福建省民营科技企业管理办法(2002年修订)
福建省人民政府
福建省人民政府关于修改《福建省民营科技企业管理办法》的决定
省政府令第75号
福建省人民政府令
第75号
现将《福建省人民政府关于修改〈福建省民营科技企业管理办法〉的决定》予以公布，自公布之日起施行。
省长习近平
二○○二年四月十八日
福建省人民政府关于修改《福建省民营科技企业管理办法》的决定
福建省人民政府决定对《福建省民营科技企业管理办法》作如下修改：
删除第二十条。此外，对条文的序数作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福建省民营科技企业管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
福建省民营科技企业管理办法
(1996年6月14日福建省人民政府第36号令发布根据2002年4月18日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于修改〈福建省民营科技企业管理办法〉的决定》进行修订)
第一条为调动科技人员的积极性，促进科技与经济结合，推动民营科技企业的发展以及保障其合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条县级以上人民政府应当积极采取有效措施，鼓励、引导、扶植民营科技企业健康发展。
第三条本办法所称民营科技企业是指以科技人员为主体，按照自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏原则创办，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的科研、生产、经营活动的经济实体。
第四条民营科技企业的类型有：
（一）国有民营科技企业；
（二）集体所有制科技企业；
（三）私营科技企业（包括具有法人资格的私营科技企业、合伙科技企业、科技个体企业）；
（四）以集体经济、合作经济为主要成份的联合经营的科技企业；
（五）实行股份合作制的科技企业（包括有限责任公司股份有限公司的科技企业）；
（六）中外合资经营、中外合作经营和外商独资经营的科技企业。
第五条鼓励和支持以下人员创办民营科技企业：
（一）经企业、事业单位批准的在职科技人员；
（二）国家机关中经批准辞职、退职的有科技专业知识的人员；
（三）归国留学人员；
（四）其他有技术专长的人员。
第六条鼓励和支持国有科研院所、高等院校、大中型企业及其它经济组织转换机制，创办各种形式的民营科技企业。
鼓励和支持高等院校和科研院所科技人员经所在单位批准到民营科技企业工作。
第七条各级人民政府科技行政管理部门负责民营科技企业的指导、管理和服务工作，其职责是：
（一）指导民营科技企业贯彻执行国家有关发展方针、政策和法律、法规，并进行监督检查；
（二）制定民营科技企业总体发展规划和政策、措施；指导民营科技企业对所承担的各类科技计划的实施；
（三）负责民营科技企业的认定登记工作；
（四）根据有关规定，负责民营科技企业的成果评定；
（五）表彰和奖励对发展民营科技企业作出突出贡献的单位和个人；
（六）组织民营科技企业科技人员专业技术职称的评定。
（七）负责民营科技企业的综合统计、参与组织人才培训、信息咨询等有关服务工作。
第八条工商、税务、财政、人事、外事、公安、计划、经贸、劳动、教育等有关部门，按规定的职责分工，做好民营科技企业的扶持与管理工作。
第九条民营科技企业应依法向工商行政管理部门办理成立、变更、终止登记等手续。
第十条申请认定民营科技企业，向所在地县级以上科技行政管理部门申办民营科技企业资格认定手续并核发科技企业证书。
科技行政管理部门办理民营科技企业资格认定手续时应征求有关行政部门的意见。
第十一条民营科技企业必须具备下列条件：
（一）符合民营科技企业的业务经营范围；
（二）有合法的专利或科技成果、新技术产品、非专利技术；
（三）有大专或中级职称以上科技人员占专职从业人员（不含生产工作）的25％以上，专兼职从业人员应有非在职证明或单位同意的证明；
（四）有与业务经营范围相适应的工作条件，固定的工作场所和注册资本，知识产权经合法评估可折作注册资本；
（五）年度技术性收入占总收入的比例不低于20％。
第十二条民营科技企业合并、变更，应到县级以上科技行政管理部门申请重新办理民营科技企业认定手续。
第十三条对民营科技企业服务于各行业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术开发所取得的技术性服务收入，经科技行政管理部门审核，税务部门按规定给予科研机构的税收优惠。减免税部分应作为企业的发展基金，用于科学研究，技术开发和扩大再生产，不得挪作他用。
第十四条民营科技企业正式投产后，其年交税金在３０万元人民币以上，管理制度健全，其业务骨干属省外来闽的科技人员的，经科技行政管理部门审查，并报人事部门批准，可在经营所在地申请入户或享受其他优惠待遇。对拥有重大科技成果者，可按规定优先办理入户。
第十五条民营科技企业凡符合国家、省关于高新技术企业、中间试验、技术市场、技术出口等相应条件的，享受其同样的优惠待遇，民营科技企业在科技贷款、成果评定、专业技术职务评定等方面，享有同全民所有制科研机构的同等待遇。
民营科技企业可以申请国家计划科研项目及经费，国家按投入相应比例分享所取得的成果和效益。
第十六条凡受聘到民营科技企业的科技人员，其人事档案可存放在所在地的人才交流服务机构。
第十七条民营科技企业业务骨干因业务需要出国、出境的，按以下规定办理出国（境）手续：
（一）国有民营、集体所有制，以集体经济、合作经济为主要成份的科技企业，其人员出国（境），由外事部门办理手续；
（二）私营科技企业人员出国（境）由公安机关办理手续；
（三）非国有科技企业的有关人员，如确有必要，可参加本省县级以上政府部门组织的临时因公出国团组，按公派程序办理审批手续，申领因公护照。
第十八条民营科技企业向银行、信用社及其他金融机构申请贷款尤其是以可转让权利申请抵押贷款，有关金融机构应予支持。
民营科技企业所需的特殊生产资料和设备，有关行政主管部门应按规定给予供应。
第十九条在民营科技企业工作的专职科技人员和经原所在单位同意后的兼职科技人员，符合评审条件的，可以参加专业技术职务资格评审，其专业技术职务的聘任和待遇由民营科技企业自行确定。
第二十条允许民营科技企业依法在国外、境外兴办合资、合作经营企业、独资企业，以及在国外、境外设立分支机构。
第二十一条民营科技企业应按有关规定明确企业产权关系，界定企业资产的归属，确定各自的财产所有权。
第二十二条民营科技企业应依法建立健全财务会计制度，配备财会人员，向财税部门以及所在地进行认定的科技行政管理部门按期报送会计报表和有关统计报表。
第二十三条民营科技企业应依法保障职工的合法权益和参加社会保险。
第二十四条民营科技企业变更、转换和其它原因停止经营活动时，应向所在地进行认定的科技行政管理部门备案。
第二十五条民营科技企业中的专、兼职人员不得侵犯原所在单位的经济权益和技术权益，如有争议，可依法申请仲裁或向法院起诉。
第二十六条各级科技行政管理部门对已认定的民营科技企业，每年进行一次复查，对不具备民营科技企业条件的，给予吊销科技企业证书。
民营科技企业向工商行政管理部门申请年度检验登记时，应提交科技行政管理部门对其甄别的复查证明文件。
第二十七条对违法经营、损害国家和群众利益，进行不正当竞争、获取非法利益的民营科技企业，由有关部门依法处理。
第二十八条科技行政等有关管理部门及其工作人员在办理民营科技企业有关事项时，利用职便索贿受贿、玩忽职守，徇私舞弊的，由有关部门依法处理。
第二十九条本办法由福建省人民政府法制局负责解释。
第三十条本办法自公布之日起施行。
平顶山市人民政府关于印发平顶山市地方煤矿专项治理整顿工作实施细则的通知
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于印发平顶山市地方煤矿专项治理整顿工作实施细则的通知
平政〔2003〕42号
各产煤县、区、市人民政府，市人民政府有关部门，重点企业：
现将《平顶山市地方煤矿专项治理整顿工作实施细则》印发给你们，望结合实际，认真贯彻
执行。
二○○三年七月七日
平顶山市地方煤矿专项治理整顿工作实施细则
为认真贯彻落实2003年6月18日国务院常务会议、6月19日省政府第17次常务会议和6月27日河南省煤矿专项治理整顿现场会议精神，进一步提高我市地方煤矿的整体素质，巩固煤矿专项治理整顿成果，保持矿业秩序和安全状况持续稳定好转，根据《河南省煤矿专项治理整顿工作实施方案》(豫政办〔2003〕4号印发)的要求，结合我市实际情况，特制定平顶山市地方煤矿专项治理整顿工作实施细则。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2003〕58号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省煤矿专项治理整顿工作实施方案的通知》提出的目标和要求，对违反煤矿安全生产有关法律法规及规定和不具备安全生产基本条件的小煤矿，依法实施关闭，确保我市煤矿安全形势稳定好转，促进我市煤炭工业健康有序发展。
二、组织领导
为加强对全市煤矿专项治理整顿工作的领导，市政府调整了市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产检查验收领导小组(以下简称市关整领导小组)成员。各产煤县(市)区政府也要成立相应机构，负责本辖区关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产检查验收工作。
三、整顿范围
全市范围内的各类地方煤矿均属此次治理整顿范围。主要包括：
(一)已经省关整领导小组验收通过且换发“四证”批准复工的小煤矿；
(二)已经省关整领导小组验收通过正在换发“四证”的小煤矿；
(三)已经市关整领导小组验收公示待批的小煤矿；
(四)已经市关整领导小组验收通过并上报省关整领导小组待批的基建小煤矿；
(五)所有地方国有煤矿；
(六)所有非法生产的小煤矿。
四、整顿标准
根据《矿产资源法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全规程》等有关法律、法规及国办发〔2003〕58号、豫政办〔2003〕43号文件的有关规定为依据，矿井必须达到以下标准：
(一)煤矿井下开采具有完善独立的通风系统，有条件实行全负压通风的矿井必须实行全负压通风；消灭无风、微风、循环风、不合理的串联风、瓦斯超限作业和超通风能力生产现象。
特殊情况下实行正压通风的矿井必须经过市煤炭局批准。地面主、备扇必须同型号、功率不小于15KW，井下局扇功率不小于11KW，最大供风距离不得超过80米，风筒末端风量不低于80立方米/分。
(二)所有矿井必须装备可行的瓦斯监测监控系统；瓦斯临测做到“自动监则、便携监测、人工监测”，“三监测、三对照”。所有煤矿必须配备符合要求的安全仪器仪表，并定期校验。
(三)矿井具有可行的排水系统。水泵配备的数量、排水管路敷设、排水能力及水仓容量必须符合《煤矿安全规程》规定。矿井必须配备两台以上探水钻，且钻杆长度每台不少于30米；有专职技术人员和探放水队伍。矿井防治水制度健全，并按程序审批。井下采掘头面必须执行“先探后掘，先探后采”的规定。
(四)矿井必须实行双回路电源供电，线路专用独立。主要通风机房、绞车房、主水泵房等主要工作场所供电实现自动切换，井上下供电分开，通讯、监测、供电线路独立，井底必须设中央变电所。严禁井下配电变压器中性点直接接地。严禁由地面中性点直接接地的变压器向井下供电。井下电气设备接地、过流、漏电三大保护齐全，井下所有电气设备消灭失爆。
(五)矿井提升绞车滚筒直径不得小于1米，提煤必须使用箕斗或罐笼，提升人员必须使用罐笼，各种安全保护装置按《规程》规定齐全完好，并按规定定期修校试验，矿井提升装置测试合格并取得提升运行许可证。井下斜坡运输“一坡三档”(在倾斜巷道中，必须设一个阻车器、两道挡车器)和“三固定、四保险”(开车司机固定、变道工固定、信号工固定、保险闸、保险垌、保险杠、保险绳)等配备管理到位。
(六)矿井防尘、防灭火管理制度健全，设施完善，使用正常、有效，符合《规程》要求。洒水消尘系统地面必须构筑静压水池，容积不小于100立方米，巷道铺设钢制管道，每隔50米设一个三通及阀门，采掘工作面和易产尘地点要设喷头，定期洒水，采掘工作面要坚持使用水炮泥。
(七)煤矿矿长依法培训合格、持证上岗；生产、安全、技术、机电副矿长经市煤炭局培训合格县(市)区煤炭局招聘后持证上岗。“一通三防”和机电专业技术人员必须配备齐全；特种作业、煤矿井上、下作业的其他人员，必须经县(市)区级以上人民政府煤炭主管部门培训合格后持证上岗。
(八)煤矿井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、供电系统图、避灾路线图规范齐全并及时填绘，符合井上下实际情况。“五图”必须经有测量资质的测量单位实测认可。
(九)必须采用正规壁式采煤方法，严禁采用非正规采煤方法，无越层越界、乱采滥挖现象。
(十)本年度“五大灾害预防及处理计划”和各工种操作规程按规定审批，采掘作业规程编制、审批、贯彻落实手续完备。
五、整顿原则
本次深化煤矿专项治理整顿工作实行分类指导的原则。
(一)已经省关整领导小组验收通过，“四证”换发齐全批准复工的小煤矿，实行边生产边复查。
(二)已经省关整领导小组验收通过，正在换发“四证”的小煤矿，暂缓办理“四证”换发工作，只允许通风、排水、维修，严禁私自组织生产，待复查合格后，继续换发“四证”，“四证”换发完毕取得市关整领导小组颁发的复工证后，方可生产。
(三)经市关整领导小组验收通过，并上报省关整领导小组待批的小煤矿(含基建矿井)，只允许通风、排水、维修，严禁私自组织生产，待复查合格并履行审批和“四证”换发手续取得市关整领导小组颁发的复工证后，方可生产。
(四)地方国有煤矿已经市关整领导小组批准恢复生产的生产矿井，实行边生产边复查；未经市关整领导小组批准恢复生产的生产矿井，严禁私自组织生产，待验收合格后方可生产；已经市关整领导小组批准恢复基建的基建矿井，实行边基建边复查；未经批准恢复基建的基建矿井，一律停止基建，待验收具备基建条件后方可基建。
(五)未经市关整领导小组验收通过的小煤矿，一律予以关闭。
六、整顿步骤、程序和时间
本次整顿验收、复查工作，在省关整领导小组统一领导下，由市关整领导小组组织各有关部门实施，程序和规定时间如下：
(一)符合复查验收标准的小煤矿(“四证”换发批准复工的、“四证”不全的、上报待批的)自检合格后提出申请，报当地乡(镇)政府初验，符合标准的由乡(镇)长签字同意，在规定时间内上报县(市)区人民政府；地方国有煤矿(生产、基建)自检合格后，按隶属关系提出申请逐级上报。时间为2003年7月1日—9月15日。
(二)县(市)区人民政府自接到小煤矿或地方国有煤矿复查验收申请后30日内，必须组织有关部门对整顿标准逐矿进行验收，符合标准的填写《河南省小煤矿专项治理整顿复查验收表》，经县(市)区有关部门负责人和政府领导签字同意后，以关整领导小组正式文件上报市关整领导小组。时间为2003年7月1日—10月15日。
(三)市关整领导小组对县(市)区人民政府申报复查的小煤矿或地方国有煤矿，应于30日内组织有关部门逐矿进行复验，复验合格的经有关部门负责人和市政府领导签字同意后，下发批准文件并报省关整领导小组备案。时间为2003年7月1日—11月15日。
七、关闭矿井范围
凡属下列情况之一的小煤矿一律予以关闭：
(一)非法(含无证、“四证”不全、死灰复燃)开采的煤矿；
(二)截止到2003年7月1日，未经市关整领导小组验收通过的小煤矿；
(三)开采“煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)”突出煤层的小煤矿；
(四)本次验收、复查、督查不合格的小煤矿；
(五)凡发生3人以上死亡事故的小煤矿；
(六)未经批准存在偷生产或越层越界等违法违规行为的小煤矿；
(七)截止2003年9月16日，所有小煤矿(含“四证”齐全批准复工的、“四证”不齐全的、上报省待批的)未向县(市)区人民政府提出复查申请的。
八、整顿责任
(一)本次煤矿专项整顿工作实行辖区行政首长负责制，县(市)区长为本辖区内煤矿专项治理整顿工作的第一责任人，县(市)区人民政府分管副职为本辖区煤矿专项治理整顿工作的直接责任人。
(二)县(市)区人民政府有关部门对验收结果负责。
(三)本次煤矿专项治理整顿工作实行“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。
(四)关闭矿井工作，由县(市)区人民政府负责。凡辖区内列入关闭的矿井，必须于2003年11月15日前按照关闭矿井的标准全部关闭到位。
九、整顿要求
(一)进一步提高对煤矿专项治理整顿工作的认识。各县(市)区人民政府及有关部门，要站在实践“三个代表”重要思想和贯彻党的十六大精神的高度，严格按照本实施细则的要求，坚决克服厌战、自满和畏难情绪，动员一切可以动员的力量，打赢这场煤矿专项治理整顿攻坚战。
(二)部门联动，密切配合，协调作战，确保煤矿专项治理工作按期完成。各级人民政府及其有关部门要按照《平顶山市人民政府办公室关于贯彻国办发〔2003〕68号和豫政办〔2001〕100号文件精神进一步做好我市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(平政办〔2001〕60号)规定的分工，各司其职，各负其责，通力配合。
(三)严格标准，堵塞漏洞，严防煤矿专项治理整顿工作在复工过程中蒙混过关，坚决杜绝在图纸管理和开采工艺上弄虚作假、欺上瞒下现象的发生。
(四)严肃纪律，严格落实责任追究。在整顿验收工作中必须做到有法必依、执法必严、违法必究，对失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊和玩忽职守的有关人员，要按照有关规定严肃追究。严禁各级、各部门借煤矿专项治理整顿之机对煤矿收取各种费用。
自2003年7月1日起，凡县(市)区发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，对县、乡政府主要领导人给予行政处分。
(五)充分发挥人民群众和社会舆论监督作用。市关整领导小组设立专门举报电话(2814155)，欢迎广大干部群众进行监督。要利用各种新闻媒体广泛宣传煤矿专项治理整顿工作的重要意义，充分发挥舆论监督作用，对顶着不关、拖着不整、失职渎职、欺上瞒下、充当非法小煤矿保护伞的现象和人员要公开曝光，依法处理。
(六)认真做好稳定工作。本次煤矿专项治理整顿工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强，各级人民政府、各有关部门要充分认识到此项工作的艰巨性和复杂性，加强政策宣传，耐心细致地做好说服教育工作，确保此项工作积极稳妥推进和整顿期间的社会稳定。对别有用心、蓄意闹事，阻挠煤矿专项治理整顿工作正常进行的行为，要依法严厉打击。
(七)各县(市)区人民政府要按照本实施细则的要求，结合本地实际情况，制定本辖区煤矿专项治理整顿的具体实施方案，确保小煤矿整顿复查工作保质保量地按时完成。
(八)本实施细则自下发之日起执行。