浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发市区政府性投资项目竣工验收管理办法的通知

湖政办发〔2010〕51号


各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　《湖州市区政府性投资项目竣工验收管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年五月四日
湖州市区政府性投资项目竣工验收管理办法
第一条 为加强政府性投资项目竣工验收的管理和监督，规范竣工验收行为，确保工程质量，根据《湖州市人民政府关于进一步推进重点建设工作的意见》（湖政发〔2010〕9号）精神和省、市政府投资项目管理办法等规定，特制定本办法。
第二条 政府性投资项目具体包括通过财政预算安排的建设资金，纳入财政预算管理的专项建设资金，政府融资以及利用国债的资金，国际金融组织和外国政府的贷款、赠款，使用国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入，土地使用权出让金，法律、法规规定的其他政府性资金投资建设的项目。
第三条 政府性投资项目应当组织竣工验收，未经竣工验收或竣工验收不合格的，不得交付使用、计入固定资产和办理产权登记手续。
第四条 竣工验收是项目建设全过程的一个必要程序，是指项目在完工后、投入使用前，对其工程质量、执行国家和行业强制性标准情况、投资使用情况等事项的全面检查验收，以及对工程建设、设计、施工、监理等工作的综合评价。
第五条 市（区）发改行政主管部门按照审批权限负责政府性投资项目的竣工验收和综合管理，并根据项目的具体情况，可以委托有关部门组织竣工验收工作。按照国家和省有关规定，由项目行政主管部门直接组织竣工验收的，其验收结果应报市（区）发改行政主管部门和财政部门备案。
　　财政、国土、规划、环保、审计、安监、消防、人防、档案等有关部门按照各自职责，做好项目竣工验收的相关管理工作。
第六条 竣工验收的主要依据：
　　1.国家和省、市有关法律、法规，技术标准、技术规范、质量标准等规定；
　　2.批准的项目可行性研究报告；
　　3.批准的工程初步设计（实施方案）、施工图纸和设备技术说明书；
　　4.批准的招标文件及其合同文本；
　　5.批准的变更设计、修正概算等文件。
第七条 竣工验收的条件：
　　1.申请竣工验收前，应当先由项目主管部门组织建设、设计、施工、监理、勘察、使用及项目审批部门等有关单位进行初步验收，并出具初步验收报告；
　　2.完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容，能够满足使用及功能的发挥；
　　3.工程质量经行业质量监督机构评定合格，已出具质量监督报告；
　　4.主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标；
　　5.项目经试运行（一般不超过一年），试运行考核各项指标已达到设计能力；
　　6.各项设施已按设计要求与主体工程同时建成，并经各相关部门专项验收合格、出具专项验收文件；
　　7.编制完成工程结算和竣工财务决算，经有相应资质的单位审查后，报财政和审计行政主管部门审定；
　　8.编制项目竣工决算报表并通过审计机关审计；
　　9.对超出概算10%以上的项目，已按有关规定办理调概审批手续；
　　10.档案制度健全，有完整的项目档案。
　　总投资500万元及以下的项目，经市（区）发改行政主管部门同意，可不组织初步验收，直接申请竣工验收。
　 第八条 项目基本符合竣工验收条件，但零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，不影响正常运行的，可组织竣工验收。剩余工程应当按设计留足投资，限期完成。
第九条 具备竣工验收条件的项目，建设单位应当在3个月内提出竣工验收申请。
　　竣工验收申请文件应当包括竣工报告、审计报告、竣工财务决算等。
第十条 竣工报告应当规范、完整、真实，并装订成册，应当包括下列主要内容：
　　1.项目概况，资金到位、使用及财务管理情况；
　　2.土建工程建设情况；
　　3.仪器设备购置情况；
　　4.制度建设、操作规程及档案情况；
　　5.技术经济指标对比分析情况；
　　6.专项验收情况及初步验收提出问题的整改情况；
　　7.项目实施与试运行期间发现问题的整改情况；
　　8.项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收建议等。
第十一条 市（区）发改行政主管部门应当自受理竣工验收申请报告之日起30个工作日内组织竣工验收。
第十二条 负责项目竣工验收的行政主管部门可根据工程规模大小、复杂程度组成验收委员会或者验收组（以下简称验收组），验收组应当由验收行政主管部门、行业行政主管部门、纪检部门派驻政府性投资项目监察组和财政、规划、土地、审计、人防、消防、环保、档案、国资等部门组成。
　　建设单位（或接管单位）、施工单位、监理单位、勘察设计单位应当参加验收工作，并积极配合做好各项竣工验收工作事项。验收组可根据需要，邀请有关鉴定专家参加验收。
第十三条 验收组的主要工作职责：
　　1.审查项目是否达到竣工验收、交付使用的要求；
　　2.审议通过建设单位提出的竣工报告；
　　3.审查竣工决算；
　　4.审核检验建设单位整理完成的工程建设文件和技术档案；
　　5.检查工程施工情况，审查设计、施工质量。
　　对未完工的部分收尾工程，审定其内容、数量、投资和完成期限，该部分实际投资可依据具体情况进行结算，直接列入竣工决算。
　　对未完工的部分工程作甩项处理的，应报行政主管部门审查批准，按设计要求和概算缴纳甩项工程二次建设费，并列入竣工决算。
第十四条 验收组应当对竣工验收中发现的主要问题，作出整改决定或者提出解决意见。
　　对项目建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见。
第十五条 项目竣工验收合格后，验收组作出的竣工验收意见，作为办理固定资产移交的依据。建设单位应当及时办理固定资产移交手续，并按有关规定办理产权登记手续。
第十六条 在项目竣工验收活动中滥用职权或者徇私舞弊的单位或者个人，应当依法追究行政责任；情节严重，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任；造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
第十七条 本办法自发布之日起执行，中央和省另有规定的从其规定执行。三县可参照执行。
第十八条 本办法由市发改委负责解释。


西藏自治区人大常委会


西藏自治区商品交易市场管理条例（修正）
西藏自治区人大常委会


（1994年10月27日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年7月17日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区商品交易市场管理条例》的决定
第一次修正）

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，促进我区商品交易市场发展，规范经营行为，维护交易秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合西藏实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场），是指集中、公开交易的各类生活资料、生产资料的场所。包括各类城乡综合市场、专业市场、租赁市场、中外民间贸易市场、早晚市场、城乡摊区和物资交易会等。
第三条 县级以上人民政府要加强对市场规划、建设、管理的领导和协调，使市场达到经济效益、环境效益和社会效益的统一。
第四条 市场管理，应坚持开放搞活，加强宏观调控和依法管理的原则。
各级人民政府鼓励集体和个人建设市场。市场建设应采取多渠道投资，多家兴建。坚持谁投资、谁受益的原则。
经营者在市场经营活动中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。
第五条 为扶持市场发展和培植税源，各级人民政府应每年安排一定的资金，用于市场建设。
第六条 县级以上人民政府工商行政管理部门是本行政区域内市场行政管理的主管机关，在各级人民政府的领导下负责对市场实行分级审批和监督管理。
公安、税务、城建、环保、文化、医药、卫生、动检、商检、技术监督、物价等有关部门依法配合工商行政管理机关共同管理好市场。
第七条 凡在我区开办市场或在市场从事经营活动的单位和个人以及有关行政管理部门，都必须遵守本条例。
凡在我区内开办市场或在市场从事经营活动的外国人、无国籍人和外国组织应遵守中华人民共和国有关法律、法规，亦须遵守本条例。

第二章 市场开办
第八条 开办市场应从当地资源状况、经济结构、建设规划、交通条件和人口分布等实际情况出发，统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活，由当地人民政府统一组织。
第九条 企业、事业单位、机关、社会团体、居民委员会、村民委员会、以及个人（包括外商）均可开办市场。
第十条 市场建设要符合安全、卫生等有关规定。
第十一条 市场开办单位和个人必须按规定向县级以上人民政府工商行政管理机关申请，外商投资开办市场应向自治区工商行政管理机关申请，工商行政管理机关开办市场，向其上级主管机关申请。
第十二条 市场的开办、转让、撤销，须经工商行政管理机关审批。凡经工商行政管理机关登记建设的市场，任何单位和个人不得侵占或非法拆迁。

第三章 管理与职责
第十三条 各地、市、县（区）工商行政管理机关在自治区工商行政管理机关的统一管理下，履行对市场的监督管理。

其主要职责：
（一）制定市场管理规则和商品交易规则；
（二）审核市场主体的经营资格；
（三）规范经营行为，查处违法违章活动，维护市场秩序，确保公平交易；
（四）提供有关法律、法规、政策咨询服务和市场信息；
（五）国家规定的其他有关职责。
各级工商行政管理机关必须适时组建市场管理机构（工商所）或派专职工作人员进驻市场，市场管理机构和专职人员在所派机关的授权下，履行对市场的监督管理职责。
第十四条 市场主管机关，在监督检查违反本条例的行为时，有权行使下列职权：
（一）按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料；
（二）查询、复制与违反本条例行为有关的资料；
（三）按照规定程序扣留、查封与违反本条例行为有关的物资。
第十五条 工商行政管理机关应依照国家和自治区人民政府规定的标准，对经营者收取市场管理费。市场管理费应用于市场建设和管理。
第十六条 各级检验、检疫行政部门根据各自职责对上市商品进行监督检查。
第十七条 各级物价部门应依据法律、法规，对市场物价和有关职能部门的收费，进行监督检查。
第十八条 开办市场的单位或个人所收取的费用，应接受物价部门的监督，并将一部分用于市场修缮和卫生清扫。
第十九条 公安机关可以根据治安管理的需要，在有一定规模的市场内设立公安派出所、公安执勤室或委派治安治保人员进驻市场进行管理。
未设治安机构的市场治安管理，由市场所在地的公安派出所负责。
第二十条 任何部门和单位不准超出法律、法规规定的范围进入市场收费。对乱收费、乱罚款、乱没收、乱摊派的，工商行政管理机关有权制止，经营者有权拒付。
第二十一条 市场管理人员应佩戴统一标志，依法进行监督管理，做到秉公执法、廉洁奉公，不准滥用职权、徇私舞弊，敲诈勒索、收受贿赂。
第二十二条 工商行政管理部门应会同公安、税务、城建、环保、文化、医药、卫生、动检、商检、技术监督、物价等部门及市场主办单位，对经营者进行法制和职业道德教育，积极创建文明市场。

第四章 市场经营活动
第二十三条 经营者进入市场经营时，须持当地工商行政管理机关核发的营业执照或核准的标志，按照核准的经营范围和划定的地点亮照经营。
从事专营、专卖和特种行业经营、服务以及国家实行许可证的商品交易，应持有经营许可证。
经纪人可持营业执照在市场从事中介活动。
第二十四条 农牧民和边民进入市场出售自产农、畜、副产品和限额内进口商品以及城镇居民进入市场出售自用旧商品，可持有关身份证明进入市场划定的位置出售，可不办理营业执照，但须按规定交纳场地或摊位占用费。
在县级以上人民政府临时划定的疫区的畜禽及其产品和其他商品的交易，按有关规定执行。
第二十五条 经营生产资料（包括建筑建辅材料、农用物资、化工原料、工业机械设备等），必须证照齐全，手续完备。
单位和个人出售机动车辆（包括客货汽车、拖拉机、摩托车等）必须证照齐全，买卖双方经工商行政管理机关验证盖章办理交易手续后，由买方持车辆交易票证和证照到有关部门办理更名、落籍手续。
第二十六条 市场上销售的国家或自治区实行价格监审的商品价格实行明码标价。
第二十七条 市场禁止下列行为：
（一）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖；
（二）排斥或控制他人的正常交易活动；
（三）哄抬物价、互相串通垄断价格或垄断经营商品；
（四）使用未经检定或检定不合格的计量器具，销售商品短尺少秤；
（五）伤风败俗和有损身心健康的卖艺活动；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十八条 下列物品禁止上市：
（一）毒品、毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品、血液制品；
（二）枪支弹药、炸药、雷管、导火线等爆破器材；
（三）反动、淫秽、凶杀暴力、封建迷信、有损国家和民族尊严的书刊、画片、音像制品；
（四）掺杂使假、以假充真、以次充好以及失效、变质的物品；
（五）无厂名、厂址、品名、合格证、生产日期、保质期、中文标识等商品；
（六）按规定应当检疫而未检疫或检疫不合格的动植物及其产品；
（七）安全性能不合格或未贴安全标志的进口商品；
（八）法律、法规规定禁止上市的其他商品。

第五章 罚 则
第二十九条 未经工商行政管理机关审批开办市场或在开办市场过程中，制造假证明、假文件、取得开办许可的，视其情节轻重，分别给予限期补办或更正有关手续、取缔等处理，并对开办单位处以五千元以上、二万元以下罚款。
第三十条 对违反本条例第二十五条第二款规定，无证照出售机动车辆和有意逃避监督，不经工商行政管理机关验证盖章的，给予警告、责令补齐证照和验证手续，并处五百元以下罚款；公安机关对证照不齐和未经工商行政管理机关验证盖章的车辆交易，不得办理更名、落籍手续。
第三十一条 对违反第二十七条规定的分别给予以下处罚：
（一）具有第（一）项行为的，没收违法所得，并处违法所得两倍以下罚款；
（二）具有第（二）、（三）项行为的，给予警告，没收全部违法所得，情节严重的，由市场监督管理部门依法责令停业整顿限期改正；
（三）具有第（四）项行为的，没收计量器具，可并处二千元以下罚款，情节严重的，由市场监督管理部门依法责令停业整顿限期改正；
（四）具有第（五）项行为的，责令停止其行为，并处一百元以下罚款；
（五）违反国家法律、法规的行为，按国家法律、法规的规定处罚。
第三十二条 经销第二十八条禁止上市物品的，分别给予下列处罚：
（一）经销第（一）、（二）、（三）、（七）项物品的，按国家有关法律、法规的规定处罚；
（二）经销第（四）项物品的，责令其停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以由市场监督管理部门依法责令停业整顿限期改正。

（三）经销第（五）、（六）、（七）项物品的，责令其停止经销，没收违法所得和非法财物，并处违法所得两倍以下罚款。伪造或者冒用他人厂名、厂址的，还应责令其公开更正。
第三十三条 经营者违反本条例规定，给他人造成损失的，责令赔偿损失。
第三十四条 在第二十九条、三十条、三十一条、三十二条的处罚中，二百元以下罚款由市场管理机构（工商所）根据所派机关的授权决定；二百元以上（含二百元）罚款，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。
第三十五条 违反本条例的行为涉及公安等有关规定的，由公安等有关部门依照法律、法规处罚。
第三十六条 当事人对行政管理机关作出的处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向上级主管机关申请复议；对复议不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 对违反第二十条规定，进入市场乱收费、乱罚款、乱摊派的部门、单位和个人，按国家和自治区人民政府有关规定处理。
第三十八条 市场管理人员违反第二十一条规定的，由有关部门，根据情节轻重给予行政处分。
第三十九条 违反本条例规定需要吊销营业执照的，按照国家有关法律、法规规定执行。
第四十条 对违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 自治区人民政府可根据本条例制定实施细则。
第四十二条 本条例适用中的具体问题由自治区工商行政管理局负责解释。
第四十三条 本条例自发布之日起施行。

附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区商品交易市场管理条例》的决定

（1997年7月17日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

决定
西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的第六十四条规定，决定对《西藏自治区商品交易市场管理条例》作如下修改：
一、第十一条、第十五条、第二十条中工商行政管理之后加“机关”二字。
二、第二十八条中第四项改为“掺杂使假、以假充真、以次充好以及失效、变质的物品；”。
增加第五项“无厂名、厂址、品名、合格证、生产日期、保质期、中文标识等商品”。
第五项改为“第六项”。
第六项改为“第七项”。
第七项改为“第八项”。
三、第三十一条第一款中的没有非法所得改为“没有违法所得”，并处非法所得改为“并处违法所得”。
第二项中的没收全部非法所得改为“没收全部违法所得、”“依法吊销营业执照”。改为“由市场监督管理部门依法责令停业整顿、限期改正”。
第三项中没收计量器具后“和全部非法所得”删除，“依法”吊销营业执照。改为“由市场监督管理部门依法责令停业整顿、限期改正”。
四、第三十二条中的第二项改为“经销第（四）项物品的，责令其停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以由市场监督管理部门依法责令停业整顿、限期改正。
增加第三项经销第（五）、（六）、（七）项物品的，责令其停止经销，没收违法所得和非法财物，并处违法所得两倍以下罚款。伪造或者冒用他人厂名、厂址的，还应责令其公开更正。”
五、第三十四条二百元以上罚款之后的“吊销营业执照”删除。
六、第四十二条中本条例由之后加“发布之日”起施行。
七、增加一条为三十九条：违反本条例规定需要吊销营业执照的，按照国家有关法律、法规规定执行。
八、原第三十九条改为第四十条，依此类推。
本决定自公布之日起施行。
《西藏自治区商品交易市场管理条例》根据本决定作相应的修正重新公布。



1997年7月17日