湖北省武汉市人民政府


武汉市轨道交通建设运营暂行办法
第188号



　　《武汉市轨道交通建设运营暂行办法》已经2008年7月7日市人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。


市长　　阮成发

二００八年七月十六日



武汉市轨道交通建设运营暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了促进我市轨道交通建设，保障轨道交通运营安全和运营秩序，维护乘客和轨道交通建设、运营单位的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称轨道交通，是指城市公共交通系统中大运量的城市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。

　　本办法所称轨道交通设施，是指为保障轨道交通系统正常安全运营而设置的轨道、隧道、高架道路（含桥梁）、车站（含出入口、通道）、风亭、风井、车辆段与维修基地、车站设施、车辆及机电设备系统等设施。

　　第三条　本办法适用于本市行政区域内轨道交通的建设、运营及其相关管理活动。

　　第四条　市轨道交通管理机构按照市人民政府规定的职责，负责本市轨道交通建设的综合管理、协调和轨道交通运营的监管工作。

　　市发展改革部门负责本市轨道交通建设的项目报批工作。

　　市规划行政主管部门负责本市轨道交通建设的规划管理工作。

　　市建设行政主管部门负责本市轨道交通建设的质量、安全和文明施工管理工作。

　　市国土房产、交通、公安、城管等有关行政主管部门按照各自的职责分工，做好轨道交通建设的有关工作。

　　依法确定的轨道交通建设、运营单位具体负责本市轨道交通的建设、运营和沿线综合开发等相关工作。

　　第五条　本市轨道交通应当遵循统一规划、分期建设、规范运营、确保安全的原则。

　　第六条　轨道交通建设资金通过多渠道、多方式筹集。纳入轨道交通建设资金平衡方案范围内的土地收益，应当按照有关规定用于轨道交通建设。

　　第七条　任何单位和个人均有义务支持与配合轨道交通建设，不得阻碍或者影响轨道交通的建设和运营。

　　第二章　规划和用地管理

　　第八条　本市轨道交通网络规划由市规划行政主管部门根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划组织编制，报市人民政府批准。

　　本市轨道交通建设规划由市发展改革部门根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划、城市交通发展规划以及轨道交通网络规划的要求组织编制，按照规定程序报批。

　　轨道交通网络规划和轨道交通建设规划应当与其他公共交通规划相衔接，并预留必要空间以保证安全便捷的换乘条件及足够的疏散能力。

　　编制轨道交通网络规划和轨道交通建设规划，应当组织专家论证，并广泛听取公众和相关方面的意见。

　　第九条　本市轨道交通沿线控制性详细规划由市规划行政主管部门组织编制。

　　在站点周边及上盖进行综合开发的，建设单位应当编制站点周边及上盖物业综合开发规划，站点周边及上盖物业综合开发规划应当符合城市总体规划、轨道交通建设规划、轨道交通沿线控制性详细规划的要求。

　　第十条　市规划行政主管部门应当按照国家有关规定，根据本市轨道交通网络规划和建设规划，对轨道交通的建设用地及影响用地进行规划管理和控制。

　　市土地行政主管部门应当按照国家有关规定，根据本市轨道交通网络规划和建设规划，组织编制轨道交通土地利用规划，并对轨道交通沿线土地供应进行控制，保障轨道交通建设的需要。

　　第十一条　规划轨道交通站点用地时，应当充分考虑轨道交通与常规公交车辆、客运出租汽车、社会车辆、长途客运、铁路、航空等交通方式的衔接，预留换乘枢纽、停车场等公共交通和公共设施用地，做到轨道交通站点与大型交通枢纽同步设计、同步施工、同步投入使用，实现零换乘。

　　规划确定的轨道交通站点建设用地和相关配套设施建设用地，符合划拨用地目录的，以行政划拨方式供地。第三章建设管理

　　第十二条　轨道交通建设应当按照国家基本建设项目管理规定和本市轨道交通网络规划以及国家批准的轨道交通建设规划进行，并纳入本市城市建设年度建设计划。

　　第十三条　轨道交通建设使用地面以下空间时，其上方和周边建（构）筑物和土地的所有权人、使用权人应当服从轨道交通建设的需要，并提供必要的便利。

　　轨道交通建设单位应当采取措施，防止和减少对上方和周边已有建（构）筑物以及其他设施的影响，保障其安全；造成损失的，应当依法予以补偿或者赔偿。

　　第十四条　根据规划要求，轨道交通出入口、通风亭等设施需与周边物业结合建设的，周边物业的所有权人、使用权人应当服从；因结合建设给周边物业所有权人、使用权人利益造成损失的，轨道交通建设单位应当依法予以补偿或者赔偿。

　　第十五条　因轨道交通建设需要征地和拆迁的，涉及的所有权人和使用权人应当服从轨道交通建设的需要，轨道交通建设单位应当对所有权人或者使用权人依法予以安置补偿，具体工作由相关区人民政府及开发区、风景区管委会依法组织实施。

　　第十六条　因轨道交通建设需要查找通信、供电、供水、热力、排水、燃气和人防工程、建（构）筑物等管线、设施档案资料的，相关行政主管部门和产权单位应当向轨道交通建设单位提供。

轨道交通建设单位应当保护轨道交通沿线的通信、供电、供水、热力、排水、燃气和人防工程等管线和设施的安全。

第十七条　因轨道交通建设需要永久拆迁或者临时迁改管线的，各管线产权单位应当服从轨道交通建设的需要，并协助实施。管线由轨道交通建设单位负责迁移的，应当按照有关规范标准和双方协商的方案实施；由产权单位自行迁移的，轨道交通建设单位应当依法予以补偿。

　　第十八条　轨道交通建设单位在轨道交通沿线采取技术保护及监测措施的，相关单位和个人应当予以配合。

　　第十九条　轨道交通建设期间，公安交通管理部门应当加强道路交通组织疏导工作，制订交通组织疏解方案、城市道路交通堵塞应急处理预案。

　　第二十条　轨道交通建设单位应当按照环境保护、文物保护、城市道路保护、城市市容和环境卫生管理等方面法律、法规的规定，办理相关审批手续，并按照审批要求做好建设期间的环境保护、文物保护、城市道路保护、城市市容和环境卫生等工作。

　　第二十一条　轨道交通工程建设项目的建设、施工、监理等责任单位应当加强施工现场及其邻近区域的文明施工管理，按照《武汉市建筑工程文明施工管理办法》的规定，实行施工围挡的标准化设置，控制施工扬尘和带泥上路，落实便民通道，方便市民出行，保证施工作业秩序和施工现场环境质量。

　　第二十二条　轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，应当遵守国家规定的技术标准，并且符合保护周围建（构）筑物以及其他相关设施的技术规定。

　　轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，应当通过招标方式选定具备相应资质等级的单位承担。

　　第二十三条　轨道交通建设应当符合轨道交通运营功能配置规范的要求。

　　轨道交通建设单位在组织工程项目的设计、建设时，应当按照反恐、消防管理、事故救援等有关规定，建设消防、逃生、防汛、防爆、防护救援等设施，配置安全可靠的运营设施和服务设施，建设完善的轨道交通安全监测和施救保障系统，保障乘客乘车安全、舒适、便捷。

　　第二十四条　轨道交通建设单位和轨道交通勘察、设计、施工、监理等单位依法承担轨道交通建设工程质量责任。建设行政主管部门应当依法对轨道交通建设工程进行质量监督。

　　第二十五条　轨道交通建设单位和轨道交通勘察、设计、施工、监理等单位应当建立健全各项安全管理制度，落实安全工作责任。建设行政主管部门应当依法对轨道交通建设工程进行安全监督。

　　第二十六条　政府有关行政主管部门和轨道交通建设单位、施工单位应当建立安全生产预警和应急协调机制，建立健全事故预防、报告和处理制度，并组织演练，建立和执行建设过程动态安全监测制度，确保安全生产。

　　第二十七条　轨道交通建设单位应当在轨道交通车站或者通风口附近采取保护措施保证轨道交通的通风安全，有关单位和个人应当服从并予以配合。

　　第二十八条　轨道交通工程竣工后，应当按照设计标准组织工程初验；初验合格的，可以进行试运行；试运行合格，经市人民政府组织规划、建设、交通等有关部门和专家认定具备基本运营条件的，可以进行试运营。

　　轨道交通工程竣工，按照国家有关规定验收，经验收合格后，方可交付正式运营。

　　安全设施不符合有关国家标准的轨道交通工程项目，不得投入运营。

　　第四章　运营管理

　　第二十九条　轨道交通运营单位应当建立健全管理制度，做好轨道交通设施的检查维护工作，确保其正常运行和使用。

　　电力、供水、通讯等单位应当协助轨道交通运营单位保障轨道交通的正常运营，保证轨道交通用电、用水、通讯需要。

　　第三十条　轨道交通运营单位应当制定轨道交通运营服务规范，为乘客提供安全、便捷的客运服务。

　　轨道交通运营单位应当保持出入口、通道的畅通，根据国家有关标准的要求，设置安全、消防、疏散等各类指引导向标志。

　　轨道交通出入口的导向标志应当由轨道交通运营单位统一设置。轨道交通运营单位在与出入口合建的周边物业范围内设置导向标志的，周边物业的所有权人、使用权人应当配合。

　　轨道交通运营单位应当在车站醒目位置公布首末班车行车时间、列车运行状况提示和换乘指示。调整首末班车行车时间的，应当提前向乘客告示。

　　第三十一条　轨道交通运营单位应当建立公共卫生管理制度，健全卫生档案，落实卫生管理措施，保持车站、车厢的整洁卫生，保证车站、车厢等公共场所的空气质量和卫生状况符合国家卫生标准。

　　轨道交通运营单位应当依照国家有关标准落实污染防治措施，减少地面线路列车运营时的噪声污染。

　　第三十二条　轨道交通运营单位应当对从事轨道交通驾驶、调度等岗位的工作人员和参与救援的工作人员进行培训和考核。

　　第三十三条　轨道交通票价依法实行政府定价。

　　轨道交通票价应当与本市其他公共交通的票价相协调。

　　轨道交通运营单位应当执行政府确定的票价，不得擅自调整。

　　第三十四条　乘客乘坐轨道交通，应当遵守轨道交通乘坐守则。

　　轨道交通乘坐守则由市轨道交通管理机构制定并公布。

　　第三十五条　禁止下列影响轨道交通运营秩序的行为：

　　（一）非法拦截列车、阻断运输；

　　（二）擅自进入轨道、隧道或者其他有警示标志的区域；

　　（三）攀爬或者翻越围墙、栏杆、闸机、机车等；

　　（四）强行上下车；

　　（五）不按规定购票乘车，经城市轨道交通运营单位追索后仍拒付票款；

　　（六）其他影响轨道交通运营秩序的行为。

　　第三十六条　禁止下列影响轨道交通公共场所容貌、环境卫生的行为：

　　（一）在车站、站台或者其他轨道交通设施内停放车辆、堆放杂物、摆设摊档或者未经许可派发印刷品；

　　（二）在车站、站台、列车或者其他轨道交通设施内随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮、纸屑等废弃物；

　　（三）在车厢或者其他城市轨道交通设施上乱刻、乱写、乱画、乱张贴、悬挂物品；

　　（四）携带宠物、家禽等动物乘车；

　　（五）在禁止吸烟区域内吸烟；

　　（六）其他影响轨道交通公共场所容貌、环境卫生的行为。

　　第三十七条　禁止乘客携带易燃、易爆、有毒和放射性、腐蚀性的危险品乘车。

　　轨道交通运营单位可以对乘客携带的物品进行安全检查，对携带危害公共安全的危险品的乘客，应当阻止其进站或者责令其出站；强行进站或者拒不出站的，移送公安机关依法处理。

　　第三十八条　轨道交通运营过程中发生故障而影响运行的，轨道交通运营单位应当及时排除故障，恢复运行。无法及时恢复运行的，轨道交通运营单位应当妥善组织乘客疏散，乘客不得在车厢或者车站滞留。

　　轨道交通因运行故障不能正常运行的，乘客有权持有效车票要求轨道交通运营单位按照规定退还票款。

　　第三十九条　市轨道交通管理机构和轨道交通运营单位应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反运营规定和服务规则行为的投诉。

　　轨道交通运营单位应当自受理投诉之日起10个工作日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向市轨道交通管理机构投诉，市轨道交通管理机构应当自受理乘客投诉之日起10个工作日内作出答复。

　　第四十条　公安机关负责轨道交通的治安管理，维护轨道交通的治安秩序。

　　第五章　安全管理

　　第四十一条　轨道交通运营单位应当依法承担轨道交通运营安全责任，按照《中华人民共和国安全生产法》和其他有关安全生产法律、法规的规定，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产资金投入，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

　　第四十二条　轨道交通运营单位应当按照反恐、消防管理、事故救援等有关规定，在轨道交通设施内，设置报警、灭火、逃生、防汛、防爆、防护监视、紧急疏散照明、救援等器材和设备，定期检查、维护，按期更新，并保持完好。　　

　　第四十三条　轨道交通运营单位负责轨道交通设施的管理和维护，定期对土建工程、车辆和运营设备进行维护、检查，及时维修更新，确保其处于安全状态。检查和维修记录应当保存至土建工程、车辆和运营设备的使用期限到期。

　　第四十四条　轨道交通运营单位应当组织对轨道交通关键部位和关键设备的长期监测工作，评估轨道交通运行对土建工程的影响，定期对轨道交通进行安全性评价，并针对薄弱环节制定安全运营对策。

　　在发生地震、火灾等重大灾害后，轨道交通运营单位应当对轨道交通进行安全性检查，经检查合格后，方可恢复运营。

　　第四十五条　轨道交通运营单位应当采取多种形式向乘客宣传安全乘运的知识和要求。

　　第四十六条轨道交通应当在以下范围设置控制保护区：

　　（一）地下车站与隧道周边外侧50米内；

　　（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧30米内；

　　（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧10米内。

　　第四十七条　在轨道交通控制保护区内进行下列作业的，作业单位应当制订安全防护方案，并征得轨道交通运营单位同意：

　　（一）新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物；

　　（二）敷设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井；

　　（三）在过江隧道段挖沙、疏浚河道；

　　（四）其他大面积增加或者减少载荷的活动。

　　上述作业穿过地铁下方时，安全防护方案还应当经专家审查论证。

　　轨道交通运营单位在不停运的情况下对轨道交通进行扩建、改建和设施改造的，应当制订安全防护方案，并报市轨道交通管理机构备案。

　　第四十八条　在轨道交通线路弯道内侧，不得修建妨碍行车瞭望的建筑物、构筑物，不得种植妨碍行车瞭望的树木。

　　第四十九条　禁止下列危害轨道交通设施安全的行为：

　　（一）非紧急状态下动用应急装置；

　　（二）损坏车辆、隧道、轨道、路基、车站等设施设备；

　　（三）损坏和干扰机电设备、电缆、通信信号系统；

　　（四）污损安全、消防、疏散导向、站牌等标志，防护监视等设备；

　　（五）其他危害轨道交通设施安全的行为。

　　第六章　应急处理

　　第五十条　市建设行政主管部门应当会同有关部门制订轨道交通建设突发事件应急预案，制订大型演练计划，报市人民政府批准。

　　轨道交通建设单位、施工单位等应当根据轨道交通建设突发事件应急预案、轨道交通建设实际情况和可能存在的安全风险源，制订深基坑失稳、隧道塌方、漏水、地面大面积沉陷、涉及轨道交通工程的重大交通事故等专项应急预案。

　　第五十一条　市轨道交通管理机构应当会同有关部门制订轨道交通运营突发事件应急预案，制订大型演练计划，报市人民政府批准。

　　轨道交通运营单位应当根据实际运营情况制订地震、火灾、浸水、停电、反恐、防爆、列车重大延误、客流激增等分专题的应急预案；各专题的应急预案应当划分应急预案级别，并与行政主管部门的总体预案相互衔接。

　　突发地震、火灾等紧急事件时，轨道交通运营单位和相关工作人员应当立即报警和疏散人员，并采取相应的紧急救援措施。

　　第五十二条　轨道交通车辆地面行驶中遇到沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等影响运营安全的气象条件时，轨道交通运营单位应当启动应急预案，并按照操作规程进行安全处置。

　　第五十三条　遇有轨道交通客流量激增危及安全运营的紧急情况，轨道交通运营单位应当采取限制客流量的临时措施，确保运营安全。

　　第五十四条　遇有自然灾害、恶劣气象条件或者发生突发事件等严重影响轨道交通安全的情形，并且无法采取有效措施保证安全运营时，轨道交通运营单位可以停止线路运营或者部分路段运营，但是应当及时向社会公告，并报告市轨道交通管理机构。

　　第五十五条　轨道交通运营中发生安全事故，市轨道交通管理机构、轨道交通运营单位应当依据应急预案进行处置，并按照国家有关规定及时向有关部门报告，事故的调查处理按照国家有关法律、法规的规定执行。发生人员伤亡的，应当按照先抢救受伤者、及时排除故障、恢复正常运行、后处理事故的原则处理。

　　第七章　法律责任

　　第五十六条　违反本办法有关轨道交通规划、建设管理规定的，由规划、建设行政主管部门依照有关法律、法规、规章予以处理。

　　第五十七条　违反本办法有关轨道交通运营安全管理规定的，由市轨道交通管理机构依照建设部制发的《城市轨道交通运营管理办法》以及相关法律、法规、规章的规定予以处罚。

　　第五十八条　拒绝、妨碍相关行政主管部门工作人员依法执行职务，扰乱轨道交通运营秩序，妨害轨道交通安全，损毁轨道交通设施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十九条　违反本办法规定造成轨道交通设施损坏的，除依法给予行政处罚外，其责任人还应当承担相应的赔偿责任。

　　因轨道交通建设或者运营造成建筑物、构筑物损坏的，由责任单位根据其损坏程度予以修复，或者给予相应的赔偿。

　　第六十条　相关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章　附则

　　第六十一条　本办法自2008年9月1日起施行。




文化部


文化部关于进一步加快和深化文化部直属艺术表演团体体制改革的意见
文化部


党的十四大报告指出：“建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。”这种改革和调整，使文化部直属艺术表演团体（以下简称“中直院团”）的体制必须进行与建设社会主义市场经济体制相适应，与社会主义
精神文明建设的要求相一致，与文化艺术自身发展的规律相符合的改革，否则，中直院团将难以负起应负的使命。
多年来，中直院团的广大干部和艺术工作者在十分艰难的条件下，以强烈的责任感和奋斗精神进行了积极的改革探索，取得了一些进展和经验。但是，在充分肯定成绩的同时，也必须实事求是地看到，由于主观和客观的各种原因，中直院团体制改革愈来愈明显地滞后于建立社会主义市

场经济体制的新形势。为了促进艺术生产力的发展，繁荣社会主义文艺事业，中共中央〔1992〕9号文件要求我们：“改革剧团体制，集中力量办好代表国家级艺术水平的剧团。”因此，必须按照国务院和文化部下发的关于艺术院团改革的文件精神，进一步加快和深化中直院团的体制
改革。

一、中直院团体制改革的宏观思路
中直院团体制改革的目标模式是：遵照党中央提出的集中力量办好代表国家级艺术水平的剧团的原则，依照国家经济和文化建设的实际，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，通过对目前中直各院团内部的艺术生产机制和经营管理体制的改革，在科学评估，优化结构和人员，集中
人、财、物的优势的基础上，从总体上对中直院团目前的布局状况进行实事求是的合理调整，最终完成新的具有中国特色的社会主义国家剧院团的组合。
中直院团的性质是：作为国家剧院团属国家文化事业单位，是在国家运用金额拨款或差额补贴方式进行重点保护和扶持下的，具有独立法人资格，独立享有民事权利并承担民事义务的社会主义的国家级文化实体。其任务：一是导向性，即在艺术生产中体现党和国家的文艺方针并完成党
和国家赋予的艺术生产任务，通过自身的艺术实践引导全国各级各类艺术表演团体坚持正确的艺术方向；二是代表性，即以高质量、高品位的优秀艺术产品，代表和体现国家最高艺术水准，力求在我国社会主义文化市场中占主导地位；三是示范性，即在艺术生产中科学地进行艺术实践和创
新，不断开拓新领域，探索新路子，发展新形式，形成新风格，担负起为繁荣我国社会主义文艺事业而率先垂范的作用。
中直院团体制改革的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义的理论为指导，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线；坚持文艺为人民服务，为社会主义服务的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针；坚持把社会效益放在首位，正确处理社会效益和经济效益的关系；通
过进一步加快和深化与建立社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明建设的需要相一致、与文化艺术自身发展规律相符合的体制改革，使中直院团摆脱困境，进入艺术生产机制和经营管理体制的良性循环，促进艺术生产力的发展，从而有利于充分调动和发挥广大文艺工作者的积
极性和创造性；有利于出作品，出人才，繁荣社会主义文艺事业，满足人们日益增长的文化生活的需要；有利于促进经济发展和社会全面进步。

二、中直院团体制改革现阶段操作重点
逐步建立一种较为完善的良性循环的运转机制，是中直院团体制改革现阶段要解决的基本问题。如果说改革前后要有明显的变化，那么，运转机制的良性趋势就是重要的体现。否则，不从运转机制上解决问题，钱少可以吃“大锅饭”，钱多也可以吃“大锅饭”，而且吃起这种“大锅饭
”来问题将更难以解决。所以，一定要通过现阶段的体制改革，把中直院团的运转机制从目前缺乏活力，缺乏生命力转变为充满活力和具有旺盛的生命力。
中直院团体制改革现阶段的操作重点有以下三个：
（一）建立以政府扶持，剧场调控为中心的演出机制
演出是艺术表演团体基本的生存活动，也是进行艺术创作和生产的主要环节，又是其社会效益和经济效益的现实体现。没有演出，艺术表演团体的一切艺术生产就成为无效劳动。因此，演出机制的运作状态既直接影响着艺术表演团体的生存和发展，又直接关系到艺术生产力的提高和艺
术事业的繁荣。长期以来，由于各种原因，大多数中直院团的演出机制一直处在“少演少赔，多演多赔，越演越赔”的困境中，不仅极大地挫伤了演出积极性，而且不同程度地涣散了艺术生产的凝聚力，十分不利于社会主义文艺事业的繁荣。因此，应按照《中共中央关于建立社会主义市场
经济体制若干问题的决定》中关于“对需要扶持的文化艺术精粹，国家要有重点地给予必要的资助”的要求，采取相应的政策和资金投入的扶持，促进并保护以演出高雅艺术为基本任务的中直院团演出机制的改革。
中直院团大都是从事剧场艺术的国家艺术表演团体。就观众对剧场艺术的消费特点来说，由于其交换行为主要是在剧场中进行的，所以剧场就成为一个有形的市场。再则，就艺术规律来说，剧场艺术从来都是艺术家与观众在剧场中共同完成的。所以，无论是从在国家的宏观调控下发挥
市场的选择作用的角度看，还是从符合剧场艺术发展的自身规律看，国家对中直院团艺术创作的投资都应当由艺术生产环节移向剧场演出的流通环节；由生产前不可控的补助转向演出后可控的补贴。这种在剧场演出中完成国家对中直院团艺术生产的保护与扶持的做法，将有效地促进中直院
团在演出市场中的主导作用的充分发挥。
对中直院团实行演出补贴制的主要内容包括：
一是在北京选定若干剧场作为中直院团实行演出补贴的试点剧场，分别根据交响乐、京剧、歌剧、舞剧、话剧、儿童剧等不同艺术品种，确定相应的补贴演出场次和补贴金额。只要相关的中直院团按照有关实施办法进行规定场次内的演出，就能得到规定数额的演出补贴。对已经实施该
项演出补贴的中直院团，其正常艺术生产的经费投入，应由演出场次补贴中的再生产资金积累和剧院其它收入作为主要来源，国家一般不再另行拨款。
二是在规定的补贴演出场次中，预留部分浮动场次，根据节目的质量和观众上座率的情况进行适度调节，并在培养观众、形成市场的基础上，逐步加大浮动比例。这样既保护、扶持了中直院团生产的高雅艺术的演出，又引入了竞争机制，鼓励多出内容健康向上特别是讴歌改革开放和现
代化建设的具有艺术魅力的艺术精品。
三是对从事歌舞、轻音乐等艺术品种的中直院团原则上采取以奖代补的演出奖励办法。
（关于对中直院团部分艺术品种实施演出场次补贴的分配表附后）① 注① 附表略。
（二）建立以聘用合同制为中心的人事制度
国务院〔1988〕62号文件首次明确做出了关于“全民所有制艺术表演团体对艺术表演人员实行聘任合同制或演出合同制”的规定。但是，由于无法妥善分流未聘人员，所以，五年多来，人员进出渠道阻塞的状况趋势严重，中直院团的总人数由1988年的4591人，增长为1
992年的4821人。在这种情况下，国家向中直院团投入的大量事业费日益变为人头费。这部分人头费占有正常经费总额中的比例由1988年84％，上升到1992年的90．6％，其中1991年最为严峻，曾激增为97％。由于人员臃塞而引发的经费匮乏，使中直院团不胜负
荷，运转机制呆滞沉重，丧失了应有的生机和活力。因此，要想以聘用合同制为中心，真正搞活中直院团的人事制度，就必须开辟实际有效的人员分流的渠道。
当然，社会福利的改善和各种保险环境的形成是中直院团人员分流的一条长期可靠的途径。但是应该看到，在目前社会各行各业都要优化组合和分流人员，而我国社会福利和社会保险事业还不很发达的情况下，单靠社会力量来解决中直院团大规模人员分流的问题尚不现实。这就要求我
们必须采取阶段性措施，充分发挥各方面的积极性，通过以中直各院团自身消化为主，文化部适度统筹分流为辅的方式，来解决这一刻不容缓的问题。
1、中直院团的人员分流工作在充分进行自身消化的基础上，适时适度地与人事司所办的文化人才中心接轨。
能否将未进入编制岗位的各类在职艺术人员从中直院团中有效地分离出来，是中直院团加大人事制度改革的力度，实行实质意义上的聘用合同制所必须要解决的基本问题。为此，中直院团必须立足于自身消化，千方百计地妥善安置分流人员。特别是对分流出来的艺术人员，可充分利用
本单位实行“三定”后的行政、管理、服务、工勤等岗位以及本单位的三产予以安置；也可试行提前退休、转业转岗等分流人员的方式；还可采取优惠政策，鼓励分流人员自谋出路。总之，从高等院校以及一些艺术表演团体的成功实践来看，采取这些措施是中直院团分流人员的有效途径，
是解决好分流人员妥善安置问题的主要办法。
在自身消化的基础上，按照与人事司所办文化艺术人才中心接轨的办法，待该中心的工作正式启动后，由该中心对中直各院团仍存的少数分流人员进行统筹管理。
该中心将按有关规定对中直各院团实行定编、定岗、定员后，未聘、待聘、解聘的各类艺术人员实行合同方式的集中管理。其中包括：负责部分艺术人员的人事档案的管理，建立个人艺术档案；进行岗位推荐和职业推荐；负责发放合同期限内的生活保证金。
该中心运行初期，暂在中央乐团、中国京剧院、中央歌舞团这三个改革试点单位的范围内试行，仅负责经选择后进入中心的分流人员的档案保管和生活保障金的发放，在实践中不断取得经验之后，相机扩展职能，适时扩大范围。
为使该中心的工作迅速展开，并尽快发挥人畅其流的重要作用，文化部各有关司局应密切配合，协调动作，在政策和经费上予以支持，力争使该中心的运转机制尽早启动。
2、按照中编〔1993〕5号文件精神，中直院团的离退休干部工作在接受本院团领导的同时，还应接受文化部离退休干部局的检查指导。采取适度统筹管理与分散服务相结合的方式，确保关于“离退人员经费单列”的规定的贯彻落实。
离退人员日益增多，使中直院团人头费负担日益沉重。1988年，中直院团离退人员共681人，与在职人员的比例为1∶5．3；时至1992年，中直院团离退人员总数激增为1109人，与在职人员的比例为1∶3．2，而且经测算，近两年还将有400人左右进入离退人员
的行列。在国家核定的差额补贴的金额内，离退人同的经费比例愈来愈大，截至1992年，已占中直院团人员经费总额的46％。因此，即使在编制指标允许的情况下，中直院团也因难以承受人头费增长的巨大压力，而不得不对许多本该吸纳的青年艺术人员忍痛割爱。
现行离退人员管理制度也不利于离退人员切身利益的保障。多年来，尽管国家一再强调离退人员经费单列，文化部〔1993〕44号文件也明确重申：“继续贯彻落实离退休人员经费单列的规定。”但是，由于国家对中直院团差额补贴的拨款在帐号上的实际反映是“一揽子”方式，
而银行目前又实行无承付划拨的转帐制度，所以每当中直院团经费拮据、周转窘迫时，离退人员的经费计划单列的规定就无法在实际上落实。
鉴于上述实际情况，对中直院团离退休干部实行适度统筹管理与分散服务相结合的方式，既有利于在经济上保证人畅其流而无后顾之忧，又有利于落实离退人员经费计划单列，切实保护离退人员的切身利益。
对中直院团的离退人员实行适度统筹管理主要是：中直各院团对截至本单位定编、定岗、定员的工作完成时的离退人员的经费，由文化部离退休干部局适度统筹管理。届时，以文化部离退休干部局的开户名称为各中直院团设立专用财务帐号。文化部计财司将各中直院团离退休干部的全
部经费（含工资和医疗费）分别拨入指定帐号，由各中直院团离退休干部处专款专用，不得挪支。文化部离退休干部局在对各中直院团离退休干部工作实施全面检查指导的同时，应监督此项经费的使用。另外，鉴于享受离休待遇的干部曾为党的文艺事业和所在院团的建设与发展做出过很大
贡献，各中直院团理应为他们离休后的生活尽一份关心之情，因此，各中直院团还应从各自的经营收入中，每年定期为本单位离休干部，提供人均不低于500元的活动经费，对退休人员亦应提供年度人均200元的管理费。
对中直院团的离退人员实行分散服务主要是：中直各院团应按规定的编制配备比例组成“离退休干部处”，参照中编〔1993〕5号文件的有关规定，按文化部离退休干部局的统筹办法，全面履行离退休干部工作机构的职能，其中特别要在本院团安排好所属离退休干部的政治学习，
医疗保健，生活福利，休养和用车等方面的服务。
目前，此方法先在中央乐团、中国京剧院、中央歌舞团等改革试点单位试行，在逐步理顺、取得经验的基础上，再稳妥、有序地扩大统筹管理的内容和范围。
（三）建立以有利于艺术上扩大再生产为中心的经营机制
自八十年代中期开始，中直院团为适应国家的经济运作方式由计划体制向市场体制的转变，先后开办了一批文化企业，开展了各种形式的“以文补文，多业助文”的经营活动，增加了一些收入，为中直院团能够在捉襟见肘的窘境中生存下来起到了积极的作用。
但是，由于市场竞争日趋激烈，中直院团的经营活动势单力薄，难具规模，难御风险。1988年，中直院团共开办企业25个，平均每个企业实现年利润13．6万元，平均每个企业年上缴利润1．88万元；到1992年，中直院团开办的企业增加到28个，平均每个企业实现年
利润15．4万元，平均每个企业年上缴利润4．09万元。在长达五年的时间里，每个企业年平均增加利润仅为1．8万元；平均年上缴利润也只有2．21万元。所以，中直院团的经营创收对于国家差额补贴后尚存的巨大缺口来说，几乎是杯水车薪，难济于事。
从我国经济发展的基本趋向以及一些艺术表演团体开展经营活动的成功实践看，中直院团的经营规模要想形成充满活力的主动格局，就必须转变经营机制，从目前经营重复、频道单一、自发封闭的分散式经营的状态中摆脱出来，依靠中直院团的整体合力，与全国统一的大市场接轨，开
展协作经营。
中直院团的协作经营是指一种科学的、主动的、全方位的以及具有相当规模和效益的经营方式。所谓科学的，即是符合艺术生产规律和经济运作规律的；所谓主动的，即是符合法规的自主行为；所谓全方位的，即是在经营开发文化艺术产品和项目的同时，面向包括文化市场在内的各类
市场；所谓具有相当规模和效益，即是经营创收必须达到不仅解决中直院团的生存需要，并且能够支持艺术上进行扩大再生产的程度。
中直院团的协作经营应当在各院团经营实体独立核算的基础上，遵循自愿参加，自主经营，自负盈亏，优势互补，效益共享，风险共担的作原则；在充分尊重各经营实体的意愿和要求的前提下，分别形成核心层、紧密层和松散层等多层次协作形式，实行有计划地广占频道，多领域地进
入市场开放式的集团联营的协作战略，运用市场规律和协作优势，主动地占领市场，开拓市场。
中直院团实行协作经营的益处在于：一是可以方便各经营实体的资金融通，增强抵御风险的能力，及时扶持那些投资效益好，回报率高，但却难以独家支持的经营项目；二是可以因各经营实体经营关系的变化，使其所归属的院团只享受效益成果，免遭债务牵连的困扰；三是可以通过具
有相当规模的经营以及可观的创收，推动艺术生产力的基本要素进入相互协调、相互促进的良性循环，以达不断进行艺术上扩大再生产，繁荣社会主义文艺之目的。

三、中直院团体制改革现阶段操作方法
中直院团的体制改革是一项艰巨、复杂的系统工程，具体操作起来政策性强、影响面广，必须配之以切合实际、行之有效的操作方法，才能实现预期的改革目标。在选择操作方法时要十分慎重和讲究，既要注意积极推进，又要注意稳妥可行；既要不断加大力度，又要兼顾承受能力。其
中，特别要注意以下三个环节：
（一）围绕艺术生产，实行动态分离
加快和深化中直院团的各项改革，其根本目的是为了促进艺术生产，繁荣社会主义文艺。努力使人员分离与艺术生产相结合是不可忽视的问题。为此，中直院团实行聘用合同制和人员分离的工作可以围绕艺术生产的实践来进行，在组织艺术生产的动态过程中，有机地实现各类人员的科
学分离。
为了出精品、促繁荣，中直各院团在1994年都要组织一批剧节目的艺术创作和生产。在节目组台和剧目建组时，要大胆采用新的管理体制，对艺术生产所需人员要合同进组，聘任上岗，在艺术生产的进程中，实行人员的动态分离，构成新的艺术生产群体的优化组合，进而通过新组
合的滚动发展，最终在本院团实现新机制的全面运转。
（二）围绕操作重点，实行规则调控
为了使中直院团体制改革现阶段的重点任务能够积极稳妥地顺利完成，就要做到有法可依，有章可循，就要运用规则调控的方法，推动这一复杂进程健康有序地发展。为此，要高度重视与深化改革相配套的法规建设。
1994年，文化部有关司局要围绕改革中直院团的演出机制、人事制度和经营机制的操作重点，在调查研究和充分论证的基础上，抓紧下列改革规章和实施办法的制定和出台：
——关于对中直院团实行演出补贴制的实施办法；
——关于中直院团实行聘用合同制的若干规定；
——关于中直院团未聘人员的管理办法；
——关于将勇进评剧团改建为中国北方戏曲艺术服务中心的方案。
与此同时，中直各院团也要依照自己的实际，严格执行国办发（1993）85号文件关于《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》中的有关规定，改革分配制度，拉开分配档次，并且按照国家有关的法律、法规和文化部的有关规定，本着改革精神，实事求是地制定本院团的“三
定”方案和人事管理、财务管理、人员奖惩、医疗保险等方面的具体办法，经备案或批准后，适时付诸实施。
（三）围绕改革试点，实行以点带面
为了取得经验，指导全局，文化部已将中央乐团、中国京剧院、中央歌舞团、东方歌舞团列为中直院团体制改革的试点单位。在这些单位进行试点的基本思路主要是两方面：一是摸索在建立社会主义市场经济体制的新形势下，集中力量办好国家剧院团的新经验；二是探索国有艺术表演
团体转换机制的新路子。
文化部有关司局要通力合作，进行深入细致的调查研究，以积极的、科学的工作态度分析和论证试点单位在体制方面存在的弊端，以及革故鼎新的具体途径和措施，通过督促、检查试点单位的改革进程，保证改革试点工作正常顺利地进行。此外，关于演出补贴及人员分流等各项保护扶
持性措施要区别具体情况和艺术品种，首先在试点单位推行。
各试点单位也要根据本院团的实际，根据改革进程的发展，尽快修订、完善各自的改革方案，并实事求是地付诸实施。试点单位的改革要本着积极稳妥、勇于探索的原则，总结经验，吸取教训，不断扩大改革成果。
未列入改革试点单位的中直院团不要等待观望。要充分认识机不可失、时不我待的现实，主动与试点单位互通信息，交流体会，吸取经验，互为借鉴，紧紧抓住当前有利时机，进一步加快和深化本院团的各项改革，积极发展本院团的各项建设事业。对于凡在改革进程上与试点单位并驾
齐驱的中直院团，文化部有关司局同样可以在其院团推行相应的保护扶持性措施。

四、加强和改善党的领导，为中直院团的体制改革提供强有力的思想政治工作的保证
进一步加强和改善党的领导是加快和深化中直院团体制改革全过程须臾不可忽视的核心问题，也是各项改革沿着正确方向积极推进的主要保证。
中直院团不论是实行党委领导下的院团长负责制，还是实行院团长负责制，都要建立起具有强大凝聚力的党委领导班子，充分发挥党组织的政治核心作用和政治领导作用，保证党和国家的方针、政策、法律、法规的贯彻执行，并支持院团长（法人代表）依法行使职权。凡是关系到院团
改革与建设的重大问题，党委要认真进行讨论，做出决定或提出建议。对院团长提出的中层干部人选，党委要进行考察，讨论通过，由院团长任命。
中直院团的党组织要在本院团深化改革的实践中，不断加强组织建设和思想建设，努力克服不同程度的软弱涣散现象，健全组织生活制度，充分发挥基层支部的战斗堡垒作用。当前，特别要组织党员认真学习《邓小平文选》（第三卷）和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干
问题的决定》，用邓小平建设有中国特色社会主义的理论武装全体党员，理论联系实际，运用这一理论的立场、观点和方法发现和研究新情况，提出和解决新问题。党组织还要教育党员积极投身改革大业，充分发挥党员的先锋模范作用，顾全大局，无私奉献，以实际行动带领本院团广大干
部和群众把各项改革和建设事业推向前进。
中直院团的党组织要把深入细致的思想政治工作始终贯穿于改革的全过程，启发干部和群众深刻认识：“在实现四个现代化的进程中，必然会出现许多我们不熟悉的，预想不到的新情况和新问题，尤其是生产关系和上层建筑的变革，不会是一帆风顺的。它涉及的面很大，涉及一大批人
的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。”团结干部和群众树立高度的主人翁责任感，正确处理国家利益和个人利益的关系，正确处理全局利益和局部利益的关系，正确处理长远利益和眼前利益的关系。
中直院团的党组织还要在改革层次不断深化，改革力度不断加大的新形势下，切实加强对本院团工会和共青团的领导，充分发挥他们联系群众、联系青年的桥梁作用和助手作用。要建立健全演职员代表会议制度，并支持他们按照有关规定积极开展工作，充分体现民主监督和群众路线。

同时，还要团结和发动本院团各民主党派的人士以及有影响的艺术家献计献策，关心改革，倾听他们的意见，发挥他们的作用。



1994年3月24日