广东省东莞市人民政府


第99号



《东莞市城市管理综合执法暂行规定》已经市人民政府同意，现予发布。


市 长 李毓全

二○○八年二月二十二日



东莞市城市管理综合执法暂行规定



第一章 总 则



第一条 为加强城市管理，提高城市管理行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和广东省人民政府《关于在东莞市开展城市管理综合行政执法工作的公告》（粤府〔2007〕77号），结合我市城市管理实际，制定本规定。

第二条 本市辖区内城市管理综合执法适用本规定。

本规定所称城市管理综合执法，是指城市管理综合执法机关综合行使有关行政机关的全部或者部分行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政监督检查权的行为。

第三条 市城市管理综合执法机关是市人民政府的直属行政机关，集中行使城市管理综合行政执法职能。

各镇街和松山湖科技产业园区设立的城市管理综合执法分支机构是市城市管理综合执法机关的派出机构，以市城市管理综合执法机关的名义综合行使城市管理行政处罚权。

第四条 市城市管理综合执法机关负责本规定的组织实施。

市建设、城建规划、环境保护、林业、公安、工商、卫生、经贸、质量技术监督、食品药品监督等相关部门，应当按照各自职能协助城市管理综合执法机关实施本规定。

第五条 城市管理综合执法机关实施行政处罚，应当遵循合法、公开、公正的原则，处罚与教育相结合的原则，严格执法，文明执法，并自觉接受社会公众的监督。



第二章 职责与权限



第六条 市城市管理综合执法机关行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职能，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；依据城市市容和环境卫生管理方面的法律、法规、规章的规定，对违反城市市容和环境卫生管理的下列行为行使行政处罚权：

（一）在城市主次干道两侧临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的；

（二）运输液体、散体物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；

（三）随地吐痰、便溺，乱倒污水,乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装袋、纸盒等废弃物的；

（四）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾的;

（五）商铺摊点经营者不能保持周围环境整洁卫生的;

（六）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位、企业的废弃物、工业固体废物不按规定任意倾倒、丢置的；

（七）擅自占用或毁坏环境卫生设施的;

（八）未经核准从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的；运输城市垃圾的车辆未取得准运证的；

（九）城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区未按国家规定的标准设置生活垃圾存放设施的；

（十）环境卫生责任单位不履行卫生责任区清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾的;

（十一）未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的；

（十二）在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶、垃圾的；

（十三）在城市建筑物、构筑物、线杆、树杆、护栏或其他市政设施上乱写、乱画、乱贴、乱挂的；

（十四）临街建筑工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理或者竣工后不及时清理平整场地的；

（十五）未经批准擅自占压城市街道两侧或公共场地影响市容的；

（十六）未经批准擅自设置户外广告影响市容的；

（十七）其他违反城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定行为的。

第七条 市城市管理综合执法机关行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对各类违章建设行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据城市规划管理方面的法律、法规、规章的规定，对下列行为行使行政处罚权：

（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的;

（二）未经城市规划行政主管部门批准擅自改变建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑高度、层数、面积、立面以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的;

（三）其他违反城市规划法律、法规、规章规定各类违章建设行为的。

第八条 市城市管理综合执法机关行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：

（一）攀折（刻划、钉栓）树木、采摘花卉、践踏地被或者在城市绿地内丢弃废弃物、倾倒有毒有害污水、堆放、焚烧物料的；

（二）以树承重、就枝搭建的；

（三）破坏树木支架、栏杆、花基、座椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施的；

（四）擅自迁移、砍伐树木的；

（五）未经市城市绿化行政主管部门批准，在城市绿地上设置商业服务设施或与绿化性质无关设施的；

（六）擅自占用城市绿化用地的；

（七）在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动；

（八）其他违反城市绿化管理方面法律、法规、规章规定行为的。

第九条 市城市管理综合执法机关行使市政管理方面法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据市政管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（三）占用城市道路期满或挖掘城市道路后，不及时清理、修复现场的；

（四）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；

（五）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的

（七）擅自在道路两旁增设斜坡、铁架及其他损害、侵占城市道路行为的；

（八）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；

（九）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

（十）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；

（十一）在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；

（十二）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；

（十三）私自接用路灯电源的；

（十四）排水户违反排水许可管理规定，向城市排水管网及其附属设施排放污水或损害城市排水管网及其附属设施的；

（十五）其他违反市政管理方面法律、法规、规章规定行为的。

第十条 市城市管理综合执法机关行使工商、卫生、质量技术监督、经贸行政管理方面法律、法规、规章规定的对无证照生产、经营食品行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据食品卫生方面法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：

（一）未取得证照从事经营性食品生产的；

（二）未取得证照专营或兼营食品的；

（三）未取得证照从事餐饮经营服务的；

（四）经市人民政府批准并向社会公告的其他无证照生产、经营食品违法行为的。

第十一条 市城市管理综合执法机关行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩、乱摆卖、乱张贴、悬挂广告和占道经营的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据工商行政管理方面的法律、法规、规章的规定，对无照商贩、乱摆卖、乱张贴、悬挂条幅广告和占道经营行为行使行政处罚权。

第十二条 市城市管理综合执法机关行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪音污染和建筑噪音污染、对在公共场所焚烧杂物的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据环境保护方面法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：

（一）在公共场所焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、电线电缆、电路板、敷铜板、电子电器、塑胶机过滤网、电池、灯管、废水处理产生的污泥、生活垃圾，以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；

（二）在城市噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业（抢修、抢险作业，以及因特殊情况确需在夜间连续实施工作业经环境保护行政主管部门批准的除外）的；

（三）未经环境保护行政主管部门批准，在城市规划区内建筑施工使用蒸汽桩机、锤击桩机，或者不按批准，作业时间超出7时至12时、14时至22时的；

（四）经营中的文化娱乐场所、体育场（馆）、城市集贸市场的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；

（五）使用空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响设施或者其它产生噪声污染的设备、设施的，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；

（六）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭，造成环境噪声污染的；

（七）在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；

（八）使用家用电器、乐器或进行娱乐及其他活动时，对周围居民生活造成环境噪声污染的；

（九）中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动的；

（十）中午和夜间在住宅区、居民集中区高声叫卖、高声喧闹的；

（十一）在商业经营活动中使用高音喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；

（十二）其他违反环境保护方面法律、法规、规章规定的产生社会生活噪音污染、建筑噪音污染和在公共场所焚烧杂物的行为的。

第十三条 市城市管理综合执法机关行使医疗机构管理方面法律、法规、规章规定的对未取得医疗机构执业许可证，擅自开展诊疗行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据医疗机构管理方面法律、法规、规章的规定，对未取得医疗机构执业许可证，擅自开展诊疗行为行使行政处罚权。

第十四条 法律、法规、规章或者省人民政府规定实行城市管理综合行政执法的其他职责，由城市管理综合执法机关行使。

第十五条 城市管理行政处罚权由城市管理综合执法机关行使后，相关行政机关不得再行使。相关行政机关再行使的，作出的行政处罚决定无效。



第三章 执法规范



第十六条 城市管理综合执法人员应当经过法律知识和业务知识培训并取得省人民政府统一制发的行政执法证后方可上岗。

城市管理综合执法人员执行公务时，应当向行政管理相对人或者有关人员出示行政执法证。

第十七条　城市管理综合执法机关应当建立和完善日常巡查制度，及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

第十八条　城市管理综合执法机关应当建立和完善举报制度。对违反城市管理法律、法规、规章规定的行为，任何单位或者个人都可以向城市管理综合执法机关举报，城市管理综合执法机关应当进行登记，及时核实处理。对不属于本机关职权范围的，应当告知有关行政机关处理。城市管理综合执法机关应当为举报人保密，有明确的举报人的，应当将处理结果反馈举报人。

对上级机关交办以及其他行政执法机构移送的行政执法案件，应当登记并及时核实处理。

第十九条　城市管理综合执法机关在查处违法行为时，可以依照法律、法规、规章的规定采取下列措施：

（一）进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；

（二）查阅、复制被检查单位与检查事项有关的资料；

（三）依法取得有关证据资料；

（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以扣押；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第二十条　城市管理综合执法机关发现违法行为,应责令行政管理相对人立即改正或者限期改正。

第二十一条　城市管理综合执法机关在查处违法行为时,对用于违法行为的工具和物品可能灭失或者以后难以取得的,在报经本机关负责人批准后,可以先行登记保存;对不当场登记保存以后难以取得的,可先予登记保存。城市管理综合执法机关采取登记保存措施的,应当向当事人开具统一格式的凭证。



第四章 执法协作



第二十二条 城市管理综合执法机关和相关行政机关应当建立健全行政处罚和行政许可的信息共享机制，互相通报有关行政管理信息。

第二十三条 城市管理综合执法机关查处违法行为时涉及到行政许可审批事项的，应当及时告知相关行政机关；相关行政机关依法行使城市管理行政审批的事项，应当及时将行政许可文件抄送城市管理综合执法机关。

第二十四条 城市管理综合执法机关在执法过程中发现依法应当由其他行政机关查处的违法行为，应当告知或者移送有关行政机关处理；有关行政机关在执法过程中发现依法应当由城市管理综合执法机关查处的违法行为，应当告知或者移送城市管理综合执法机关处理。有关行政机关和城市管理综合执法机关应当在处理完结后十日内，将处理情况抄送给告知或者移送的行政机关。

第二十五条 城市管理领域中的行政执法专项整治需要相关行政机关协助的，相关行政机关应当协助，并按照各自职责查处违法行为。

第二十六条 城市管理综合执法机关查处违法行为需要了解查询有关资料或作出技术鉴定、检测的，相关行政机关应当积极支持和配合。

需要相关行政机关提供专业意见的，相关行政机关应当自收到协助通知之日起七个工作日内出具书面意见；案情复杂，需要延期的，应当以书面形式向城市管理综合执法机关说明理由并明确答复期限。

第二十七条 市城市管理综合执法机关、各镇（街）和松山湖科技产业园区应当建立健全属地管理的城市管理综合执法应急保障机制，保证城市管理综合执法工作顺利进行。

公安机关要积极协助城市管理综合执法机关综合执法工作，及时查处暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。



第五章 执法监督



第二十八条 城市管理综合执法机关应当建立健全内部监督制度，实行行政执法责任制和评议考核制，加强对执法人员的监督管理，提高执法人员的业务素质和执法水平。

第二十九条　公民、法人和其他组织发现城市管理综合执法机关及其执法人员在执法中的违法行为，有权向行政执法监督机关举报，行政执法监督机关应当按规定及时核实处理,并反馈处理结果。

第三十条 城市管理综合执法机关作出的重大行政处罚决定，应当按照《东莞市重大行政处罚备案实施办法》的有关规定报市人民政府备案。

第三十一条　相关行政机关发现城市管理综合执法机关有违法或者不履行法定职责等行为，应当向城市管理综合执法机关提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正。

城市管理综合执法机关发现相关行政机关有不配合执法或者不履行法定职责等行为，应当向相关行政机关提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正。

第三十二条 公民、法人或其他组织对城市管理综合执法机关作出的行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以向市人民政府申请行政复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。



第六章 法律责任



第三十三条　有下列情形之一，造成严重后果的，对城市管理综合执法机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）没有行政处罚依据或者适用法律、法规、规章错误的；

（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

（三）违反行政处罚程序的；

（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收、查封、扣押的违法所得或者财物的；

（五）索取、收受他人财物的；

（六）玩忽职守，对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的。

有前款第（四）、（五）、（六）项情形，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　城市管理综合执法机关及其执法人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利。

第三十五条 相关行政机关违反本规定，不履行执法协作义务造成严重后果的，由监察机关依法追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 妨碍执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第三十七条 本规定中下列用语的含义是：

（一）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或居民住宅区为主的区域；

（二）“中午”是指北京时间12时至14时，“夜间”是指北京时间22时至翌晨7时。

（三）“未取得证照”是指依法不需要行业主管部门颁发许可证直接由工商部门颁发营业执照而未领取营业执照，或者依法需要行业主管部门颁发许可证及工商部门颁发营业执照而既没有领取许可证又没有取得营业执照。

（四）“无照商贩”是指无照流动商贩。

第三十八条 本规定第十条无证照生产、经营食品行为的“食品”是指以下28类食品：

（一）粮食加工品：1.小麦粉、2.大米、3.挂面、4.其他粮食加工品；

（二） 食用油、油脂及其制品：1.食用植物油、2.食用油脂制品、3.食用动物油脂；

（三）调味品：1.酱油、2.食醋、3.味精、4.鸡精调味料、5.酱类、6.调味料产品；

（四）肉制品；

（五）乳制品、婴幼儿配方乳粉；

（六）饮料；

（七）方便食品；

（八）饼干；

（九）罐头食品；

（十）冷冻饮品；

（十一）速冻食品；

（十二）薯类和膨化食品；

（十三）糖果制品（含巧克力及制品）、果冻；

（十四）茶叶及相关制品（含茶制品和代用茶）；

（十五）酒类：1.白酒、2.葡萄酒及果酒、3.啤酒、4.黄酒、5.其他酒（配制酒、其他蒸馏酒、其他发酵酒）；

（十六）蔬菜制品〔酱腌菜、蔬菜干制品（自然干制蔬菜、热风干燥蔬菜、冷冻干燥蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜粉及制品）、食用菌制品（干制食用菌、腌渍食用菌）、其他蔬菜制品〕；

（十七）水果制品（水果干制品、果酱）、蜜饯；

（十八）炒货食品及坚果制品；

（十九）蛋制品；

（二十）可可及烘烤咖啡产品；

（二十一）食糖；

（二十二）水产制品：1.水产加工品、2.其他水产加工品（水产调味品、水生动物油脂及制品、风味鱼制品、生食水产品、水产深加工品）；

（二十三）淀粉及淀粉制品、淀粉糖；

（二十四）糕点；

（二十五）豆制品；

（二十六）蜂产品；

（二十七）特殊膳食食品（婴幼儿及其他配方谷粉产品）；

（二十八）其他需要纳入许可证管理的食品；

第三十九条 本规定自2008年3月1日起施行，有效期至2013年2月28日。


天津市人大常委会


天津市信访条例
天津市人大常委会


（1994年9月7日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年9月7日公布 1994年11月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 信访人
第三章 信访工作机构和人员
第四章 受理与处理规则
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障人民群众参与管理国家和社会事务的民主权利，保护信访人的合法权益，保持国家机关同人民群众的密切联系，维护社会稳定和信访活动秩序，提高信访工作效率，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称信访人，是指进行信访的公民、法人和其他组织；所称国家机关，是指本市行政区域内的各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第三条 本条例所称信访是指信访人通过书信或者走访等形式向国家机关或者单位及其负责人反映情况、表达意愿、提出要求，并由有关国家机关或者单位进行处理的活动。
第四条 信访人依法信访受法律保护。
国家机关应当支持信访人对本市政治、经济、文化和其他方面的工作提出批评和建议，并负责解决信访人的正当要求。
第五条 信访工作是国家机关及其负责人的重要职责。
国家机关应当确定一位负责人分管信访工作，设立信访工作机构或者配备相应信访工作人员，并提供必要的业务设施和工作条件。
国家机关负责人应当坚持阅批来信、接待来访，主持研究和处理重要信访事项。
第六条 处理信访事项应当遵循下列原则：
（一）分级负责，归口办理；
（二）实事求是，重证据，重调查研究；
（三）依照法律、法规、规章和政策办事；
（四）解决实际问题与进行思想疏导相结合；
（五）力求把问题解决在当地或者基层。

第二章 信访人
第七条 信访人享有下列权利：
（一）对国家机关和国家工作人员提出批评和建议；
（二）向有关国家机关及其负责人反映问题，提出要求；
（三）向有关国家机关提出申诉、控告、检举；
（四）依照规定程序向有关国家机关询问、要求答复和复查信访事项。
第八条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得歪曲、捏造事实，不得诬告或者陷害他人；
（三）尊重社会公德，爱护公共财物，遵守公共秩序；
（四）接受有关国家机关依照法律、法规、规章和政策作出的处理意见。
第九条 通过书信反映问题，需要写明通讯地址和邮政编码。申诉、控告、检举信，需要写清被反映者的姓名、单位、事实和投诉要求。
第十条 通过走访反映问题，须到指定的接待室。除有特殊原因或者紧急情况外，应当先向责任归属机关或者单位反映。
第十一条 反映群体意愿的走访，应当选派代表进行。

第三章 信访工作机构和人员
第十二条 市和区、县国家机关应当建立信访工作机构，代表本机关及其负责人受理信访事项。
市和区、县人民政府所属部门应当建立信访工作机构或者配备与工作任务相适应的信访工作人员。
乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处应当配备专职或者兼职信访工作人员。
第十三条 国家机关信访工作机构的职责是：
（一）接受来信，接待来访，为信访人提供服务；
（二）接受上级机关转办、交办的信访事项，向下级机关或者单位交办、转办信访事项，并负责落实；
（三）建立信访工作联系制度，协调处理信访事项，审查下级机关或者单位处理的信访事项；
（四）进行调查研究，及时向上级机关和本机关负责人提供信息、提出建议、反映重要信访事项；
（五）协助国家机关负责人检查指导本机关、本系统、本地区的信访工作，总结交流信访工作经验，组织培训信访工作人员；
（六）向信访人宣传宪法、法律、法规、规章和政策。
第十四条 国家机关公开信访工作制度，接受人民群众和社会各方面的监督。
第十五条 国家机关应当选择坚持原则，廉洁奉公，作风正派，责任心强，有相应的法律知识、政策水平和群众工作经验的人员从事信访工作。
第十六条 信访工作人员应当忠于职守，严格执行法律、法规、规章和政策，为信访人的控告、检举保守秘密。
第十七条 信访工作人员同信访事项有利害关系的，应当回避。
第十八条 信访工作人员在信访工作中有提出建议、应急处置、进行调查，以及参加有关会议和阅读有关文件的权利。
第十九条 信访工作人员的人身自由和安全受法律保护。

第四章 受理与处理规则
第二十条 本市国家机关按照各自职责受理下列信访事项：
（一）对国家机关制定的地方性法规、规章、政策以及所通过的决议、决定的建议和意见；
（二）对国家机关和国家工作人员的建议、批评和意见；
（三）对国家机关和国家工作人员的控告和检举；
（四）对国家机关查处案件的申诉；
（五）对有关法律、法规、规章和政策方面的咨询；
（六）对有关人民群众切身利益方面的要求；
（七）属于国家机关职责范围内的其他信访事项。
第二十一条 受理信访事项按照下列规定进行：
（一）信访事项一般由责任归属机关或者单位受理，有特殊原因或者紧急情况的，可以由责任归属机关或者单位的上级机关直接受理。
（二）接受来信的机关或者单位，对不属于自己职责范围的事项，应当在接受之日起五日内移送责任归属机关或者单位，并告知信访人。
（三）接待来访的机关或者单位，对越过责任归属机关或者单位上访的，应当向来访人指明受理机关或者单位。
（四）涉及几个机关或者单位职责范围的信访事项，由最先受理的机关或者单位向上级机关申请予以协调、指定受理。
（五）原责任归属机关或者单位合并的，其信访事项由合并后的机关或者单位受理；原责任归属机关或者单位撤销的，其信访事项由其上级机关直接受理或者指定受理。
第二十二条 接受信访的机关或者单位对需要通过诉讼、仲裁、行政复议程序解决的事项，应当告知信访人向司法机关、仲裁机构、复议机关提出。
第二十三条 处理信访事项按照下列规定进行：
（一）信访事项的责任归属机关或者单位，应当在接受信访之日起一个月内处理完毕；情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过三个月。处理结果应当在上述期限内答复信访人。三个月内不能处理完毕的，应当向上级机关备案报告情况。
（二）上级机关或者负责人交办的信访事项，承办机关或者单位应当在三个月内处理完毕和答复信访人，并向交办机关或者负责人报告。不能按期处理完毕的，应当向交办机关或者负责人报告原因，申请延期。
（三）上级机关对下级机关或者单位备案的信访事项，交办机关对承办机关或者单位的报告，应当进行审查，发现问题应当及时提出建议或者责令重新处理。必要时，可以阅卷审查，听取汇报，督促处理或者直接处理。
（四）信访工作机构和人员对信访中有较大参考价值的建议和意见，应当提请有关机关及其负责人研究处理。
第二十四条 信访事项的复查，按照下列规定办理：
（一）信访人对信访事项处理不服的，可以向责任归属机关或者单位的上一级机关提出复查要求。上一级机关应当在接受之日起两个月内作出答复；情况复杂的，可以适当延长，但不得超过三个月。上级机关受理信访人的复查要求后，可以指定原处理机关或者单位复查，也可以直接复
查。
（二）上级机关对信访事项复查后，确认原处理并无不当的，应当予以维持，并向信访人作出说明；信访人对复查说明仍不服或者不满意，但又提不出新的事实和理由的，原处理单位和上级机关一般不再处理。
（三）上级机关对信访事项复查后，发现确属原处理错误的，应当予以纠正。
第二十五条 处理机关或者单位对于法律、法规、规章和政策无具体规定又需要解决的信访事项，可以在不违背法律、法规、规章和政策精神的前提下，酌情予以解决；确实解决不了的，应当向信访人说明情况。
第二十六条 信访人提出无理或者过高要求的，处理机关或者单位应当依据法律、法规、规章和政策予以解释或者批评教育。
第二十七条 精神病人需要解决的实际问题，由其监护人或者所在单位代为反映。精神病人到来访接待场所纠缠的，其监护人或者所在单位应当负责接回；必要时，其住地公安部门应当予以协助。

第五章 奖励与处罚
第二十八条 信访人有下列情形之一的，由有关国家机关、单位给予表彰或者奖励：
（一）提出的建议、意见，对政治、经济、文化等事业的发展和国家机关工作的改进有重大作用的；
（二）揭发、检举国家机关和国家工作人员违纪违法行为，对克服严重官僚主义、推动廉政建设有显著效果的；
（三）举报违法犯罪活动，对维护国家安全、社会稳定有突出贡献或者为国家挽回重大经济损失的。
第二十九条 国家机关和国家工作人员在信访工作中有突出成绩的，其主管机关应当给予表彰或者奖励。
第三十条 信访人有下列行为之一，经教育无效的，根据情况由其所在单位领回教育处理，或者由受理机关、单位出具公函交由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）将老、病、残人员或者未成年人遗弃在国家机关的；
（二）拦截车辆不听劝阻的；
（三）故意损坏公私财物的；
（四）限制工作人员人身自由，或者公然侮辱、殴打工作人员的；
（五）冲击机关，强占接待室、办公室，扰乱机关工作秩序的；
（六）携带管制刀具和其他危险物品的；
（七）其他违法、犯罪的。
第三十一条 国家机关负责人和其他工作人员在信访工作中有下列情形之一的，由其主管机关给予批评、处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对信件不及时阅办，对应当接待而拒不接待的；
（二）对信访事项应当备案而不备案的；
（三）对信访事项敷衍搪塞、扣压不办或者顶着不办的；
（四）丢失、隐匿或者擅自销毁信访材料的；
（五）将控告、检举材料转交或者泄露给被控告、被检举单位和人员的；
（六）应当回避而不回避的；
（七）对信访人威胁、压制和打击报复的；
（八）利用职权敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的；
（九）袒护、包庇上述行为的；
（十）其他违纪、违法、犯罪的。

第六章 附 则
第三十二条 本市行政区域内的各政党、社会团体的信访，适用本条例。
第三十三条 本市行政区域内的各企业事业单位的信访，参照本条例执行。
第三十四条 香港、澳门、台湾居民和华侨以及外国人、无国籍人的信访，适用本条例。
第三十五条 市级国家机关可以根据本条例制定实施细则。
第三十六条 本条例自1994年11月1日起施行。



1994年9月7日