广东省广州市人民政府


广州市民营科技型企业管理规定
广州市人民政府



第一条 为促进民营科技型企业的发展，充分调动科技人员的积极性，根据国家有关法律和法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内注册登记的民营科技型企业，应遵守本规定。
第三条 本规定所称的民营科技型企业是指以科技人员为主体创办，以科技创新为主要特征，自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏的科研、生产、经营的经济实体。
第四条 依法成立的民营科技型企业的合法权益，受国家法律的保护。
第五条 各级科委是民营科技型企业的业务归口管理部门，应建立民营科技管理机构或配备专职管理人员，按照谁认定谁管理的原则，对民营科技型企业进行管理。其主要职责是：
（一）贯彻党和国家的有关政策、法律，检查执行落实的情况，保护民营科技型企业的合法权益；
（二）对民营科技型企业进行资格认定；
（三）协助工商行政管理部门对民营科技型企业进行年度检验工作。
（四）组织科研项目、科技成果、专业技术资格的申报、鉴定和评审；
（五）协助办理民营科技型企业的人员出国、技术进出口、贷款等各种申报手续；
（六）协助民营科技型企业办理有关手续（包括招聘大专院校应届毕业生、户籍、赴特区边防证等）；
（七）负责民营科技型企业的统计年报工作；
（八）沟通科技信息。
第六条 工商、税务、人事、金融、公安等有关部门，应根据有关规定和自己的职能对民营科技型企业予以扶持、引导、监督和管理。
第七条 民营科技型企业必须符合下列基本条件：
（一）私营、个体以及个人集资创办的集体所有制的民营科技型企业的申请人、法定代表人或负责人必须是非在职人员，并有公安部门颁发的身份证明。
非在职人员是指离休、退休、辞职或停薪留职、待业的科技人员、科技管理人员和技术工人。
（二）有明确的从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的业务方向和经营范围。
（三）有符合法律规定的从业人员，具有大专以上学历的科技人员应占专职从业人员的20％以上。
（四）拥有一项以上合法的专利技术、发明创造、科研成果、新技术产品或专门技术知识。
（五）有固定的科研、生产、经营地点和必要的科研技术设施及条件。
（六）有与科研、生产、经营规模相适应、符合有关规定的注册资金。
（七）有明确的企业名称、章程或合伙协议书。
第八条 成立民营科技型企业，依照国家、省、市有关法律、法规和规章的规定，直接向市、区、县级市工商行政管理机关申请登记注册。
第九条 民营科技型企业的资格认定，由该企业的登记注册机关的同级科委负责，每年进行一次。认定标准和办法由市科委制定。
第十条 经市、区、县级市科委认定为民营科技型企业的，可以依照国家、省、市的有关规定享受优惠待遇，各有关部门凭科委的资格认定证书按有关规定予以办理。
第十一条 申请认定民营科技型企业，应当向资格认定机关提交下列文件资料；
（一）申请认定的报告书；
（二）企业营业执照或其复印件；
（三）企业法定代表人或负责人以及从业人员的名单、身份证明、简历、学历、专业技术资格证明和专长证明；
（四）私营、个体和个人集资创办的集体所有制性质的民营科技型企业申请人、法定代表人或负责人的非在职证明；
（五）有关技术成果资料和证明材料；
（六）非广州市户籍的申请人所在地政府有关部门出具的介绍函件；
（七）企业章程或合伙协议书；
（八）符合条件的科研、生产、经营场所的使用证明，必要的科研技术设施和条件的证明材料；
（九）其他有关文件、资料。
第十二条 民营科技型企业可以一业为主，综合经营。除国家有特殊规定外，其经营范围不受专业限制。
第十三条 民营科技型企业的注册资金额达到规定数额的70％的，可以办理注册登记。
民营科技型企业在登记注册时可将所有或持有的，经有关部门或授权机构评估作价的专利技术、适用的非专利技术充作注册资金，其额度一般不得超过该企业注册资金的30％。
第十四条 民营科技型企业可以不挂靠主管单位。
个人集资创办的民营科技型企业，凡是自愿按照集体所有制企业制度管理和经营，签订书面协议并履行公证手续的，核定为集体性质。
第十五条 凡是成立属医药、医疗卫生、食品、建筑设计、爆破工程、军工或其他易燃、易爆、高空、高压、剧毒、放射性等有特殊要求的民营科技型企业，必须经归口的专业的主管部门审查合格后再按本规定办理登记注册和认定手续。
第十六条 民营科技管理机构实行扶持和有偿服务的原则。收取服务费用办法由市民营科技型企业管理机构按审批权限报批。
第十七条 民营科技型企业在申请承担国家和有关部门的科研项目，接受委托进行技术研究、技术开发、技术咨询、技术服务以及申请科技成果鉴定、科技成果奖励、科技人员专业技术资格评定或申办贷款等方面，享有与全民所有制企事业单位同等的待遇。
第十八条 民营科技型企业可以设置和评定在本企业内有效的专业技术职务。企业的科技人员按国家统一规定评定专业技术资格的，其任职资格等同于全民所有制独立科研机构的科技人员，其待遇由企业自行决定。
第十九条 民营科技型企业根据有关规定可与其他企事业联营，向其他企事业单位投资，持有股份。
第二十条 民营科技型企业需要筹集资金，扩大生产规模的，经依法批准，可向社会发行科技企业债券和股票。
第二十一条 民营科技型企业根据有关规定可与外商在国内外实行合资经营、合作经营，可在境外设立分支机构和销售、服务网点。
第二十二条 有进出口经营权的民营科技型企业，可向海关申请办理报关注册申请手续。
第二十三条 已认定的民营科技型企业享受国家、省、市规定的关于高新技术企业、先进技术型企业、新产品、中间试验、技术出口等税收及其他有关优惠待遇。
民营科技型企业进行技术转让以及在技术转让中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得年净收入在30万元以下的，暂免征所得税。
第二十四条 私营民营科技型企业的主要变动费用（包括差旅费正常业务接待费、临时性杂费），允许按科工贸总收入的30％在成本列支；经批准应支付的赞助广告费，可凭发票在企业成本或营业外支出列支；对用于公益事业的捐款，经税务部门批准，允许税前列支。
第二十五条 个体、私营民营科技型企业的抵押贷款、设备折旧率、商品出口外汇留成等按《中共广州市委、广州市人民政府关于加快个体和私营经济发展的决定》中的规定执行。
民营科技型企业可以以专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产作抵押贷款。
第二十六条 民营科技型企业应按国家规定，建立职工劳动管理和保险福利制度，向市社会劳动保险公司定期缴纳待业、工伤、医疗、生育等社会保险基金。
第二十七条 民营科技型企业应遵守国家的法律、法规，依法纳税。
第二十八条 民营科技型企业经营收入在扣除成本、缴纳国家规定的税金、费用，按规定提取公积金或公益金外，余下部分由企业自行处理，企业内部职工工资分配制度，由企业自主确定。
企业职工在完成劳动定额（工作）的前提下，其劳动报酬不得低于本市规定的最低工资。
第二十九条 非广州市户籍的科技人员、技术工人来本市创办民营科技型企业的，可申报广州市暂住户口；企业连续三年上交税款达50万元以上，或有突出贡献、获得国家级或国际性奖励的，由负责该企业资格认定的科委申报，市科委审核出具证明，送市人事、劳动部门审批，可为
本企业的科技人员或有突出贡献者申办3至5个广州市常住户口。公安部门凭证明和审批意见办理。
第三十条 凡应聘到民营科技型企业的在职人员、应届大中专毕业生、研究生，其人事劳动关系可挂靠到政府人事部门的人才交流服务中心或劳动部门的劳动服务公司管理。
凡人事行政关系挂靠在人才交流服务中心或劳动服务公司的，其所有制身份不变，工龄连续计算，并按照国家有关规定，由所在企业向人才交流中心或劳动服务公司申报办理转正、定级、档案工资调升、专业技术资格评定、出国（境）政审等事宜。
第三十一条 民营科技型企业出国（境）做生意、投资办厂或商务考察等活动，其出国（境）手续分别按下列情况办理：
（一）属个体、私营性质的，按照《中共广州市委、广州市人民政府关于加快个体和私营经济发展的决定》（穗字［1993］14号）的有关规定执行。
（二）属有主管部门公有制性质的，按现行规定办理。
（三）属没有主管部门集体性质的，由负责其资格认定的科委按对有主管部门的集体企业的办法协助办理。
对人事关系、户口尚未迁入本市的民营科技型企业人员，可凭公安部门签发的《暂住证》，由聘任单位及其经营地所在科委出具任职表现证明，分别按前（一）、（二）、（三）项情况办理。
对参与市、区、县级市政府有关部门组团出访的，由组团单位按因派遣的程序报批。
第三十二条 外地的科研机构或非在职科技人员到本市创办民营科技型企业的，其待遇按本规定执行。
第三十三条 民营科技型企业分立、合并、迁移、终止和变更登记注册内容的，应向原登记注册机关办理有关手续，并报同级科委备案。
第三十四条 具有法人资格的民营科技型企业以其所有或经营管理的财产独立承担民事责任。
不具有法人资格的民营科技型企业的债务清偿按国家有关规定执行。
第三十五条 本规定由市科委负责解释。
第三十六条 本规定自颁布之日起施行。本市过去颁布的有关规定如与本规定不符的，以本规定为准。




1994年10月18日
教师申诉行政制度中的若干思考(八)
----成都教师肖坤华诉四川省教育厅教师申诉处理决定一案的评述

何宁湘


　　[主题词] 教师申诉 具体行政行为 行政违法 行政诉讼 评析
　　[论文摘要]　近两年来，教师因不服教育行政机关的申诉处理决定对教育行政机关提起行政诉讼的时有发生，成都大学教师杨茂诉成都市教育局为第一案，接着是成都玉林中学退休教师罗明玉诉成都市高新技术开发区公共事业局，原核工业成都机电学校教师肖坤华诉四川省教育厅大致属于成都地区的第三个对教师申诉处理决定不服，请求人民法院撤销其行政决定的行政诉讼案件。这三个案件不仅仅在成都，乃至全国教育界、行政诉讼领域都具有典型性，其一、学校有高等学校、普通中学以及职业学校；从性质上讲，有成都市政府办公立学校、改制过程中的普通中学，以及公办民助学校。其二、有在职在岗教师，也有退休教师。其三，被诉的教育行政机关囊括了成都地区的省、市、区三级教育行政机关。其四、除肖坤华一案尚未宣判外，杨茂案两审皆胜诉、罗明玉案一审胜诉被告未上诉。其五、案件庭审中，除一般行政诉讼案件的内容外，都涉及与抗辩了一些具有共性的法律问题。现以肖坤华一案为列，对因不服教师申诉处理行政决定的行政诉讼中的有关法律问题作简要说明。

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成都教师肖坤华诉四川省教育厅教师申诉处理决定一案的评述

　　[前面的话]
　　近年来，教育行政机关在受理教师申诉的过程中，往往自觉或不自觉地进入对立角色，屁股一下子就坐到学校单位一边，有时甚至在思想、观念甚至起码的政治水平也失去了。本案学校认为肖坤华的行为是“思想有问题，不恰当行为”，“请霸王假15天告状”，而省教育厅的出庭人员则当庭指控肖坤华的行为是“文革方式，是大字报、小字报”，已抛开学校将上升到“罪行”。将人民群众的向政府反映情况的正当行为，宪法赋予的权利，教师法赋予教师的职责义务看作为大逆不道的行为，将党与人民群众的血肉关系、鱼水关系称之为不当行为，如此法盲、如此低的政治水平，教育厅，你还有资格叫“教育厅”吗？(教育工作者萱草老师语)！
　　教育行政机关领导与其工作人员，甚至包括其代理人没有清楚：1、教育行政机关与教师的关系；2、教师申诉与信访的关系；3、教师行政申诉与人事争议仲裁的关系；4、教师申诉的性质；5、申诉处理决定的性质；6、什么是具体行政行为？7、申诉的主管与管辖；8、行政处理中的法律时效等等法律问题；在申诉处理过程中，必然要出现这样、那样的错误观念与违法行为，这些都与教育行政机关的地位与声誉不符，对教育事业的极大不利，应当迅速改正之。
　　本文试图透过对本案的事实、证据以及法律问题分析，供教师、学校以及教育行政机关的有关人员参考。

【案情背景】
　　1、学校性质：
　　核工业成都机电学校原属于核工业部行业内公办技工学校，按照该校2006年4月6日的[学校概况]主页（http://www.hcdjdx.com/onews.asp?id=96）的说法为“核工业成都机电学校是一所国家开办的省部级重点普通中等专业学校”，按照该校在[四川军工网]页面上的说法为“我校系四川省核工业地质局所属的事业单位，于20世纪七十年代中期成立”，均没有所谓“改制”的信息披露。按照该校校内宣传栏(2006年1月尚在)记载为“1984年1月，在百万大裁军的洪流中，转民为中等职业学校。隶属中国核工业部，后改为中国核工业总公司西南局，作为部属重点学校”、“2000年后，在国务院实行属地改革中，隶属关系变为四川省人民政府直属的四川省核工业地质局管辖”、“在主管局的领导下，全面推行改制工作，引入灵活办学机制…” 对于该校成都市教育局则认定为“该校是四川省人民政府直属的四川省核工业地质局举办的一所属于公办事业单位性质的学校”。
　　由此可见，该校下地方后，由于原行业性质特殊，学校办学困难，面临较大生存问题，故引进私人资金，学校成为公办民助的学校，由个人助资者刘伟担任校长，四川省核工业地质局原劳资人事处处长,纪委书记黎永和担任学校董事长。
　　2、肖坤华向校长提出维权主张的经过：
　　2005年4月，肖坤华作为学校教师和学校工会委员，根据四川省核工业地质局·川核地发[2004]11号·川核地党发[2004]63号文件，为维护包括自己在内的全校教职工的合法利益，要求刘伟执行主管局文件，发放拖欠几个月的补贴奖金等，被刘伟拒绝。4月12日肖坤华再次找到刘伟校长，要求他执行文件发放奖金津贴与困难补助等合法收入。被刘伟再次拒绝，刘伟放话要调离肖坤华以及调离教师岗位等威胁言语。


2005年4月12日谈话记录

　谈话人：校长刘伟 工会委员肖坤华
　地　点：副校长马印郎办公室
　时　间：2005年4月12日约11:15
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　肖：刘校长，我找你有点事。
　刘：你说嘛。
　肖：学校为什么不执行地质局文件、发放职工困难补助、年终慰问金和第十三个月的工资（注：即年终奖）？
　刘：学校是改制单位（其所表达的意思是：学校有自主权，可以不发）。
　肖：地质局制定的文件就是针对改制单位。853厂、泰华制药厂都是改制单位，它们都执行了。
　刘：你认为853厂好、泰华制药厂好、你可以到853厂去、可以到泰华制药厂去，我还可以叫学校办公室主任张兴顺（注：张当时在场）给你联系其他单位。
　肖：你要这样说，我们就没有再谈下去的必要了，我只有去找地质局反映。告辞！
　　（注：当时还有一名不知姓名的教学楼施工人员在场）




　　在此情形下，肖坤华感到刘伟要进行个人打击报复，迫于无奈，向学校教务处处长递交了“请假条” 并提醒教务负责人安排好有关课程。

注：1、肖坤华当天上午一直在学校。2、交请假条实际上也是迫于刘伟拒不执行主管局文件，侵犯全体教职工合法权益并发表威胁性言语所致。3、肖坤华在假条上明确载明"寻求地质局""领导解决"。4、上面图片系据肖坤华事后于2005年12月12日从学校办公室取得的复印件的扫描图片，该件上没有学校领导不同意的批示。