安徽省人民政府


安徽省国有土地储备办法

安徽省人民政府令第177号



《安徽省国有土地储备办法》已经2004年10月11日省人民 政府第17次常务会议通过，现予公布，自2004年12月1日起 施行。

　　　

省 长 王金山 

二○○四年十月二十一日
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第一条 为规范国有土地储备，增强土地市场调控能力，加 强国有土地资产管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制 定本办法。

第二条 本办法所称国有土地储备，是指县（市）以上地方 人民政府通过依法收回、收购、征收等方式，储存国有土地，以 备向社会供应土地的行为。

第三条 本办法适用于本省行政区域内的国有土地储备工作。

第四条 县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门 负责本行政区域内的国有土地储备管理工作，其所属的土地储备 机构具体实施国有土地储备工作。

第五条 县（市）以上地方人民政府应当加强对国有土地储 备工作的领导，协调解决国有土地储备工作的重大问题。 县（市）以上地方人民政府发展改革、财政、建设、城市规 划等行政主管部门按照各自职责，配合国土资源行政主管部门做 好国有土地储备工作。

第六条 国有土地储备应当制定年度储备计划。年度储备计 划由国土资源行政主管部门会同有关部门依据土地利用总体规 划、城市总体规划和当地社会经济发展的需要制定，报本级人民 政府批准后实施。

第七条 下列国有土地，通过无偿收回方式储备：
（一）土地使用权出让合同期届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的国有土地；
（二）依法应当收回的闲置国有土地；
（三）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使用原划拨的国有土地；
（四）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地；
（五）其他按法律、法规规定应无偿收回的国有土地。

第八条 下列国有土地，通过有偿收回方式储备：
（一） 因公共利益需要使用的国有土地；
（二）因实施城市规划进行旧城区改造需要使用的国有土地；
（三）因企业改制、产业结构调整等原因调整出的国有划拨土地；
（四）集体土地因农转非依法转为国有的土地；
（五）其他按法律、法规规定应有偿收回的国有土地。

第九条 下列国有土地，通过收购方式储备：
（一）以出让方式取得土地使用权，土地使用权人申请政府收购的国有土地；
（二）申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的国有土地；
（三）其他可以依法收购的国有土地。

第十条 土地利用总体规划确定的城市范围内的集体土地可以通过依法征收的方式进行储备。

第十一条 以收回方式储备国有土地应当遵循下列程序：
（一）拟订方案。以收回方式储备国有土地的，土地储备机 构应当拟订国有土地使用权收回方案。其中，以有偿方式收回划 拨土地使用权的，应当参照当地征收土地补偿标准，确定补偿数 额；以有偿方式收回出让土地使用权的，根据使用土地年限和土 地开发情况，确定补偿数额；以有偿方式收回本办法第八条第四 项规定的土地使用权的，按照征收土地补偿标准，确定补偿数额。 储备国有土地收回方案涉及省属单位的，该方案应当报省人民政 府国土资源行政主管部门确定。
（二）方案审核。土地储备机构应当将国有土地使用权收回 方案报县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门；国土 资源行政主管部门收到收回方案后，应当举行听证，并根据听证 会意见对收回方案予以审核。
（三）报经批准。审核同意的国有土地使用权收回方案，由 县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门报依法有批准 权的人民政府批准。
（四） 土地使用权收回通知。县（市）以上地方人民政府国 土资源行政主管部门应当根据有批准权的人民政府的批准决定， 向土地使用权人下达土地使用权收回通知。
（五） 补偿费用支付。以有偿方式收回土地使用权的，土地 储备机构应当自土地使用权收回通知下达后30日内，将补偿费用 全额支付给原土地使用权人或者与原土地使用权人签订土地使用 权补偿协议。
（六）注销登记。以无偿方式收回土地使用权的，县（市） 以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当在下达土地使用权 收回通知的同时，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用 权证书；以有偿方式收回土地使用权的，县（市）以上地方人民 政府国土资源行政主管部门应当在土地储备机构将补偿费用全额 支付给原土地使用权人或者与原土地使用权人签订土地使用权补 偿协议后，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用权证书。

第十二条 土地使用权人申请政府收购国有土地使用权的，应当遵循下列程序：
（一）收购提出。土地使用权人申请政府收购的，应当持有关资料向土地储备机构提出申请。
（二）权属核查。土地储备机构对申请收购的土地权属、面 积、四至范围、用途及地上建筑物和构筑物权属、面积等进行实 地调查，并报县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门 审核。
（三）价格确定。土地储备机构与土地使用权人协商委托具有土地评估资格的评估机构对申请收购的土地使用权价格进行评 估，并参照评估价格，协商确定土地使用权收购价格。
（四）方案报批。土地储备机构拟订土地收购方案，报县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门批准。
（五）签订合同。收购方案批准后，土地储备机构与土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。
（六）收购费用支付。土地储备机构按照国有土地使用权收 购合同约定的金额、期限和方式，向土地使用权人支付土地收购 费用。
（七） 注销登记。土地使用权人在收到土地收购的定金或者 约定费用后15日内，应当依法申请办理土地使用权注销登记手 续；逾期不申请办理的，由县（市）以上地方人民政府国土资源 行政主管部门报请本级人民政府同意后，依法办理土地使用权注 销登记手续，注销土地使用权证书。
申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的，经县 （市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门报本级人民政府 同意后，由土地储备机构按照申报价格依法予以收购，并按前款 第七项的规定，办理土地使用权注销登记手续。

第十三条 以征收方式储备国有土地的，储备程序按照有关土地管理法律、法规的规定办理。

第十四条 下列国有土地，由省级人民政府依法予以储备：
（一）中央驻皖单位、省直单位依法使用的国有土地；
（二）跨设区的市的国有土地。
上级人民政府国土资源行政主管部门对下级人民政府未依 法收回土地使用权的闲置土地，应当报本级人民政府批准后依法 收回，作为本级储备土地。

第十五条 储备国有土地所需的资金可以通过财政拨款、储备国有土地抵押贷款等方式筹集。
县（市）以上地方人民政府应当划出不低于土地收益20%的资金，建立土地发展资金，用于土地储备。
储备国有土地资金应当纳入财政专户管理，并接受财政、审计行政主管部门的监督。

第十六条 对储备的国有土地，县（市）以上地方人民政府 城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划，及时编制控制性 详细规划，并提出具体地块的规划设计要求；同级人民政府国土 资源行政主管部门应当将储备的国有土地位置、面积、用途、规 划设计要求以及供地方式定期向社会公告。

第十七条 在土地储备期间，经城市规划行政主管部门批 准，土地储备机构可以临时利用储备地块，其收益应当上缴同级 财政。
土地储备机构临时利用储备地块不得影响市容环境和修建永久性建筑物、构筑物及其他设施。

第十八条 土地储备机构应当按照土地供应计划的要求，做好储备地块供地的前期准备工作。

第十九条 国土资源行政主管部门应当建立国有土地储备 信息统计制度。土地储备机构每季度应当将储备国有土地的面积、 数量、位置、价格、基础建设情况、临时利用情况等信息报国土 资源行政主管部门；国土资源行政主管部门应当及时将国有土地 储备信息报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

第二十条 通过收回、收购方式储备国有土地的，土地储备 机构应当依法向原土地使用权人支付补偿金或者按照约定支付收 购费用；未依法支付补偿金或者未按照约定支付收购费用的，不 得注销土地使用权登记，原土地使用权人有权拒绝交付土地。

第二十一条 通过收回、收购方式储备国有土地，涉及地上 建筑物、构筑物的，对其所有人或者使用人应当按照城市房屋拆 迁有关规定依法给予补偿，但补偿数额应当扣除依法不需补偿或 者已经补偿的土地使用权价款；建筑物、构筑物所有人或者使用 人未获补偿的，不得收回原土地使用权。

第二十二条 国土资源行政主管部门工作人员在国有土地 储备工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
土地储备机构临时利用储备地块未将利用收益上缴同级财 政的，由财政部门责令纠正；对负有直接责任的主管人员和其他 直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。

第二十三条 本办法自2004年12月1日起施行。

铁道部


铁路运输多种经营企业财务管理办法

1990年8月26日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为认真执行国家的有关政策、法令、法规，加强铁路运输多种经营企业（下称多经企业）的财务管理，促进其健康稳定地发展，特制定本办法。
第2条 多经企业是从事除铁路客货运输主业、工附业和原由主业代办的外委工作任务以外的生产、经营和服务业务的全民所有制经济实体，实行独立核算，自负盈亏。
第3条 多经企业应加强财产和资金的管理，正确核算成本，合理分配利润，并根据不同的经营业务推行多种形式的经营承包责任制，以调动企业和职工的积极性，不断提高经济效益。
第4条 多经企业要按照工商登记批准的经营范围开展营业，并向税务部门办理登记。各项收费标准必须经物价部门批准，做到依法经营，照章纳税。
第5条 多经企业应配备能够胜任本职工作的财会人员并任免财务负责人。铁路局、分局及站段的多经企业管理部门应设置相应的财会机构和配备足够的财会人员，负责对所属多经企业财会工作的全面管理。主办单位的财务部门对同级多经企业的财会工作负有监督、指导责任，要有专人负责此项日常工作。
第6条 多经企业与主办单位之间在经济上要划分清楚，不得互相侵占财产，不得互相挤列成本，不得互相挪用资金。经济往来应按规定列帐清算。

第二章 固定资产管理
第7条 多经企业新建和购置固定资产应纳入计划，其资金来源，一是自筹，二是借入，三是外单位投入。借入资金应由多经企业留用的利润中归还（1989年12月31日前借入，并经国家有关部门批准，准予在税前归还的贷款除外）。
第8条 多经企业使用主办单位多余闲置的固定资产，应按有偿调拨办理或按双方协议支付使用费。
第9条 多经企业的固定资产，应由各局参照《铁路运输企业固定资产管理办法》的规定，制订具体办法进行管理，并按照国务院国发〔1985〕63号《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定，实行分类折旧，自提自用。

第三章 流动资金管理
第10条 多经企业所需要的流动资金，可用主办单位的自有资金，本单位留利、银行贷款或经银行批准通过内部集资等渠道解决，不得占用主办单位生产经营的流动资金、更新改造基金、大修理基金和国家安排的基本建设资金。
第11条 多经企业借用主办单位的自有资金，应支付资金使用费。
第12条 多经企业的低值易耗品，应在保证生产需要的前提下，本着勤俭节约的精神进行购置和配备，并按有关规定建立保管、领用、摊销和报废等管理制度。
第13条 多经企业要建立商品、产品、材料的采购、保管、支出和赔偿等管理制度。
第14条 多经企业要严格货币资金的管理，认真执行结算、信贷和现金管理的各项规定。

第四章 成本管理
第15条 多经企业必须计算完全成本，加强成本的计划管理，实行成本管理责任制。要通过成本的预测，计划、核算、分析和考核，不断挖掘潜力，努力降低成本，提高经济效益。
第16条 多经企业成本的核算，应严格执行国务院国发〔1984〕34号《国营企业成本管理条例》的规定，划清各项业务的成本界限，正确计算成本，不准扩大成本开支范围和提高开支标准。
第17条 主业职工到多经企业工作，其工资、奖励、福利等开支，均由多经企业的成本和有关专用基金负担。

第五章 纳税和利润分配
第18条 多经企业各种经营业务所取得的收入都必须如数入帐，并按国家规定向税务部门缴纳流转税。
第19条 多经企业的实现利润应按国家规定缴纳所得税，并统一纳入中央级预算管理。但考虑到目前实际情况，在铁道部大包干体制未改变前，暂按财政部、铁道部、中国人民建设银行（86）财工字第442号文件规定执行。即在大包干前，铁路兴办的多种经营企业，已按有关规定在当地缴纳所得税的，仍继续缴纳；没有缴纳的以及在大包干后兴办的多经企业不再向地方缴纳所得税。
第20条 未向地方缴纳所得税的多经企业，按实现利润总额（计税利润）的30％逐级汇总上缴铁路局财务处（汇缴方法由铁路局自定），再由铁路局财务处集中上缴铁道部。
向地方缴纳所得税的多经企业，其上缴额不足计税利润30％的，应将其差额补交铁道部，上缴方法同上款。
各铁路局应适当集中一部分多经利润，作为铁路局留利，统一安排使用。集中办法由各局自订。
第21条 多经企业的利润，应按四、三、三的比例，分别建立生产发展、职工福利、职工奖励三项基金。

第六章 会计核算
第22条 多经企业要有健全的会计制度，会计科目、成本项目和会计报表等由铁道部统一制定，并在征得财政部同意后下发施行。
第23条 多经企业要切实加强会计核算基础工作，坚持原始凭证的合法性和薄记的真实性、准确性、全面正确地反映企业的经营活动。
第24条 多经企业应单独编制决算，逐级审核、汇总、上报。报送程序如下：
1、多经企业的决算，应逐级汇总上报铁路局多种经营管理机构，同时抄送主办单位财务部门。
2、铁路局多经管理机构汇总各分局和路局直属多经企业的决算，审核后报送铁路局财务处。
3、铁路局财务处负责对多经企业决算的审核，经铁路局领导签章后，随同主业决算一并上报铁道部财务司。
4、铁道部财务司负责汇总各铁路局多经企业决算，审核后随同运输主业决算一起报财政部审批。

第七章 财经纪律
第25条 多经企业应认真执行国家的财经政策、法令、法规。财会人员应该按照《会计法》行使职权，按规定办理会计业务，进行会计核算，实行会计监督。
第26条 多经企业的一切财务活动，都必须纳入决算；不允许有帐外资金和帐外财产；也不准搞帐外帐，私设“小金库”或以任何名义截留、转移、私分利润；严禁巧立名目，乱发奖金，实物和补贴。
第27条 多经企业应严格遵守财经纪律，接受财政、税务、物价、工商、审计和上级财务部门等有关方面的监督检查。
第28条 对多经企业违反财经纪律的事项，有关部门应按国务院国发〔1987〕58号《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部、审计署联合发布的〔1987〕财法字第52号《违反财政法规处罚的暂行规定施行细则》的有关规定处理。

第八章 附 则
第29条 本办法适用于铁道部大包干期间。
第30条 本办法自一九九0年一月一日起实行。