厦门市城市生活垃圾管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市城市生活垃圾管理办法
厦门市人民政府令第114号
《厦门市城市生活垃圾管理办法》已经2004年11月12日市人民政府常务会议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长 张昌平
二OO四年十二月十四日
厦门市城市生活垃圾管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市城市生活垃圾管理，提高城市市容和环境卫生水平，保护生态环境，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市生活垃圾（以下称生活垃圾），是指本市市区、镇所在地街道、风景旅游区、独立工业区、经济开发区以及上述区域的近岸海域范围内，一切单位和个人在日常生活及为生活服务活动中产生的废弃物，以及建筑施工活动中产生的垃圾。
第三条 市市容环境卫生行政主管部门主管本市的生活垃圾管理工作。
区市容环境卫生行政主管部门、镇人民政府、街道办事处依照本办法负责本辖区内的生活垃圾管理工作。
市容环境卫生专业管理部门负责本办法的具体实施。
第四条 市市容环境卫生行政主管部门会同规划、建设、环保、计划等行政管理部门制定本市生活垃圾治理发展规划，经市人民政府批准后实施。
第二章 生活垃圾收集、运输和处理
第五条 生活垃圾收集、运输、处理及相应设施的相关标准和环境卫生清扫保洁标准，按国家、省、市规定的标准执行。本市有关标准由市市容环境卫生专业管理部门制定，经市市容环境卫生行政主管部门批准后公布执行。
第六条 卫生责任区的环境卫生清扫保洁，必须达到本市环境卫生清扫保洁标准。环境卫生责任单位按照下列规定确定：
（一）市区主次干道、公共广场、人行天桥、人行地下通道、人行隧道，由所在区市容环境卫生专业管理部门负责；
（二）车行隧道、公路、铁路、专用道路，由管理单位负责；
（三）实行物业管理的居住区，由物业管理单位负责未实行物业管理的居住区，由社区居委会负责；
（四）飞机场、港口码头、火车站、长途汽车站、公交线路始末站、公园、旅游景点、文化体育场所、公共浴场、停车场、风景名胜区、商业网点、工业区、仓储区、保税区、开发区等场所，由管理单位或经营单位负责；
（五）机关、团体、学校、部队、企事业单位及个体经营者应对其所辖区域负责清扫保洁；
（六）街心花园、绿地、绿化带、花坛，由管理单位负责；
（七）集贸市场由市场管理单位负责；
（八）城市近岸海域、沙滩、护坡及港口客、货运码头作业范围内的海面，由管理单位或经营单位负责；其他公共海面由市市容环境卫生专业管理部门负责；
（九）举行大型户外活动，组织单位在活动期间应负责保持场所的整洁并在活动结束时及时清理场所；
（十）施工工地由施工单位负责，待建工地由业主负责。
按前款规定责任不清的地区，由所在区市容环境卫生行政主管部门确定责任单位；跨区域的，由市市容环境卫生行政主管部门确定责任单位。
第七条 环境卫生责任单位必须向所在区市容环境卫生专业管理部门申报其生活垃圾排放种类、产生量、存放地点、容器类型、运输和处理方式及处置场地等事项，并按指定的时间、地点、方式投放。
办理生活垃圾排放等事项申报，每年一次。办理时间、程序等由市市容环境卫生专业管理部门统一制定公布。实行生活垃圾收集、清运委托服务的单位，由受委托单位负责申报；未实行生活垃圾收集、清运委托服务的由排放者（单位）负责申报。
第八条 居民生活垃圾管理应遵循无害化、资源化、减量化的原则，逐步实行生活垃圾分类收集。
在市市容环境卫生行政主管部门公布的实行生活垃圾分类收集的区域内，居民应当按规定的分类要求，将生活垃圾分别投入相应的垃圾容器。
废弃家具、电子电器及其他大件生活垃圾，必须按所在区市容环境卫生专业管理部门规定并公布的时间、地点、方式投放。
第九条 车辆、火车、飞机及在城市近岸海域行驶或停泊的船舶，必须自备能够防止散落、溢漏的垃圾收集容器（袋），并在其停靠的车站、机场、港口、码头按市容环境卫生专业管理部门指定的地点投放。
境外车、船、飞机等交通工具产生的生活垃圾需在本市处理的，必须由产生单位进行无害化预处理，经卫生检疫部门检验合格后按市容环卫专业管理部门指定的地点投放。
第十条 禁止从临街店家、建筑物、车辆、船舶上向外抛撒垃圾及其他废弃物。
第十一条 生活垃圾收集场所应对进入的垃圾进行检查，并做好登记、统计和消毒工作。
禁止医疗垃圾、有毒有害工业垃圾进入生活垃圾收集、处理场所。医疗垃圾和有毒有害工业垃圾应按照国家有关规定处理。
第十二条 生活垃圾收集运输车辆必须采取密闭方式，运输途中不得泄漏、洒落，不得污染城市路面、水面。生活垃圾转运车辆应按规定进行清洁与消毒。
已分类投放的生活垃圾应分类清运到指定的垃圾收集场所进行分类收集、运输。
第十三条 生活垃圾必须按规定运送到市市容环境卫生专业管理部门指定的垃圾处理厂（场）进行处理。对已分类收集的生活垃圾，应进行分类处理。
第十四条 生活垃圾分捡、生活垃圾处理等经营项目依法实施特许经营制度。
第十五条 由政府财政支付清扫保洁费用的清扫保洁服务项目，可由所在区市容环境卫生专业管理部门通过招投标方式确定清扫保洁服务企业，并报区市容环境卫生行政主管部门备案。
第十六条 鼓励各类社会资本参与生活垃圾清扫保洁，收集、运输、处理设施的建设和运营，逐步实行生活垃圾作业服务市场化。
第十七条 生活垃圾产生者应当按照国家主管部门和省的有关规定缴纳生活垃圾处理费。具体缴费标准由市物价部门依法举行听证并核定公布后实行。
第三章 生活垃圾设施建设与管理
第十八条 本办法所称生活垃圾设施，是指生活垃圾清扫保洁、收集、运输、处理等生活垃圾作业服务设施的总称。
第十九条 生活垃圾设施的设置、建设和管理，必须符合国家、省、市规定的标准，并按下列规定组织实施：
（一）垃圾压缩转运站、垃圾最终处置场所及其他为全市提供服务的生活垃圾处理设施，由市市容环境卫生专业管理部门负责；
（二）清洁楼、环卫道班房、垃圾收集容器、清扫车、环卫专用洒水车、环卫专用供水器等生活垃圾设施，由所在区市容环境卫生专业管理部门负责；按规定应由建设单位建设的卫生责任区内的清洁楼、环卫道班房等生活垃圾设施，竣工验收合格后交由所在区市容环境卫生专业管理部门负责管理；
（三）卫生责任区内的垃圾收集容器等生活垃圾设施，由环境卫生责任单位负责。
前款规定的生活垃圾设施的管理单位对其管理的生活垃圾设施，应当及时维护、更新，保持完好、整洁。
第二十条 医院、疗养院、屠宰场（厂）、生物制品厂等单位应设置便于识别的分别存放生活垃圾、医疗垃圾、有毒有害工业垃圾的容器。
第二十一条 制定新区开发、旧城改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含清洁楼、环卫道班房等生活垃圾设施的内容。生活垃圾设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，所需费用纳入工程建设成本。
因城市建设等原因需要拆除清洁楼、环卫道班房等生活垃圾设施的，建设单位必须按照“拆一还一，先建后拆”的原则提出拆迁方案，经市市容环境卫生行政主管部门批准后方可实施。
第二十二条 任何单位和个人不得侵占、破坏、擅自拆除或封闭生活垃圾设施；不得阻挠生活垃圾设施的依法设置、建设。
第四章 监督管理和法律责任
第二十三条 市、区市容环境卫生行政主管部门应加强对生活垃圾管理的监督检查，建立生活垃圾管理投诉处理制度，对生活垃圾管理的投诉、举报应当及时核实、处理。
第二十四条 市市容环境卫生专业管理部门对全市生活垃圾的收集、运输和处理实施具体监督检查，实行考评制度。
第二十五条 对按规定应当设置、建设生活垃圾设施而未设置、建设的，或已设置、建设的生活垃圾设施不符合规定标准的，由市、区市容环境卫生行政主管部门责令整改。逾期不整改的，予以通报批评，并依法予以处理。
第二十六条 违反本办法规定，环境卫生责任单位未向所在区市容环境卫生专业管理部门申报生活垃圾排放等事项的，责令限期申报，处以该单位1000元以上5000元以下罚款。
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，处以100元以上1000元以下罚款:
（一）未按规定进行垃圾分类投放的；
（二）从临街店家、建筑物、车辆上向外抛撒垃圾及其他废弃物的；
（三） 将医疗垃圾、有毒有害工业垃圾擅自倒入生活垃圾收集容器内的或混入生活垃圾的。
第二十八条 违反本办法规定， 有下列行为之一的，责令改正，处以100元以上1000元以下罚款:
（一）生活垃圾收集场所擅自收集医疗垃圾、有毒有害工业垃圾，或者将医疗垃圾、有毒有害工业垃圾混入生活垃圾的；
（二）对已分类投放的生活垃圾不实行分类清运、收集，或者对已分类收集的生活垃圾不实行分类处理的。
第二十九条 违反本办法规定，污损、擅自移动、占用生活垃圾设施以及改变生活垃圾设施用途的，责令限期改正，依法予以处罚。逾期未改正的，可由市容环境卫生专业管理部门采取代为改正措施，代为改正措施费用由责任者承担。
第三十条 城市管理行政执法部门对违反本办法规定的行为，依法予以行政处罚。
第三十一条 市容环境卫生管理工作人员、城市管理行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 本办法自2005年3月1日起施行。
绵阳市电子政务建设管理试行办法
四川省绵阳市人民政府 中共绵阳市委办公室
中共绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市电子政务建设管理试行办法》的通知
绵委办发〔2003〕3号
各县（市、区）委、人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
现将《绵阳市电子政务建设管理试行办法》印发你们，请遵照执行。
中共绵阳市委办公室
绵阳市人民政府办公室
二○○三年四月七日
绵阳市电子政务建设管理试行办法
根据国家信息化领导小组关于电子政务建设指导意见，为进一步规范市级部门、县（市、区）电子政务建设，促进绵阳电子政务建设协调、有序地进行，特制定本办法。
一、建设原则
绵阳电子政务建设的总体要求是技术先进、方法科学、运作规范、符合实际。实施原则是：
（一）统筹规划，分级建设。全市电子政务网络建设以《绵阳市信息化工作方案》、《绵阳市电子政务建设试点示范总体方案》为实施指南和技术蓝本。各地各部门要在此基础上，做出本地区、本部门的实施方案，保证与全市电子政务建设协调进行。市上原则上负责全市电子政务中心平台（综合业务支撑平台）及全市性应用项目的资金投入，各地各部门应积极筹措资金，进行本地、本部门应用项目的开发与建设。
（二）整合资源，联合共建。在建设绵阳市电子政务系统过程中，要充分利用现有的各种资源，始终坚持联合共建的原则，实现互联互通和最广泛的资源共享。要充分保护和利用已有的投入，充分利用市上所建中心平台资源，充分考虑本地各网络接入及数据服务商的资源，调动企业参与电子政务建设的能动性，将资金用在必须投入的项目上，避免重复建设。
（三）重点突破，逐项启动。按照应用主导、先试行后提高、先试点示范后再全面展开的思路，在总体规划的基础上，对全部项目进行先后排序，启动一项，完成一项。启动时重点抓好互联互通、公共应用、安全体系和有带动示范效应的应用项目。
（四）安全保密，稳定可靠。严格遵照国家的有关保密法规，建成后的电子政务系统必须达到国家有关计算机信息系统的各种安全要求，总体性能达到目前信息技术应用先进水平。网络具有24小时不间断运行的可靠性，各种应用系统具有完善的安全机制。
（五）统一标准，统一规范。遵守国家有关标准，符合国际信息化规范，贯彻上级有关规定和要求，杜绝各自为政行为，避免"违章建筑"和"信息孤岛"产生，全面满足信息和应用的互为需求与交换。
二、平台管理
综合业务支撑平台，包括数据中心、应用支撑系统和安全支撑体系，大容量存贮、交换、安全设备和公共基础软件、数据库系统组成。由市信息化领导小组办公室（简称市信息办）协调市信息中心、市党政网管理中心和有关部门共同组织建设。由市信息中心、市委机要局分别承担相应的日常管理和维护。
该平台是全市电子政务的中心公共基础平台，市级部门新建系统，原则上都在这一平台上开发，原已建成的应用项目在升级改造时，应尽可能转移到这一平台上来。县（市、区）和高新区、经开区、科创园区、农科区可根据本地的需要和能力建立与市上互联互通的平台或将其应用系统存放在市电子政务中心平台上。
三、网络管理
全市设立统一的电子政务网络汇接中心，凡要开展电子政务接入业务的网络接入商必须取得绵阳电子政务用户接入资格，与汇接中心实现宽带高速连接。市级部门、县（市、区）通过网络接入商，接入全市统一的电子政务专用虚拟网络，实现高速互联，各接入单位可按方便、经济、高速的标准选择接入商。各电子政务接入商必须达到安全接入要求，接受电子政务安全的统一管理，并承担所接电子政务用户的互联网出口通道。
电子政务网络接入商的资质由市信息办组织有关部门和专家共同认定。电子政务网络汇接中心运行和维护、网络管理，由市信息中心和市党政网管理中心按职责分工协同负责。
四、公共应用系统管理
（一）党政综合办公系统。
党政综合办公系统主要包括电子公文交换、党政信息报送与发布、公文流转、文件档案管理、会议管理、办公信息查询、个人资料管理、互联网信息浏览等日常办公应用。系统为全市党政机关提供统一的协作办公平台。凡此平台上具有的功能，各单位不再立项开发；以前已建立并投入应用的，要逐步整合到全市统一的办公平台上。
党政综合办公系统建设由市信息办协调实施，市党政网管理中心组织建设和管理。
（二）公众服务门户系统。
绵阳公众服务门户系统是全市党政机关为社会公众提供服务的统一网上门户，是"政务公开"、"一站式服务"网上大厅，是市民、企业与政府联系交流的"桥梁"，是"网上绵阳"的宣传窗口。市级部门和公共服务企事业单位网上服务均由此门户进入，县（市、区）的网站也必须在本门户上建立链接。
绵阳市政府公众服务门户系统建设由市信息办牵头，市信息中心组织建设和管理。各有关单位必须按照统一的要求，按时提供或更新有关数据资料，有条件的，应尽快在公众服务门户系统框架下，开发网上应用服务。
各级信息安全、宣传、业务主管部门要制定相关制度，采取有效措施，保证网上信息和服务的安全、准确、及时、健康、有效。
（三）信息资源数据库系统。
开发全市统一的数据存放、管理、使用和交换系统，系统由数据源、数据交换、数据仓库和应用系统组成，规划和建设由市信息中心牵头。
五、行业应用系统建设
各部门要在遵守市电子政务总体规划的前提下，充分利用绵阳市电子政务中心平台和公共网络部门资源的基础上，积极开展本部门的电子政务应用。
为了使各应用系统做到资源共享、互联互通、协调一致，由市信息办牵头组织有关单位制定"绵阳市电子政务应用项目开发规范"，各部门在系统建设时应认真遵守。
六、组织领导
市信息化领导小组是绵阳市电子政务建设的总协调机构，市信息办承担领导小组日常工作。市信息中心、市党政网管理中心是绵阳市实施电子政务工作的主要部门。市级部门应积极配合全市性电子政务项目建设，主动搞好本部门的电子政务建设。
任何部门不能脱离全市电子政务建设的统一规划和规范要求，擅自实施电子政务建设项目和出台有关建设管理文件。同时，各部门应主动向市信息化领导小组报告上级业务主管理部门有关信息化方面的情况，做好"条""块"协调。
为了使全市电子政务和信息化建设工作沿着科学化方向发展，市信息办邀请有关专家组成市信息化专家咨询组。
七、项目管理
（一）项目立项。项目原则上由市信息办在统一规划的基础上提出，也可以由部门根据本部门政务信息化的需要提出。项目经市信息办审核后，由项目承担单位按有关规范拟定立项方案，经市信息化专家咨询组评审后，报市信息化领导小组批准立项。
（二）项目招标。批准立项的项目，由牵头或项目承担单位按规定程序进行政府采购申报，由市政府采购中心在市信息办、牵头单位（或项目承担单位）和有关专家协助下制定招标文件，按照《中华人民共和国政府采购法》招标。
（三）项目合同。项目承担或牵头部门与中标单位根据招投标文件，结合绵阳电子政务建设的有关规定，制定项目实施计划，拟定项目合同，报市信息办批准后实施。项目实施过程中须有履约保证金，项目完成须有一定数量的质量保证金。
（四）项目实施。在项目建设中，牵头单位要定期向市信息化领导小组报告项目进展情况，市信息办根据需要予以协调，必要时组织有关部门或专家对项目执行情况进行督促检查，以保证工程顺利进行。
（五）项目终结。凡由市财政出资的项目，必须经市信息办组织验收后，才能结算工程经费。所有项目终结时，必须向施工企业收回全部技术资料归档。项目所形成的软、硬件清单和技术资料要报市信息办备案。
八、建设资金
各地各部门应多渠道筹措电子政务建设资金。凡有盈利点可以商业运作的项目，由业主单位和投资商共同管理和营运。凡属于公益性平台与应用且无法商业运作的项目，由财政投资，其日常维护费用列入财政预算。对于自筹为主建设的，政府给予奖励。争取上级专项资金的项目，需本级匹配资金的，政府将优先保证。
九、宣传培训
要通过网络、电视、电台、报纸等新闻媒体大张旗鼓地宣传、介绍电子政务的意义、理念、构成、应用前景，广泛普及电子政务和信息化建设有关知识，使社会各界广泛了解并积极投身电子政务建设。
搞好电子政务建设工作，人才是关键。各地各部门要抓好电子政务的人才培训，跟上电子政务建设步伐。市信息办负责培训计划和宏观指导。要把电子政务基本知识和技能培训列入公务员培训内容，有计划地展开。市信息中心、市党政网管中心要配合电子政务的实施进程，搞好业务技术培训。
十、其它
本办法自发布之日起施行，由市信息办负责解释。