广西壮族自治区河池市人民政府办公室


关于印发河池市经济适用住房管理办法的通知

河政办发〔2009〕19号


各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

《河池市经济适用住房管理办法》已经河池市二届人民政府第28次常务会议审议通过，予以印发，请结合实际，认真组织实施。








二○○九年二月二日







河池市经济适用住房管理办法




第一章　总则


第一条　为改进和规范我市经济适用住房制度，加快经济适用住房建设，改善城镇低收入家庭住房条件，保护当事人合法权益，根据《广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（桂政发〔2007〕44号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指河池市城区范围内家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的家庭。

第三条　经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象要逐步与廉租住房保障对象相衔接。本市城区范围内经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，应当遵守本办法。

第四条　在国家、自治区统一政策指导下，按照政府主导、社会参与、统一规划、合理布局的原则，因地制宜发展经济适用住房。

根据经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象。

第五条　市人民政府将经济适用住房建设纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。

第六条　市住房制度改革委员会负责经济适用住房发展的指导、协调和制定相关政策，拟订经济适用住房建设的实施方案，对经济适用住房开发、建设、销售、管理等进行具体指导和协调、监督。市住房制度改革委员会办公室（以下简称“市房改办”）负责拟订经济适用住房的发展规划、年度建设计划和具体实施方案，并对经济适用住房项目进行组织、管理和监督。

市建规委、发改委、物价、财政、国土、监察、税务及金融管理等部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。


第二章　优惠和支持政策


第七条　经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入市本级年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，按照国家有关政策给予优先保证。

第八条　经济适用住房建设项目可根据有关规定减免当地城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

经济适用住房建设单位报所在地人民政府同意，可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

第九条　购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市房改办准予购房的核准通知。

购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。

第十条　经济适用住房的建设和供应要严格执行国家规定的各项税费优惠政策。

第十一条　严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，擅自改变土地用途和规划条件或以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。


第三章　建设管理


第十二条　经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。

第十三条　国土资源行政主管部门根据土地利用总体规划、经济适用住房中长期发展规划和年度建设计划，编制经济适用住房中长期用地规划和年度用地计划，并根据市政府批准的选址方案，落实经济适用住房项目用地。

第十四条　经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可以由市房改办直接组织建设。

第十五条　经济适用住房项目法人确定后，房改部门依法与项目法人签订经济适用住房建设项目合同书，合同中要对单套住房建筑面积、户型比例进行约定。

第十六条　经济适用住房建设项目签订合同书后，中标人凭中标通知书、合同书和项目立项批复等相关资料到发展改革、建设规划、国土资源、环保等行政主管部门办理项目报建手续。

第十七条　在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，由规划、国土资源和房改办在区域适宜的商品住房建设项目中选定，经市政府批准后，在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。在土地入市交易时，经济适用住房配套建设项目应与商品住房项目同时列为规划建设项目，统一规划，统一建设。在住房销售时，经济适用住房和商品住房应分别销售、分别管理。

第十八条　经济适用住房单套的建筑面积原则上控制在60平方米左右；4人以上（含4人）多人户家庭居住的户型建筑面积可以按自治区人民政府办公厅桂政办发[1995]39号文件规定的二、三、四类套型住宅建设。市人民政府根据经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，按桂政发[2007]44号文规定，合理确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例，并进行严格管理。

第十九条　经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能，既满足住户的居住需求，又考虑低收入家庭的经济承受能力。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，降低成本。

第二十条　经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。

第二十一条　经济适用住房建设项目实行验收制度。住房建设项目竣工时，依据相关法律法规要求，采取一户一验方式，由建设单位组织实施项目工程竣工验收工作，建设工程质量监督机构对竣工验收工作依法监督，工程项目竣工验收合格后方可交付使用，对验收不合格的经济适用住房不得交付使用。

经济适用住房项目的各种配套设施建设，要按照小区规划设计的要求与项目建设同步进行；凡配套设施达不到规划设计要求的，不得通过验收。

第二十二条　承建经济适用住房项目的开发建设企业，必须定期向房改办报送建设进度情况和相关统计报表。

第二十三条　经济适用住房项目可以采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务，也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民生活需要的物业服务。


第四章　价格管理


第二十四条　确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则。其销售基准价格及浮动幅度，由价格主管部门会同房改办，依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。

房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定；市房改办直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。

第二十五条　经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布。价格主管部门应依法进行监督管理。

第二十六条　经济适用住房实行收费卡制度。对经济适用住房开发、建设单位，由市人民政府发给经济适用住房收费登记卡，相关单位按收费登记卡规范各项收费。经济适用住房的开发单位在交纳各种行政事业性收费时，向收费的部门和单位出示。收费部门和单位必须在收费登记卡上如实填写收费项目、标准、收费总额、收费依据、执收单位等内容，并加盖执收单位公章。拒绝填写或不按规定要求填写的，经济适用住房开发单位有权拒交，并向当地政府价格主管部门举报。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第二十七条　经济适用住房建设用地按照国家和自治区的法律、法规规定支付征地拆迁和安置补偿费，并列入开发成本。

第二十八条　价格主管部门要加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。


第五章　销售管理


第二十九条　经济适用住房由市房改办按公布的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。

第三十条　河池市城区低收入家庭申请购买经济适用住房必须同时符合下列条件：

（一）具有河池市城区常住居民户口，且其中一人在户口所在地连续工作和居住满三年以上，或在河池市城区连续工作满三年以上的外来务工人员。

（二）已婚（含离异和丧偶带未成年子女且拥有监护权）家庭或年龄在30周岁及以上单身人员。

（三）家庭人均年收入低于政府规定的当年当地职工最低工资标准。

（四）无房或现住房面积未达到人均13平方米（含13平方米）的住房困难户。

原住房影响居住安全，需要拆除或迁出，单位无法安置的危房户，或因城市建设规划需要被拆迁住房，政府或拆迁单位无法安置的家庭户申请购买经济适用住房的，不受条件（三）、（四）的限制。

第三十一条　一个家庭户只能购买一套经济适用住房。可以购买的面积标准参照自治区人民政府办公厅桂政办发〔1995〕39号文件的规定确定。

第三十二条　界定的几个概念

（一）城区常住居民户口范围：按中心城区的建成区范围确定（北面至原设备厂路口以南；南面至南环路以北；东面至东氮路口以西；西面至凌宵路口、原通机厂路口以东）。

（二）家庭现住房是指申请人及其共同提出申请的家庭成员名下拥有的私有住房。

（三）家庭收入是指申请人及其共同提出申请的家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金及其他劳动收入等。

（四）河池市城区工作三年以上（含三年）的外来务工人员是指与服务工作单位签订劳动合同，并在河池市城区连续工作满三年以上，在劳动保障部门有备案的外来务工人员。

第三十三条　经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制，实行申请、审核、公示和轮候制度。

（一）申请：申请人凭户口本和身份证到市房改办提出申请，按要求如实填写《河池市经济适用住房申购表》，并提供下列材料原件及复印件：

1、申请人及其共同提出申请的家庭成员身份证明、户口簿、婚姻证明。申请人已婚的，提供结婚证复印件；离异的，需提供离婚证；未婚的，由户口所在地民政部门开具证明；丧偶的，提供配偶死亡证明。外来务工人员提供劳动合同、劳动保障部门备案材料；危房户的，需提供危房证明书和单位无法安置的证明材料；拆迁户的，需提供拆迁住房通知书和政府、单位无法安置证明材料；现役军队人员需提供市军转办确认的符合转业安置本市条件的证明材料。

2、住房情况证明：由市房产局出具的申请人及其共同提出申请的家庭成员住房情况证明（市直单位人员还须提供市房改办出具的住房情况证明；金城江区单位人员还须提供金城江区房改办出具的住房情况证明；非河池市户口的城镇人员还须提供户口所在地房产局（所）、房改办出具的住房情况证明）。

3、申请人及其共同提出申请的家庭成员收入证明。申请人有工作单位的由工作单位出具上年收入证明、上年工资发放表，其它就业人员由街道办事处出具上年收入证明，失业人员出具失业证。

（二）初审和公示：申请人有工作单位的，初审工作由工作单位负责。申请人属社区的，初审工作由街道办事处负责，申请人属外来务工人员的，初审工作由街道办事处负责。申请人属于东江镇、六圩镇的，初审工作分别由东江镇、六圩镇负责。工作单位、街道办事处、镇政府通过审核材料、入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请家庭的人口、收入、住房等情况进行初审，同时将申请人的家庭人口、住房状况、家庭收入等情况在申请人的工作单位、所居住的社区或村委会进行公示，人户分离家庭在户口所在地和实际居住地进行公示。公示期为7天，公示期满，对申请家庭提出初审意见，并将符合条件的申请家庭汇总上报市房改办。

（三）批准和公示：房改部门对上报的申请家庭材料进行复审，符合经济适用住房购买条件的，将申请家庭基本情况在相关媒体和单位、社区、村委会进行公示，公示期限10日；经公示有异议的，由房改部门会同有关部门进行调查、核实；无投诉或者经调查、核实异议内容不实的，房改部门应当签署可以购买的核查意见，按公示的先后顺序，编号发放《河池市经济适用住房准购资格书》。注明申请人可以购买的面积标准。不符合申购条件的，发放《河池市经济适用住房申购条件审查结果通知书》。

（四）经济适用住房销售时，按照以下程序进行公开选房：

1、确定受理的顺序号和受理申请报名时间。每次开盘前，房改部门根据可供房源数量将公开销售的经济适用住房的基本情况在媒体上公告，公告内容主要包括项目名称、项目可供房源数量、价格、受理申请报名的《河池市经济适用住房准购资格书》的顺序号范围和报名时间、地点等。

2、根据可供房源数按1：1的比例确定参加选房人员名单。列入公告范围内的申请家庭按照公告的报名时间和地点申请报名，房改部门按《河池市经济适用住房准购资格书》的顺序编号确定参加选房人员名单并发放《购房通知书》。

3、选房。申购家庭凭《购房通知书》和《河池市经济适用住房准购资格书》按规定的时间和地点进行选房，选定住房后，应即时与开发建设单位签署《选房确认书》。

4、列入参加选房的申请家庭，如未参加当期选房或选房后放弃购买的，视同放弃购买资格，其《河池市经济适用住房准购资格书》作废，且自当期选房开始之日起两年内不得重新申请购买经济适用住房。

5、申请家庭选房完毕后，持《河池市经济适用住房购房通知书》和选房确认书到房改部门办理手续，领取《河池市经济适用住房准购证》。

6、申请家庭持《河池市经济适用住房准购证》到所购住房的开发建设企业按照政府公布的经济适用住房价格办理购房手续，签订经济适用住房购房合同书。

（五）《河池市经济适用住房准购证》实行一房一证管理制度。经济适用住房开发建设企业必须按《河池市经济适用住房准购证》签发的购买人和房号依法与购买人签订经济适用住房购房合同，凭证销售。准购证内容禁止更改。

第三十四条　符合条件的家庭，购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的基准价格购买；超过核准面积的部分，按购买经济适用住房价格的20%补交差价款。

第三十五条　在城镇已有私房或宅基地或在建私房的家庭户不能购买经济适用住房。

已购买了经济适用住房、参加市场运作方式建设住房的家庭不得再购买经济适用住房。按房改政策购买单位公有住房、参加单位集资合作建房并已达到住房享受面积标准的家庭不得购买经济适用住房。

按房改政策购买单位公有住房、参加单位集资合作建房，未达到住房享受面积标准且符合住房困难条件的家庭购买经济适用住房，应将原购住房退回产权单位，或者由市人民政府收购用作廉租住房。原产权单位同意不退回、市人民政府不收购的，所购经济适用住房面积与原购住房面积之和超过自治区人民政府办公厅桂政办发〔1995〕39号文件规定的住房享受面积标准部分，按购买经济适用住房价格的20%补交差价款。

第三十六条　本办法第三十四条、第三十五条、第四十九条差价款由市房改办负责收取，缴存同级财政专户，实行收支两条线管理，专项用于经济适用住房的建设和管理。

第三十七条　经济适用住房购房人拥有有限产权。

购买经济适用住房不满５年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，按照土地分摊面积的同一时点同一地段普通商品住房开发用地条件评估地价的一定比例向政府交纳土地出让金等相关税费，具体交纳比例由市人民政府确定；经济适用住房上市交易时，政府可根据需要行使优先回购权；购房人也可以按照政府所确定的标准交纳土地出让金等相关税费后，取得完全产权。

上述规定应在经济适用住房购买合同中予以载明，并明确相关违约责任。

第三十八条　个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。

第三十九条　居民个人购买经济适用住房，凭《准购证》等有关资料先办理《个人住房档案》，再办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当严格审核《准购证》、《个人住房档案》上的购房人是否与登记所有权人相符，不相符的不予登记；办理权属登记应分别在权属证明上注明经济适用住房、划拨土地。

第四十条　已经购买经济适用住房的家庭在取得完全产权以前又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购。政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入家庭的住房困难。


第六章　单位集资合作建房


第四十一条　单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均参照经济适用住房的有关规定执行。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。

第四十二条　距离城区较远的独立工矿企业、事业单位和住房困难户较多的企业、事业单位，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市房改办批准、规划部门规划、国土资源部门同意的，可以利用单位原有自用土地进行集资合作建房。

前款规定以外的各级国家机关（含参照公务员管理单位以及行使政府行政管理职能的事业单位）一律不得搞单位集资合作建房。

第四十三条　任何单位不得利用新征土地组织集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位无房户及符合市人民政府规定的低收入住房困难家庭。

第四十四条　单位集资合作建房在满足本单位无房户及低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市房改办统一组织向符合经济适用住房购房条件的家庭出售，或由市人民政府以成本价收购后用作廉租住房。

第四十五条　已按房改政策购买单位公有住房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房、参加市场运作方式建设住房的家庭，不得再次参加单位集资合作建房。

严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。

第四十六条　单位集资合作建房原则上不收取管理费用，不得有利润。

第四十七条　向职工收取的单位集资合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政、审计的监督。


第七章　监督管理


第四十八条　市房改办要切实履行职责，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为要及时纠正。

第四十九条　市直有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为的查处。

1、擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的，由国土资源主管部门依法进行处罚；

2、擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚；

3、未取得资格或不符合条件的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，市政府将限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购其所购买或集资建设的住房；不能收购的，由其补缴购房时的总价款20%的价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。

第五十条　对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，市人民政府将限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法追究相关责任人的责任。

第五十一条　国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五十二条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。


第八章　附则


第五十三条　本办法下发后尚未销售的经济适用住房，执行本办法有关准入和退出管理、价格管理、监督管理等规定；已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。此前已审批但尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本办法规定内容的事项，应按本办法做相应调整。

第五十四条　市辖县（市）可参照本办法执行，也可结合当地实际制定实施办法。

第五十五条　本办法由市房改办会同市建规委、发改委、物价局、监察局、财政局、国土资源局、国税局、地税局、人民银行河池中心支行负责解释。

第五十六条　本办法自公布之日起实施。《河池市经济适用住房开发与管理实施方案》（河政发［2005］34号）同时废止。此前文件与本办法规定不符的，以本办法规定为准。





　　内容摘要:民事调解作为解决纠纷的一种方式,较于普通的裁判结案方式,有“案结事了、彻底息诉、节约司法资源”的优越性和易于执行性,且符合“大调解”的司法改革理念,故被法官大幅度地采用。但以拖促调、强迫调解、欺骗调解等违法调解现象也随之暴露出来,修改后民诉法首次明确了检察机关对民事调解案件的监督职权,填补了调解监督的空白点。如何正确把握调解监督条件,强化调解监督机制尤为重要　

　　
　　在当前我国法制化进程中,公民的法律意识普遍增强,民事纠纷案件呈大幅上升趋势,采取调解的方式解决大量民商事纠纷越来越凸现其强大的优势,诉讼调解日益受到各级人民法院和广大法官的青睐,已经成为民商事案件的主要结案手段。但法院调解制度也暴露出它的局限性和诸多不足,阻碍了调解制度作用的发挥。

　　以往,最高人民法院(法释(1999)4号)《关于人民检察院对民事调解书提出抗诉人民法院应否受理问题的批复》认为“《中华人民共和国民事诉讼法》只规定人民检察院可以对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提出抗诉,没有规定人民检察院可以对调解书提出抗诉。人民检察院对调解书提出抗诉的,人民法院不予受理。”据此,调解被排除在检察监督之外。2011年3月,最高人民检察院与最高人民法院联合会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》,开始了在全国范围内对民事调解案件实行法律监督的破冰之旅。修改后的民诉法第14条规定:“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”、第一百九十八条、第二百零一条、第二百零八条第二款等相关规定,明确地确立了调解监督的法律依据,有益于构建更加完整合理的民行检察监督体系。

　　一、　 民事调解监督的立法价值

　　此次民诉法修改对民事调解监督的立法确认,是对最高人民检察院与最高人民法院联合会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》后,各地检察机关一年多实践成绩的积极回应,具有独特的立法价值。

　　一是强化了检察监督的效果。检察机关通过对确有错误的民事调解书的审查监督,可以从中发现并查处审判人员拘私舞弊等违法乱纪案件,从而遏制司法腐败的滋生和蔓延,保障国家、集体和公民的合法权益不受侵害,维护司法的尊严和国家法律的正确实施。

　　二是增强了检察机关的监督职能。作为法律监督机关的人民检察院,应当有权以公益代表的身份对违反国家政策、法律法规或违反当事人自愿原则的生效民事调解,采用抗诉或检察建议方式引起再审程序,把法律规定人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的范围扩展到生效民事调解,从而实现其法律监督的职能。

　　三是进一步促进了司法和谐。检察监督范围扩至民事调解,不仅能减轻调解监督机制的弱化对司法不公的致命影响,更有利于司法和谐。检察机关调解监督作用的有效发挥有利于形成安定有序的社会秩序,可以促使法院的调解活动在程序公正的轨道上运行。就民事调解的性质而言,作为人民法院定纷止争的民事调解,其实质是人民法院行使审判权的一种表现形式。而民事审判权作为国家公权力的一种,必须受到权力制约。因此,只有对民事调解进行有效的法律监督,才能保障公民的自由、法官审判权不被滥用[1]。

　　二、正确把握调解监督的条件

　　最高人民检察院与最高人民法院联合会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》,第三条:“人民检察院对于已经发生法律效力的判决、裁定、调解,有下列情形之一的,可以向当事人或者案外人调查核实:(一)可能损害国家利益、社会公共利益的;”、“第六条:人民检察院发现人民法院已经发生法律效力的民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉”。修改后的民诉法第第二百零八条:“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。”、“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉”。

　　据此,法律等相关规定把调解监督界定于“是否损害国家利益、社会公共利益”之上。鉴于民事调解所应遵循的自愿、合法原则,检察监督的范围还应建立在这两个原则的基础之上。

　　公共利益在外延上具有不确定性,与个人利益在边缘上呈交织状态,是一个模糊不清的概念。有的人认为,只有涉及到大多数公民的利益才足以形成公共利益,有的人则认为,只要是违法调解,就损害了法律的权威,危及人民群众对法律的信任,就是损害了社会公共利益[2]。笔者认为公共利益应做扩大解释。修改后民诉法第55条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。这里,法律并没有对公共利益有明确的界定,当事人之间的调解协议内容涉及到损害公共利益的,少之又少。若对此缩小解释,则民事调解案件能纳入监督范围的寥寥无几,对调解案件的监督等同虚设。

　　鉴于此,对损害第三人利益的调解案件当然进行监督。　损害第三人利益的调解案件客观存在,在司法实践中,这类案件数量甚至远远超过损害国家利益、社会公共利益的案件数量。检察机关作为法律监督机关,在维护国家利益、社会公共利益的同时,也负有维护广大人民群众合法权益的法定职责。因此,对损害第三人利益的案件进行监督,是维护司法公正的客观需要,也是检察监督权的应有之义[3]。

　　三、关于民事调解监督事由的具体设想

　　民事调解监督事由即检察机关审查应否抗诉(提抗)或检建的理由或根据,即调解案件的审查阶段,是调解监督之根本 。笔者认为应主要审查以下几个方面。

　　1、参与调解的当事人主体适格与否。　主要包括两个方面:一是民事行为能力欠缺。无诉讼行为能力人或限制民事行为能力人参与的调解活动时,无法准确的处分自己的权益,对这类案件,应当允许以此为由提起申诉。二是代理人无权代理[4]。

　　2、调解涉及内容违反法律规定。一是调解协议内容违反法律、法规禁止性规定。二是调解协议内容造成案外第三人损害时,为保护案外第三人合法权益,因此,对这类案件应允许案外第三人以申请人身份提出撤销调解协议的申请。

　　3、调解合意意思欠缺。一是违反自愿原则,实施强制调解行为。在调解申诉案件中,检察机关如何审查认定违反了自愿原则,没有客观尺度,取证困难,在司法实践上造成操作困难。往往只有申诉人的言语主张,因为无法审查,不能成为有效的抗点。 违反自愿原则主要包括两种:一是法官在调解活动中,违背当事人真实意思,强制调解或变相强制调解的。调解制度的本质属性及正当化基础是当事人的合意,如果一方当事人或双方当事人都坚持不愿调解,法院就不能强制调解或变相强制调解,否则就违反了自愿原则。二是因对方当事人实施胁迫、欺诈而使当事人作出非真实意思表示的行为。笔者认为,在调解中,一方当事人实施胁迫、欺诈行为,违背了诚信原则,并借此获得不当利益,达成的调解协议即不是双方的合意结果,不具有正当性,对这类案件,应属监督范畴[5]。三是双方当事人虚假调解。修改后的民事诉讼法增加了第112、113条的规定,加大了对虚假诉讼案件的打击力度。双方当事人为规避法律义务或为了牟取非法利益,相互勾结串通,以损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益为代价达成调解协议的,法院对调解协议达成过程中事实、证据并不进行严格审查,这使虚假调解得以滋生。这类调解协议明显侵犯了案外人或社会公共利益甚至国家利益,当然包含于监督范围之内。

　　4、调解程序违法。调解监督的范围建立在合法原则的基础之上,不仅仅指实体上合法,还应包括程序法的规定。在程序合法方面,包括调解的启动、调解方式、调解组织、调解协议内容、调解协议的确认、调解协议和调解书的生效、调解书的执行等程序方面都要符合法律的规定。

　　5、参与调解的法官问题。一是法官在调解中有徇私舞弊、贪赃枉法行为的。这种行为必然会影响案件的公正审理 ,不仅造成调解结果的实质不公,还会破坏廉政建设和法律威严,牺牲了法律应有的正义。二是法官在调解过程中违反法定程序的。如有回避情形的法官未主动回避或未被申请回避,在调解中偏袒一方,遗漏必须参加诉讼的当事人等。法院违反程序的行为会使得法院的中立性受到质疑和挑战,进而影响司法公正,因而对于程序违法的民事调解进行法律监督,检察机关责无旁贷。

　　参考文献:

　　[①] 聂铄:“民事调解案件行使监督的思考”,载《当代法学》2001年第5期。

　　[②] 邵建东、“从三方面加强对民事调解的法律监督”ffice:smarttags" />2012年10月09日06:19　正义网-检察日报。

　　[③] 关金华:“析民事调解和仲裁裁决法律监督的论争”,载《国家检察官学院学报》2001第5期。

　　[④] 成效东、陶治平:“民事调解案件应当列入检察监督的范围”,载《人民检察》2000年第4期。