后，该地区的业务需要；
　　（三）联程航班经营的需要。

　　第十一条
　　一、缔约一方指定空运企业对前往或来自缔约另一方领土的运输所收取的运价，应在合理的水平上制定，并适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理的利润和其他空运企业的运价。
　　二、本条第一款所述运价应由缔约双方指定空运企业商定。如合适，应与在该航线或其航段上经营的其他空运企业进行协商。
　　三、上述商定的运价至少应在其拟议实行之日九十天前提交缔约双方航空当局批准。在特殊情况下，经上述当局协议，这一期限可予缩短。
　　四、本条第三款所述的批准必须明确地给予。如在根据本条第三款规定提交运价之日起三十天内，任何一方航空当局均未对运价提出异议，这些运价应认为已被批准。如根据第三款的规定，缩短了提交期限，双方航空当局可以另行商定，通知异议的期限应少于三十天。
　　五、如缔约双方指定空运企业未能根据本条第二款规定就运价达成协议，或缔约一方航空当局对根据本条第二款规定所商定的运价，向缔约另一方航空当局发出异议通知，缔约双方航空当局应设法相互协商，确定运价。
　　六、如缔约双方航空当局未能就根据本条第三款规定向其提交的任何运价达成协议，或未能根据本条第五款规定就运价的确定达成协议，此项分歧应按照本协定第十六条规定予以解决。
　　七、在新运价制定以前，根据本条各项规定制定的运价应继续有效。

　　第十二条　缔约一方给予缔约另一方指定空运企业以自由结汇其在缔约一方领土内的收支余额的权利。此项结汇应以可兑换的货币，按结汇时采用的外汇比价办理。

　　第十三条　缔约一方航空当局应按缔约另一方航空当局的要求，向其提供缔约一方指定空运企业在协议航班上所载来自或前往缔约另一方领土的业务统计。

　　第十四条
　　一、缔约一方指定空运企业为了经营规定航线上的协议航班，有权在缔约另一方领土内规定航线上的地点设立代表机构。代表机构的人员应为中华人民共和国和／或大不列颠及北爱尔兰联合王国的国民，其人数由缔约双方指定空运企业商定，并经缔约双方航空当局批准。代表机构人员应受驻在国的现行法律和规章的管辖。
　　二、缔约各方应采取一切必要的措施，为本条第一款所述的代表机构的建立和工作提供便利和协助。
　　三、缔约一方应尽最大努力保护在其领土内的缔约另一方的空运企业的经营及其人员的安全。
　　四、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行的空勤组成员，应分别为本国国民。缔约一方指定空运企业如欲使用第三国国民作为飞行协议航班的空勤组成员，应通过外交途径事先取得缔约另一方同意。

　　第十五条　缔约双方重申对危害航空器安全的行为或威胁的严重关切，因为这些行为或威胁危及人员或财产的安全，影响航班的经营，损害公众对民用航空安全的信心。为了防止劫机和破坏航空器、机场、导航设备，并使航空安全免遭威胁，缔约双方同意相互提供任何必要的援助。当发生劫机或破坏航空器、机场或导航设备的事件或威胁时，缔约双方应相互协助，提供联系的方便，使这种事件迅速而安全地结束。如缔约一方要求为其航空器或旅客采取特殊安全保卫措施以对付某一威胁，缔约另一方对此应给予同情的考虑。

　　第十六条
　　一、缔约双方应本着密切合作和相互支持的精神，保证本协定的各项规定的正确实施和满意的遵守。为此，缔约双方航空当局应经常相互协商。
　　二、缔约任何一方可要求与缔约另一方进行协商，这一协商可以口头或书面进行，并应在收到要求之日起六十天内进行，除非缔约双方同意延长这一期限。
　　三、如对本协定的解释或实施发生分歧，如合适，缔约双方指定空运企业应本着友好合作和相互谅解的精神，设法直接通过协商予以解决。如上述空运企业未能求得解决，或所争执的问题不在他们的主管范围以内，缔约双方航空当局应设法协商解决。如仍不能求得解决，缔约双方应设法通过外交途径予以解决。

　　第十七条
　　一、缔约任何一方如认为需要修改或补充本协定或其附件的任何规定，可随时要求与缔约另一方进行协商，这一协商可以口头或以书面进行，并应在缔约另一方收到要求之日起六十天内进行，除非缔约双方同意延长这一期限。
　　二、对协定的任何修改或补充在通过外交途径换文确认后生效，但本条第三款所规定的情况除外。
　　三、缔约双方航空当局可协商对本协定的附件作出修改或补充，此项修改可临时实施，并应尽快通过外交途径换文予以确认。

　　第十八条　缔约一方可随时将终止本协定的决定通知缔约另一方。在缔约另一方接到通知之日起十二个月后本协定即告终止，除非在这一期限未满前经缔约另一方同意，缔约一方撤回这一终止通知。

　　第十九条　本协定自签字之日起生效。
　　下列代表，经其各自政府正式授权，已在本协定上签字为证。
　　本协定于一九七九年十一月一日在伦敦签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。