芜湖市人民政府关于印发芜湖市政府投资项目管理办法的通知
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发芜湖市政府投资项目管理办法的通知
芜政〔2006〕56号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市政府投资项目管理办法》已于2006年6月11日经市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年六月二十九日
芜湖市政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目管理行为，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及国家、省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市市区范围内项目总额在100万元（含100万元）以上的政府投资项目的管理。投资总额100万元以下的政府投资项目由项目法人自行管理，接受市财政部门和审计部门的监督和审计。
本办法所称政府投资项目，主要是指使用市本级财政资金（包括综合预算资金、各类专项建设资金）、市政府统筹资金和融资等投资的项目。
第三条 政府投资的项目主要是市场不能有效配置资源的公共基础设施项目、公用事业项目、经营性投资项目。
第四条 政府投资项目根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，应当确定出资人代表。
第五条 政府投资项目应当根据本市国民经济和社会发展计划确定，按照政府投资年度资金安排计划组织实施。
第六条 市发展和改革委员会（以下简称发改委）是政府投资项目的综合管理部门，负责组织编制政府投资项目储备库和中长期规划及年度投资计划，办理项目审批手续。
芜湖经济技术开发区负责区内政府投资项目的管理和审批。
市财政部门负责编制年度政府一般性建设资金预算，依法管理和监督政府投资项目的资金使用；对工程财务预结算和竣工财务决算进行审查和确认。
市建设、国土、规划、环保、审计、监察等相关部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和全过程监督。
第七条 市建设投资公司负责政府重点建设项目的年度投资预算和建设资金的筹措。
市政府采购代理处负责组织政府投资项目招标工作。
第八条 政府投资项目的建设单位，可以是由政府成立或项目法人授权组建具体承担项目建设任务的责任单位（项目公司、重点办、各重大项目指挥部等），也可以是市本级财政基本建设支出预算安排的部分预算单位。
受项目法人委托，项目建设单位负责政府投资项目的工程建设和投资控制，在项目法人审定的工程建设总投资额度内组织实施项目工程建设、竣工验收及资产交付。
第二章 项目库和项目计划
第九条 政府投资项目实行项目储备和年度计划制度。
第十条 申请列入市级项目储备库的项目需具备以下条件：
（一）确属城市建设和社会事业发展的需要；
（二）项目前期工作达到一定深度；
（三）有较明确的建设规模、拟建地点和投资估算。
第十一条 列入市政府年度投资计划的项目需具备以下条件：
（一）上年度政府投资续建项目；
（二）已列入市政府投资项目储备库或全市中长期规划中急需建设的新项目；
（三）新开工项目原则上应完成立项、初步设计批复和概算审核，且项目法人已明确，资金已落实，征地拆迁已基本完成，具备开工条件的项目。
第十二条 政府投资项目年度投资计划包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）续建项目名称、建设规模、总投资、资金来源、已完成投资额、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
（三）新开工项目名称、建设规模、总投资、资金来源、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
（四）拟列入政府投资前期计划项目名称、年度工作目标、前期费用、责任单位及责任人。
第十三条 市发改委于每年10月前，根据各部门提出的下一年度政府性投资项目计划，会同市财政、国资、建设、国土、规划、信息、建投等部门，本着“保重点、保续建、保竣工”和“量力平衡、滚动发展、规模控制、统筹兼顾”的原则，提出年度实施的项目投资计划，报市政府审定。
第十四条 年度项目投资计划一经批准，原则上不得变更。在计划执行过程中，确需调整年度政府投资额或增减新开工项目的，市发改委应会同市财政等有关部门在15个工作日内编制调整方案，报请市政府审查批准。
第十五条 政府年度项目投资计划和项目审批应当实行公示制，广泛听取各方面的意见和建议，公示内容主要包括“项目名称、建设规模、总投资、建设周期、项目单位及责任人”等内容。
第三章 项目的审批
第十六条 政府投资项目前期基本建设程序包括：编制项目建议书、可行性研究报告（或资金申请报告）、初步设计（含投资概算）和开工报告。
第十七条 市发改委按基本建设程序和有关规定办理审批手续。其中：对采取直接投资和资本金注入方式的政府性投资项目，按基本建设项目报批程序办理项目审批手续；对采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，只审批项目资金申请报告。
第十八条 简化和规范政府投资项目审批程序。投资额在500万元以下的项目，只审批项目建议书和投资概算。500万元以上的政府投资项目，项目建设单位应编制初步设计（含投资概算），报市发改委组织专家审查或由市发改委委托有相应资质的中介机构进行审查，审查工作在15个工作日内完成。除特殊情况外，不再审批开工报告。项目投资概算应包括征地、拆迁、建设等所需的一切费用。
第四章 项目的建设
第十九条 项目的建设管理主要包括招标采购、施工现场管理和资金拨付及监督等。
第二十条 政府投资项目的勘探、设计、施工、监理以及与项目建设有关的重要设备、材料的采购，应按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《芜湖市招标采购管理办法》及有关法律法规的规定，实行招标采购。
第二十一条 政府投资项目实行履约担保制度。合同签订后，勘察、设计、施工、监理单位应当依照合同约定向建设单位提供一定金额的由银行出具的履约保证金或保证函。禁止转包和违法分包工程。
第二十二条 政府投资项目资金应专款专用，实行概算控制预算，预算控制决算的原则。
项目建设资金实行直接支付制度。建设单位凭批准立项文件、年度财政资金安排计划、中标通知书、合同及工程施工进度报表、建设单位负责人签署的拨款申请办理拨款手续。资金拨付遵循“按计划、按预算、按进度、按程序”的原则。凡使用市本级财政资金的项目，由市财政局办理拨款手续；使用市建设投资公司统筹和融资资金的项目，由市建设投资公司办理拨款手续。
第二十三条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，由建设单位报原批准部门审批后，原设计单位方可修改工程设计。因设计变更或其他原因导致项目总投资增加并超过项目批准总概算10％以上的，由原批准部门报市政府审查批准。未经批准擅自变更设计，其责任由建设单位自负。
第五章 项目竣工验收和工程结算、决算审计
第二十四条 政府投资项目实行竣工验收制度。已按批准的设计文件所规定的内容建成后，应当于6个月内依据国家有关规定由市建设主管部门组织验收。
第二十五条 项目竣工后，项目建设单位应在3个月内编报竣工决算资料，其中：中小型项目应在1个月内编制完成，大型项目应在2个月内编制完成，特大项目应在3个月内编制完成。项目建设单位对项目竣工决算资料的完整性、真实性负责。一旦发现竣工决算资料严重失真或弄虚作假，将依法追究项目建设单位负责人的经济和行政责任。
第二十六条 项目法人在收到项目建设单位编报的项目竣工资料后，应立即报市财政部门，由市财政部门在15个工作日内委托具有相应资质的工程造价机构进行审核。
第二十七条 工程造价机构应严格依据招投标文件约定和财政部门工程造价管理相关规定进行结算审核，并对结算审核报告内容的真实性、完整性、公正性负责。一旦发现结算审核报告严重失真或弄虚作假，将依法追究工程造价机构负责人的经济和行政责任。
第二十八条 财政部门的工程结算审价报告由市审计部门按每年不低于10%比例随机抽样进行审计；经财政部门或审计部门审计的工程结算报告作为政府投资项目工程竣工结算审核和竣工财务决算的终审结论。建设单位据此办理项目资金结算和资产交付手续。
第二十九条 政府投资项目必须办理产权登记。产权登记由市国有资产管理机构负责。
第六章 项目的监督
第三十条 政府投资项目实行责任追究制度。建设单位、工程咨询、设计、施工、监理等单位，都有相应的责任约束。对不遵守法律法规给政府造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，提高政府投资的管理水平和投资效益。市发改委、市建委、市财政局及相关部门，要按照各自的职能分工，加强对政府投资项目的监管。市审计局要依法履行职责，加强对政府投资项目的审计监督。
第三十一条 对政府投资项目审批和建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的行为；尚未构成犯罪的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 市辖县、区可参照本办法，结合实际制定政府投资项目管理办法。
第三十三条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十四条 本规定自2006年7月1日起施行。1999年12月5日市政府《关于印发芜湖市政府性投资项目管理试行办法的通知》（芜政〔1999〕54号）同时废止。
国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知
安监总煤装〔2010〕154号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：
今年以来，全国煤矿煤与瓦斯突出事故多发。截至8月15日，共发生较大以上煤与瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分别上升66.7%和137.8%。暴露出一些地区和煤矿企业对煤与瓦斯突出防治工作不重视、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号，以下简称《防突规定》）落实不到位、两个“四位一体”综合防突措施执行不严格，瓦斯基础管理和技术管理薄弱，隐患排查治理制度落实不到位等突出问题。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，认真吸取事故教训，深化煤矿瓦斯专项整治，有效防范和坚决遏制煤与瓦斯突出事故，现就有关工作通知如下：
一、扎实做好煤与瓦斯突出防治基础工作
1. 深入宣传贯彻落实《防突规定》。各地区和各煤矿企业要把宣传贯彻落实《防突规定》作为一项重点工作，结合本地区、本企业实际，采取多种形式，认真加以推进；及时解决执行中的重点难点问题，把《防突规定》的各项要求落实到每一个企业、矿井、岗位和环节；要坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，严格执行区域和局部“两个四位一体”的综合防突措施，切实做到“不掘突出头、不采突出面”。
2．落实突出矿井防突机构和责任制。突出矿井必须按要求设立防突、抽采等专业机构，配备满足防突工作需要的技术人员，建立专业化防突队伍；进一步落实煤矿企业“一把手”及突出煤矿矿长等各级防突工作责任制；建立健全以主要技术负责人为核心的矿井防突技术管理体系，不断加强防突工作的技术管理;完善矿井防突工作的各项管理制度，落实各项岗位责任制。
3．全面掌握防突基本参数。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库；并在采掘非突出煤层过程中收集煤层瓦斯压力、煤的破坏类型、瓦斯放散初速度和坚固性系数等“四项指标”资料，发现有一项指标超标或突出预测敏感性指标出现超标的，该煤层按突出煤层管理，并及时进行煤层突出危险性鉴定。有条件的煤矿企业要积极开展煤与瓦斯突出敏感指标及其临界值考察工作，建立科学合理、适合矿区（井）实际的突出预测预报指标体系。
4. 强化突出矿井地质基础工作。各有关煤矿企业要加强地面物探与井下钻探相结合的地质构造探测工作，开展以控制煤层层位、控制地质构造、防止误揭煤层为重点的防突地质基础工作，在强化井下钻探的同时，积极开展多样化物探、精细三维地震勘探、地质测量预警等技术攻关，提高地质预测预报准确率，避免因地质工作失误造成突出事故。
5. 限期开展突出煤层鉴定。各有关地区要认真做好煤与瓦斯突出矿区非突出矿井的突出鉴定工作，要责成突出矿区内所有高瓦斯矿井和低瓦斯矿井测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等基础参数，开展煤与瓦斯突出危险性评估，特别要加强对在建、技改和停产整顿矿井的瓦斯等级鉴定管理工作，具备鉴定条件的，必须及时组织鉴定。煤矿企业必须如实提供鉴定所需的具有法律效力、真实、可靠和完整的相关资料。鉴定单位要认真核查矿井和煤层地质、瓦斯基础资料；对小煤矿进行鉴定时，要到矿井所在市（地）级和县级煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门了解矿井历史情况，收集相关资料；要严格突出鉴定程序，做出科学的鉴定结果并对鉴定结果负责。凡被鉴定或评估为非突出矿井的，必须由省级煤炭行业管理部门组织专家对鉴定和评估情况进行论证，从严把关。各地区应切合实际，明确非突出矿井进行突出鉴定的完成时限，在规定时限内未完成突出鉴定的矿井，一律按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
6. 加快矿井安全生产“六大系统”建设。各煤矿要用好煤矿安全监测监控系统，全面推广井下人员管理定位系统，按照有关要求建立健全井下紧急避险系统，进一步完善压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统等，采取可靠有效的安全防护措施。所有煤矿都必须按规定建立“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的井下安全避险“六大系统”，全面提升安全保障能力。
二、切实抓好防突工作的现场管理
7. 加大突出矿井的整治力度。各地区和各煤矿企业要深入贯彻落实国家发展改革委等四部门《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作 坚决遏制重特大瓦斯事故的通知》（发改能源〔2009〕3278号）和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作的通知》（安监总煤装〔2010〕70号），以突出矿井的整治为重点，深化煤矿瓦斯专项整治工作。
8．切实做到先抽后采、抽采达标。煤矿企业要认真落实区域性防突措施，坚持可保必保、应抽尽抽，制定保护层开采及瓦斯抽采规划，优先开采保护层，把保护层开采作为区域防突首选措施，实现保护层连续开采和规模开采。同时，在矿井采掘设计和生产安排上，必须为瓦斯抽采提供充足时间和空间，将瓦斯抽采纳入矿井生产接续计划安排，凡是应当抽采的煤层都必须进行抽采，实现抽采达标，保证采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。
9．加强重点环节的防突工作。煤矿在石门揭煤时要避开地质构造破坏带、应力集中区，揭煤前必须探清煤层层位、构造，测准煤层瓦斯压力；采掘突出煤层时必须避免造成应力集中，要建立应力集中区预警机制，制定防范措施；加强消突钻孔的验收、检查，制定钻孔验收办法，落实钻孔施工责任，确保钻孔按设计参数施工到位；规范防突措施的效果检验，严格按规定进行测点布置，测准残余瓦斯压力、残余瓦斯含量，掌握钻孔突出预兆；在地质构造带掘进煤巷时，要采取超前探控措施，预抽位于地质构造带的煤层时，要视其具体情况加密钻孔布置。
10. 加强对重点防突环节的实时监控。煤矿企业必须结合实际，确定突出矿井重点防突环节及重点监控采掘工作面，强化现场管理，石门远距离爆破揭煤、突出煤层采掘工作面过应力集中区、地质构造带等防突重点环节，必须有矿级领导现场指挥作业。
三、深入开展瓦斯事故隐患排查治理
11．建立防突工作定期检查制度。突出矿井应每月进行综合防突措施实施情况的专项检查，及时解决防突措施落实过程中存在的问题；每季度全面排查防突管理制度、机构人员设置、职工防突培训、瓦斯治理工程进度、安全投入、区域和局部两个“四位一体”综合防突措施等落实情况，及时解决防突所需的人力、物力、财力。
12. 建立防突隐患整改效果评价制度。各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管监察等部门，组织开展以专业人员为主导的防突隐患整改效果评价活动，定期对突出矿井进行技术“会诊”和隐患整改效果评价，针对“会诊”发现的重大隐患和突出问题，帮助制定有针对性的整改方案并跟踪落实，确保整改到位。
13. 建立煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度。各地煤矿安全监管部门要建立煤矿瓦斯重大隐患档案，对未按规定建设瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、防突规定不落实的矿井要实行挂牌督办和公告，督促做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并定期通报整改措施落实情况，及时消除事故隐患。
四、严格煤矿安全监管监察执法
14．严格突出矿井生产能力核定。各地煤炭行业管理部门要把矿井区域和局部两个“四位一体”综合防突措施落实到位的生产能力，作为矿井生产能力核定的约束指标，凡突出矿井已公布的核定生产能力高于确保落实两个“四位一体”防突措施所能达到的生产能力的，要一律以落实两个“四位一体”防突措施所能达到的生产能力为准，重新核定矿井生产能力。
15. 建立小型煤与瓦斯突出矿井退出机制。各地煤矿安全监管部门要会同煤炭行业管理部门，在今年年底前对辖区内30万吨/年及以下小型煤与瓦斯突出矿井防治突出现状进行一次全面排查，组织专家“会诊”及技术论证，对不具备防突治理能力的煤矿，要提请地方人民政府实施关闭。
16. 加大对防突措施落实情况的监察力度。各级煤矿安全监察机构要将防突措施落实情况作为重点监察内容，对在瓦斯等级鉴定中弄虚作假、提供虚假材料的煤矿企业、出具虚假证明的鉴定单位及其有关责任人，依法严肃查处。对没有测定煤层瓦斯压力等基础参数或应进行而未进行突出危险性鉴定的矿井，要责令立即整改；对矿井区域防突措施不到位、抽采不达标仍然组织生产的，要责令实施停产整顿。
17. 建立联合执法机制。各地煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要通过联合执法，加大对煤与瓦斯突出矿井监管监察力度。按照集中开展“打非治违”专项行动的统一部署，严肃查处防治煤与瓦斯突出工作中的违法违规生产行为；对开采突出煤层不落实《防突规定》、冒险蛮干、违法违规组织采掘活动的，要依法从重处罚并提请地方政府予以关闭。
18．严肃事故查处和责任追究。各级煤矿安全监察机构要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效” 原则，认真分析事故原因，严肃追究事故责任。对不落实《防突规定》造成的事故，要依法从重追究企业及企业主要负责人和相关负责人的责任。
请各产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门及时将本通知转发到市（地）、县级相关部门和辖区内所有煤矿企业，并组织做好贯彻落实工作。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一○年八月三十一日