劳动部 化工部 冶金部 等


劳动部、化工部、冶金部、中国有色金属工业总公司关于开展矿山企业个体呼吸性粉尘监测的通知
劳动部、化工部、冶金部、中国有色金属工业总公司



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、化学工业厅（局、公司）、冶金工业厅（局、公司）、有色金属工业公司（分公司）：
近几年来，矿山粉尘治理工作取得了一定成绩，总结出许多成熟经验和作法。但是，矿山粉尘危害的状况仍未得到有效控制，尘肺发病患者人数居高不下。据统计，各类矿山尘肺病患者占全国尘肺人数的75％左右，约31．40万人，而且尘肺病人数仍在增长。造成这种状况的原因
是多方面的，其中粉尘监测方法落后，测尘数据代表性差，不能很好地指导防尘工作是主要原因之一。为了改善我国矿山测尘技术落后的面貌，自1990年以来，劳动部组织有关部门和单位在全国近百个矿山企业进行了《矿山个体呼吸性粉尘监测》和《矿山呼吸性粉尘危害程度分级》试
点工作。在各级劳动部门、企业主管部门和试点矿山的共同努力下，初步探索出符合我国矿山企业实际情况的呼吸性粉尘监测模式，为在矿山企业全面推行个体呼吸性粉尘监测方法提供了科学的依据。在此基础上，劳动部组织制定、颁发了《矿山个体呼吸性粉尘测定方法》（ＬＤ38－9
2）、《作业场所空气中呼吸性岩尘接触浓度管理标准》（ＬＤ39－92）、《呼吸性粉尘个体采样器技术条件》（ＬＤ40－92）、《作业场所空气中呼吸性煤尘接触浓度标准》（ＬＤ41－92）四项行业标准，并于1993年7月1日起实施。实践证明，实施个体呼吸性粉尘监
测的条件已经成熟。为此，经研究决定，在各类矿山企业逐步推行。为了确保这项工作顺利进行，现提出以下要求：
一、提高认识，制定规划，积极推行矿山呼吸性粉尘监测技术
推行先进的个体呼吸性粉尘监测技术，并逐步取代落后的瞬时全尘监测方式，是我国矿山行业测尘技术的重大变革。各级劳动部门和企业主管部门及矿山企业的领导和有关人员要充分认识该项变革对促进矿山粉尘治理工作，保障广大矿工身体健康的重要意义，按照《矿山个体呼吸性粉
尘测定方法》等四项行业标准的要求，做好具体实施工作。要根据实际情况，制定实施规划。条件成熟的可全行业推广，条件尚不成熟的，要由点到面，逐步推开。各有关单位要明确分工，加强合作，形成一整套适应个体呼吸性粉尘监测工作需要的管理和监察体系。
二、采取措施，加强管理，切实做好实施的各项准备工作
确定实行个体粉尘监测的矿山企业，要切实做好各项准备工作。一是要根据工作需要，购足备齐所需的仪器设备，从人力、物力、财力上保证该项工作的开展。二是要在实施前，按照《呼吸性粉尘危害及监测技术》和《矿山个体呼吸性粉尘测定方法》等四项行业标准的内容，自行组织
或委托有关单位进行技术培训。经过培训使有关领导、技术人员和矿工更新测尘防尘的观念，掌握监测的新技术。未经培训和培训不合格的人员，不能从事该项工作。三是要按《矿山个体呼吸性粉尘测定方法》规定的原则，在本企业范围内，划分接尘工人群和采样测定周期，以便使本矿的
粉尘监测工作与全国同类矿山粉尘监测工作具有可比性，为今后开展矿山呼吸性粉尘危害程度分级管理和粉尘防治工作创造条件。
有关部门和矿山企业在新旧测尘方法交替过渡期间，要注意矿山的粉尘测定和防治工作不得间断，以保证测尘工作的连续性及资料的完整性。在施行个体呼吸性粉尘监测后，矿山企业应建立必要的规章制度，按照各部门的要求，认真填写测尘报表，定期报告企业粉尘危害的治理情况。


三、逐步建立和完善矿山呼吸性粉尘监测制度
矿山粉尘监测要采取企业自检和国家抽检的方式进行。企业自检就是具有检测能力的矿山企业或矿务局可自行进行矿山个体呼吸性粉尘浓度的检测和数据分析，用于指导本企业的防尘工作，并将测定数据按标准要求报当地劳动部门矿山安全卫生监督机构和行业主管部门，以便监督检查
，还要自觉接受劳动部门指定的呼吸性粉尘检测单位业务指导。没有自检能力的矿山企业，要委托具有检测能力的单位进行检测。国家抽检，就是劳动部门授权，由具备检测资格的单位，按规定对矿山企业粉尘危害进行抽检。矿山粉尘监测，要充分利用各部门现有的技术力量，不重复设置
。各级劳动部门要认真贯彻《矿山安全法》，定期检查矿山企业开展呼吸性粉尘检测的情况，针对呼吸性粉尘危害的重点矿山或岗位，监督矿山企业采取有效的防尘技术措施，加强治理呼吸性粉尘危害，确保矿山职工的身体健康。对尚不具备条件开展呼吸性粉尘检测的矿山企业，也要加强
监督，继续使用好原有的测尘方法，采取措施，加强粉尘治理，不能间断。
四、对个体呼吸性粉尘采样器的基本要求
性能稳定的个体呼吸性粉尘采样器是保证粉尘样品正确采集的关键。采样器的生产、使用，必须具备以下三个基本条件：一是必须具备完整的技术研制报告和国家级检测中心颁发的防爆合格证书、技术性能检测合格报告；二是必须符合《呼吸性粉尘个体采样器技术条件》（ＬＤ40－
92）标准并具备专家鉴定后签发的技术鉴定证书；三是必须经过技术监督部门审查并获得其颁发的生产许可证，并通过矿山企业的试用、对比、评价。现初步确定推荐使用下列三种采样器：（1）中国核辐射防护研究院研制生产的“ＣＸＦ－2型个体呼吸性粉尘采样器”；（2）化工部
矿山粉尘监测分析中心研制生产的“宝葫牌ＦＧＣ－93型个体呼吸性粉尘采样器”；（3）江苏省常熟矿山机电器材厂研制生产的“ＡＫＦＣ－92Ｇ型个体呼吸粉尘采样器”。使用其它型号的个体呼吸粉尘采样器，也必须具备上述三个方面的要求。
附件：1．矿山企业呼吸性粉尘浓度监测统计表（略）
2．矿山企业呼吸性粉尘监测数据测定表（略）
3．矿山企业呼吸性粉尘控制技术措施统计表（略）



1995年1月4日
国务院办公厅


国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知

国办发〔2006〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


　　建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快增长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。当前，要针对房地产业发展中存在的问题，进一步加强市场引导和调控。要按照科学发展观的要求，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区别对待。各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。国务院有关部门要组成联合检查组，对各地2005年以来落实中央关于房地产市场调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。

　　国务院办公厅

　　二○○六年五月二十四日

关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见

　　建设部　发展改革委　监察部　财政部　国土资源部 人民银行　税务总局　统计局　银监会

　　去年以来，各地区、各部门贯彻中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但是，房地产领域的一些问题尚没有得到根本解决，少数城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。为切实解决当前房地产市场存在的问题，要继续认真落实《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》(国办发明电〔2005〕8号)和《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(国办发〔2005〕26号)提出的各项政策措施，并根据房地产市场的新情况对部分政策措施作适当调整。现就调整住房供应结构、稳定住房价格提出以下意见：

　　一、切实调整住房供应结构

　　(一)制定和实施住房建设规划。要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。各级城市(包括县城，下同)人民政府要编制住房建设规划，明确“十一五”期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在2006年9月底前向社会公布。直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划报建设部备案；其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案。各级建设(规划)主管部门要会同监察机关加强规划效能监察，督促各地予以落实。

　　(二)明确新建住房结构比例。“十一五”时期，要重点发展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。

　　二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用

　　(三)调整住房转让环节营业税。为进一步抑制投机和投资性购房需求，从2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过5年(含5年)转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过5年(含5年)转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。税务部门要严格税收征管，防止漏征和随意减免。

　　(四)严格房地产开发信贷条件。为抑制房地产开发企业利用银行贷款囤积土地和房源，对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，商业银行要按照审慎经营原则，从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信。对空置3年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。

　　(五)有区别地适度调整住房消费信贷政策。为抑制房价过快上涨，从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30%。考虑到中低收入群众的住房需求，对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行首付款比例20%的规定。

　　(六)保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。各级城市人民政府要编制年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规模。要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%；土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。

　　(七)加大对闲置土地的处置力度。土地、规划等有关部门要加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。

　　三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度

　　(八)严格控制被动性住房需求。各地要按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发〔2004〕46号)的要求，加强拆迁计划管理，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。2006年各地房屋拆迁规模原则上控制在2005年的水平以内。要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益。

　　四、进一步整顿和规范房地产市场秩序

　　(九)加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。

　　(十)切实整治房地产交易环节违法违规行为。房地产、工商行政主管部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关负责人的责任。

　　五、有步骤地解决低收入家庭的住房困难

　　(十一)加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。

　　(十二)规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。

　　(十三)积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。

　　六、完善房地产统计和信息披露制度

　　(十四)建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度。城市人民政府要抓紧开展住房状况调查，全面掌握当地住房总量、结构、居住条件、消费特征等信息，建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度。要完善市场监测分析工作机制，统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息。

　　(十五)坚持正确的舆论导向。要加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费预期的行为，要严肃处理。