山西省大同市人大常委会


大同市煤矿安全生产监督管理条例

（2006年1月19日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2006年3月31日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 2011年10月27日大同市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订 2011年12月1日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）



第一章 总 则

第一条 为了加强煤矿安全生产监督管理，防止和减少煤矿生产安全事故，保障煤矿职工的人身安全和身体健康，促进煤炭经济可持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的煤矿安全生产及监督管理活动，适用本条例。
第三条 煤矿安全生产工作，坚持安全第一、预防为主的方针，实行国家监察、地方监管、企业负责。
第四条 市、县(区)人民政府应当加强对煤矿安全生产工作的领导和协调，支持和督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
第五条 市、县(区)人民政府煤矿安全生产主管部门对本行政区域内的煤矿安全生产工作实施监督管理。
市、县(区)人民政府其他相关部门，在各自职责范围内依法履行煤矿安全生产监督管理职责。

第二章 煤矿建设的安全保障

第六条 煤矿新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第七条 煤矿建设项目应当按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。
第八条 煤矿建设项目设计应当符合煤矿安全生产的相关规程和行业技术规范的要求。
煤矿建设项目安全设施应当由具有相应资质的设计单位承担。设计单位、设计人应当对安全设施设计负责。
煤矿建设项目安全设施、设备应当符合国家标准或者行业标准。
第九条 煤矿建设项目安全设施设计的审查，应当有煤矿安全生产主管部门和相关部门参加。安全设施设计未经审查批准的工程项目，不得组织施工。
第十条 煤矿建设项目安全设施应当由具有相应资质的施工单位承担。
施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当具备相应的资格。
施工作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。
施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。
第十一条 煤矿建设工程竣工验收，应当有煤矿安全生产主管部门和相关部门参加验收。未经验收或者验收不合格的工程项目，不得投入生产和使用。

第三章 煤矿生产的安全保障

第十二条 煤矿应当依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照，煤矿矿长应当依法取得矿长资格证和矿长安全资格证，方可组织生产。
前款规定的相关证照有效期满后应当申请办理延期手续。
第十三条 煤矿应当具备国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依照安全质量标准化的要求，强化现场管理，提高煤矿安全生产水平。
不具备安全生产条件的煤矿应当停产整顿。经停产整顿仍不具备安全生产条件的，应当关闭。
第十四条 煤矿应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度，定期组织排查，并将排查结果按季度向市、县（区）煤矿安全生产主管部门、煤矿安全监察机构书面报告。发现有下列重大安全生产隐患和行为之一的，应当立即停止生产，排除隐患，并记录在案：
(一)超能力、超强度或者超定员组织生产的；
(二)瓦斯超限作业的；
(三)煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；
(四)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；
(五)通风系统不完善、不可靠的；
(六)有严重水患，未采取有效措施的；
(七)超层越界开采的；
(八)有冲击地压危险，未采取有效措施的；
(九)自然发火严重，未采取有效措施的；
(十)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；
(十一)煤矿没有双回路供电系统的；
(十二)新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；
(十三)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
(十四)有其他重大安全生产隐患的。
第十五条 煤矿应当按照国家有关规定选择具备国家规定资质条件的中介机构进行评价、认证和检测、检验。
第十六条 煤矿应当依法设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员，建立健全各项安全生产管理制度。
第十七条 煤矿的主要负责人对本单位的安全生产负有下列职责：
(一)建立健全本单位安全生产责任制并组织实施；
(二)建立健全煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，并组织实施；
(三)建立健全煤矿安全检查人员每日检查制度并负责监督；
(四)组织制定实施本单位安全生产规章制度和操作规程；
(五)保证本单位安全生产投入的有效实施；
(六)督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，配合安全生产的监督检查；
(七)组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；
(八)及时、如实报告生产安全事故，协助配合对生产安全事故的调查。
煤矿的法定代表人是安全生产第一责任人。
第十八条 煤矿主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，依法取得安全任职资格证书。
第十九条 煤矿应当对从业人员进行安全生产教育和培训，建立从业人员培训教育档案。从业人员经考核合格后，方可上岗作业。特种作业人员应当按照国家有关规定接受专门的安全作业培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
煤矿从业人员和特种作业人员上岗后应当按照安全操作规程作业。
第二十条 煤矿应当按照国家、省有关规定建立提取煤炭生产安全费用制度，安全费用应当专户储存，专款专用，由市人民政府制定专门办法，确定专门机构，实施监督。
第二十一条 煤矿应当设立安全风险抵押金，专户存储，专项用于煤矿安全事故抢险、救灾和善后处理。
第二十二条 煤矿安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。
煤矿应当对安全设备进行经常性维护、保养，定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。
第二十三条 煤矿应当在有较大危险因素的场所和有关设备、设施上设置符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。
煤矿应当教育和督促煤矿从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
第二十四条 煤矿应当为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第二十五条 煤矿对产生粉尘的作业场所，应当按照国家或者行业标准检测后进行综合防治。
第二十六条 煤矿应当依法为职工办理工伤保险，缴纳工伤保险费。鼓励企业在为井下作业职工办理意外伤害保险的同时，积极引入商业保险，逐步推行强制责任保险。
第二十七条 煤矿不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
第二十八条 煤矿安全生产主管部门依法进行安全检查时，煤矿应当予以配合，提供真实资料，不得拒绝、阻挠。

第四章 从业人员的权利和义务

第二十九条 煤矿从业人员应当享有下列权利：
(一)有权获得煤矿无偿提供的劳动防护用品；
(二)有权获得作业场所安全与职业危害方面的信息；
(三)有权向有关部门和工会组织反映煤矿安全状况和存在的问题；
(四)有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；
(五)煤矿领导没有带班下井的，有权拒绝下井作业；
(六)对危害职工安全健康的决定和行为，有权提出批评、检举和控告；
(七)发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者采取紧急措施后撤离作业场所；
(八)因工受到伤害，除依法享有工伤保险外，有权获得赔偿。死亡者家属有权获得赔偿。
第三十条 煤矿从业人员应当履行下列义务：
(一)遵守有关法律、法规和规章制度；
(二)爱护和正确使用煤矿企业的安全生产设备、设施、仪器、仪表等；
(三)自觉接受安全教育和培训；
(四)及时报告危险情况，参加抢险救护；
(五)法律、法规和规章规定的其他义务。

第五章 煤矿安全的监督管理

第三十一条 市、县(区)人民政府负责煤矿安全生产工作的领导，履行下列安全生产监督管理职责：
(一)宣传、贯彻、落实国家及省有关煤矿安全生产的法律、法规、规章及方针政策；
(二)建立健全煤矿安全生产领导责任制；
(三)建立健全煤矿安全生产监督管理体系；
(四)组织有关部门依法查处私挖乱采煤炭资源的行为；
(五)每年组织两次以上煤矿安全生产联合执法检查；
(六)定期召开安全生产例会，协调解决煤矿安全生产中存在的重大问题；
(七)制定煤矿重特大生产安全事故的应急救援预案，建立煤矿应急救援体系，组织煤矿事故的抢险救灾工作；
(八)其他应当履行的煤矿安全生产监督管理职责。
第三十二条 煤矿安全生产主管部门及其工作人员应当依法对煤矿执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：
(一)进入煤矿进行检查，调阅有关资料，向有关人员了解情况；
(二)对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正。对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定；
(三)对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产。重大事故隐患排除后，经有关部门审查同意，方可恢复生产；
(四)对不符合国家标准或者行业标准的设施、设备、器材及劳动防护用品、用具予以查封、扣押，并在十五日内依法作出处理决定。
监督检查不得影响被检查煤矿的正常生产经营活动。
第三十三条 煤矿安全生产主管部门及其工作人员发现煤矿存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送有关部门并形成记录备查。接受移送的部门应当及时进行处理。
第三十四条 煤炭生产经营管理应当与煤矿安全生产监督管理相结合，严格执行煤炭销售票管理制度，非法违法生产的煤炭不得进入市场流通。
市、县（区）煤炭主管部门可以依法委托其所属的煤炭纠察机构对本行政区域内煤炭销售票的执行情况进行监督检查，行使行政处罚权。煤炭纠察机构可以派员在煤焦检查站点开展行政执法工作。
第三十五条 市、县(区)人民政府煤矿安全生产主管部门和其他有关部门应当强化煤矿安全生产监督管理，依法进行煤矿安全生产检查，并建立协调制度，互通信息、互相配合。
第三十六条 煤矿安全生产主管部门应当认真履行煤矿安全生产的监督管理职责，加强煤矿安全生产的日常监督管理和行业管理，监督实施煤矿准入条件和办矿标准。加强煤炭工业的规划，实施煤矿资源整合，严格煤炭生产许可证和煤炭经营资格证的管理。依照煤矿建设程序，严格基建和改扩建项目审批。严肃查处未经批准擅自基建、改建、扩建的矿井和超能力生产的矿井。
安全生产监督管理部门应当加强对煤炭行业安全生产工作的指导、协调和监督。
国土资源主管部门应当加强采矿秩序的监督管理，规范采矿权转让，及时巡查发现并制止未取得采矿许可证的非法煤矿，严肃查处越层越界煤矿。
公安机关应当加强对煤矿火工品购买、运输、储存和使用过程的监督管理，严禁向非法违法煤矿批供火工品，严厉打击非法制造、买卖、运输、储存和使用火工品的违法犯罪行为。
工商行政管理部门应当加强对煤矿营业执照的管理，对营业执照过期以及未通过年检的煤矿依法查处，对有关部门移送的违法煤矿依法处理。
劳动社会保障主管部门应当加强对煤矿劳动用工管理的指导、监督和监察。
行政监察机关应当加强对与煤矿安全有关的行政监察，查处国家行政机关工作人员参与办矿或者利用职权对非法违法煤矿纵容、包庇等违法行为，严肃追究失职渎职公职人员的责任。
第三十七条 煤矿安全生产主管部门及其工作人员对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的煤矿购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。
第三十八条 承担煤矿安全评价、认证、检测、检验的机构及其工作人员应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
安全生产中介机构及其工作人员在从事安全生产服务过程中，发现煤矿存在事故隐患的，应当及时提出事故隐患整改建议，同时报告煤矿安全生产主管部门。
第三十九条 工会对煤矿违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现煤矿违章指挥、强令冒险作业或发现事故隐患时，有权提出解决的建议，煤矿应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向煤矿建议组织从业人员撤离危险场所，煤矿应当立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。
第四十条 市、县(区)煤矿安全生产主管部门应当定期统计本行政区域内发生煤矿生产安全事故的情况，定期在新闻媒体上对煤矿安全生产情况进行公告。
煤矿安全生产主管部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关举报并组织核查。受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料。需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。
任何单位和个人发现非法煤矿或者煤矿有重大安全生产隐患和违法行为的，都有权向市、县（区）煤矿安全生产主管部门或者其他相关部门举报。

第六章 煤矿事故的应急救援和调查处理

第四十一条 市、县(区)人民政府应当组织有关部门制定煤矿重特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
第四十二条 煤矿应当编制事故应急救援预案，报煤矿安全生产主管部门备案。建立应急救援组织，并对预案进行演练。
煤矿应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
第四十三条 煤矿发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本企业负责人。企业负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得破坏事故现场，毁灭有关证据。
第四十四条 市、县(区)人民政府和煤矿安全生产主管部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。
任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供便利条件。
第四十五条 煤矿发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，应当查明事故单位的责任，并依法予以追究，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依法追究法律责任。
第四十六条 煤矿应当有矿山救护队为其服务。煤矿企业应当设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队的煤矿企业，应当指定兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或者联合建立矿山救护队。
矿山救护队按国家、省有关规定应当提供事故应急救援和重大安全隐患排除服务。

第七章 法律责任

第四十七条 市、县(区)人民政府和煤矿安全生产主管部门和其他直接负责的管理部门及直接责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，依照煤矿事故调查处理的有关法律法规和国家、省有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；因其他原因煤矿发生生产安全事故的，依照国家有关规定追究责任。
第四十八条 违反本条例规定，煤矿安全生产监督管理部门和工作人员，有下列行为之一的，对单位负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；
(二)发现非法煤矿或者煤矿企业违法从事有关活动或者接到举报后不依法予以处理或者故意庇护的；
(三)发现对已经批准、许可、验收通过的煤矿不再具备安全生产基本条件或者降低标准违法从事有关活动而不予查处的。
第四十九条 违反本条例规定，煤矿安全生产主管部门及其工作人员要求煤矿购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，由其上级机关或者监察机关责令改正，并退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十条 违反本条例规定，承担煤矿安全生产评价、评估、论证、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明或者不实报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由市、县(区)煤矿安全主管部门没收违法所得。违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，承担连带赔偿责任。
第五十一条 违反本条例规定，煤矿主要负责人和有关责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，依照煤矿事故调查处理的有关法律、法规和国家、省有关规定追究责任；对非法违法煤矿的负责人和实际控制人，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门处以二十万元的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
发生其他生产安全事故的，按照国家有关规定追究责任。
第五十二条 违反本条例规定，煤矿有下列情形之一的，由负责煤矿安全生产主管部门按照国家有关规定给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无证或者证照不全非法开采或者建设的；
(二)以往关闭之后又擅自恢复生产或者建设的；
(三)存在重大安全生产隐患的行为，经停产整顿仍然达不到安全生产条件的；
(四)责令停产整顿后擅自从事生产的。拒不进行整顿或者停而不整、明停暗采的；
(五)三个月内二次或者二次以上发现有重大安全隐患，仍然进行生产的；
(六)一个月内三次或者三次以上未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。
第五十三条 违反本条例规定，煤矿有下列行为之一的，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设，或者停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：
(一)煤矿建设工程没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查批准的；
(二)煤矿建设工程未按照批准的安全设施设计施工的；
(三)煤矿建设工程安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产或者使用的。
第五十四条 违反本条例规定，承担煤矿建设项目安全设施的设计单位未按照有关法律、法规和安全标准进行设计的，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门责令改正，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，造成损失的，承担赔偿责任；造成重大生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例第十四条的规定，不具备安全生产条件的煤矿仍然进行生产的，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门责令停产整顿，提出整顿内容、时间等具体要求，并处五十万元以上二百万元以下的罚款，对煤矿企业负责人处以三万元以上十五万元以下的罚款。
第五十六条 违反本条例规定，煤矿未进行安全生产隐患排查和报告或及时排除隐患的，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并对煤矿企业负责人处以三万元以上十五万元以下的罚款。
第五十七条 违反本条例规定，煤矿有下列行为之一的，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，可以并处二万元以下的罚款：
(一)未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
(二)煤矿企业的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；
(三)未如实告知从业人员有关安全生产事项的；
(四)煤矿负责人未履行值班制度的；
(五)未严格实行入井检身制度的；
(六)入井人员未配带自救器的；
(七)未严格执行瓦斯检查制度，空班漏检的或者瓦斯监控系统不开机、不显示的；
(八)对产生粉尘的作业场所，未采取综合防尘措施，或者未按照规定对粉尘进行检测的。
第五十八条 违反本条例规定，煤矿有下列行为之一的，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门和质量技术监督部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，可以并处五万元以下的罚款：
(一)未在有较大危险因素的作业场所和有关设施、设备上设置明显的安全标志的；
(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；
(四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。
第五十九条 违反本条例规定，煤矿未按照规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特殊工种作业人员无证上岗的，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门责令限期改正，并处以十万元以上五十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿。
第六十条 违反本条例规定，煤矿主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门给予警告，并按照国家有关规定给予处罚：
(一)违章指挥工人或者强令工人违章冒险作业的；
(二)对工人违章作业不加制止的；
(三)对已发现的事故隐患不及时采取措施的；
(四)拒不执行煤矿安全生产监督管理部门及其执法人员的安全监督指令的；
(五)拒绝、阻碍煤矿安全生产监督管理部门及其执法人员监督检查的；
(六)对查封、扣押的设施、设备、器材、劳保用品及工具，擅自启封或者使用的；
(七)提供虚假情况的；
(八)伪造、故意破坏事故现场的；
(九)阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。
第六十一条 违反本条例规定，销售、购买无煤炭销售票的煤炭的，由市、县（区）煤炭主管部门或者所属的煤矿纠察机构责令改正，并处无票煤炭价值一倍以上三倍以下的罚款，罚款额度最多不超过十万元，并对无煤炭销售票销售煤炭的煤矿责令改正直至停产整顿。
违反本条例规定，通过公路运输无煤炭销售票的煤炭或者运输煤炭的数量大于随车煤炭销售票票面数量的，由市、县（区）煤炭主管部门或者所属的煤炭纠察机构对承运人给予警告，并处无票煤炭每吨二百元的罚款。
第六十二条 违反本条例规定，煤矿与其从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任的，该协议无效；由市、县(区)煤矿安全生产主管部门对煤矿的主要负责人和实际控制人处以二万元以上十万元以下的罚款。
第六十三条 违反本条例规定，煤矿安全费用未设立专户、专款专用，保证安全生产所必需的资金投入，致使企业不具备安全生产基本条件的，导致发生生产安全事故的，由市、县(区)煤矿安全生产主管部门责令限期改正，对煤矿主要负责人和实际控制人可以并处二万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿。
第六十四条 煤矿发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担赔偿责任或者负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。
经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任单位或者责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。
煤矿发生死亡事故，除按照有关规定给予死亡职工家属的赔偿外，每死亡一人，由市、县(区)煤矿安全主管部门处以一百万元的罚款。
第六十五条 违反本条例规定，煤矿对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，由市、县(区)煤矿安全生产监督管理部门对煤矿主要负责人处以上年收入百分之六十至百分之百的罚款。

第八章 附 则

第六十六条 本条例自2006年6月1日起施行。


















国土资源部


国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，各派驻地方的国家土地督察局：

规范农村宅基地管理，对于统筹城乡发展，促进节约集约用地，维护农民的合法权益，推进社会主义新农村建设，保持农村社会稳定和经济可持续发展具有重要意义。为贯彻落实中央有关要求，现就进一步完善农村宅基地管理制度，切实维护农民权益的有关问题通知如下：

一、加强规划计划控制引导，合理确定村庄宅基地用地布局规模

（一）加强农村住宅建设用地规划计划控制。根据新农村建设的需要，省级国土资源行政管理部门要统筹安排并指导市、县国土资源行政管理部门，结合新一轮乡（镇）土地利用总体规划修编，组织编制村土地利用规划，报县级人民政府审批。在县级土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的村土地利用规划，要与城镇规划相衔接，合理划定农民住宅建设用地范围；在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，县级国土资源管理部门要在摸清宅基地利用现状和用地需求的基础上，以乡（镇）土地利用总体规划和村土地利用规划为控制，组织编制村庄宅基地现状图、住宅建设用地规划图和宅基地需求预测十年计划表（即“两图一表”），制定完善宅基地申请审批制度，张榜公布，指导农民住宅建设按规划、有计划、规范有序进行。

（二）科学确定农村居民点用地布局和规模。市、县在新一轮土地利用总体规划修编中，要按照城乡一体化的要求，结合城镇规划，合理确定土地利用总体规划划定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地布局，严格控制建设用地规模，防止出现新的“城中村”。对土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要结合县域镇村体系规划、新农村发展规划和产业规划，在乡（镇）土地利用总体规划中合理确定保留、调整和重点发展的农村居民点用地，统筹农村公益事业、基础设施、生活、生态、生产用地需求，合理确定中心村和新村建设用地规模，指导农民住宅和村庄建设按规划有序进行。

（三）改进农村宅基地用地计划管理方式。新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划，各地在下达年度土地利用计划指标时应优先安排农村宅基地用地计划指标，切实保障农民住宅建设合理用地需求。占用耕地的，必须依法落实占补平衡。农村建设用地计划指标应结合农村居民点布局和结构调整，重点用于小城镇和中心村建设，控制自然村落无序扩张。

二、严格标准和规范，完善宅基地管理制度

（四）严格宅基地面积标准。宅基地是指农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地，“一户一宅”是指农村居民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地。各地要结合本地资源状况，按照节约集约用地的原则，严格确定宅基地面积标准。要充分发挥村自治组织依法管理宅基地的职能。加强对农村宅基地申请利用的监管。农民新申请的宅基地面积，必须控制在规定的标准内。

（五）合理分配宅基地。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民新居。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要严格执行一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策。经济条件较好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。试点方案由村自治组织通过村民会议讨论提出，经市、县国土资源管理部门审核报省级国土资源管理部门批准实施，接受监督管理。

（六）规范宅基地审批程序。各地要根据实施土地利用总体规划和规范农民建房用地的需要，按照公开高效、便民利民的原则，规范宅基地审批程序。在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内，县（市）要统筹安排村民住宅建设用地。在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外，已经编制完成村土地利用规划和宅基地需求预测十年计划表的村庄，可适当简化审批手续。使用村内原有建设用地的，由村申报、乡（镇）审核，批次报县（市）批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户；占用农用地的，县（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治区、直辖市人民政府或省级人民政府授权的设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户，落实情况按年度向省（区、市）国土资源管理部门备案。

宅基地审批应坚持实施“三到场”。接到宅基地用地申请后，乡（镇）国土资源所或县（市）国土资源管理部门要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地，明确建设时间并受理农民宅基地登记申请。村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建设用地使用权证。

（七）依法维护农民宅基地的取得权。农民申请宅基地的，乡（镇）、村应及时进行受理审查，对符合申请条件，且经公示无异议的，应及时按程序上报。县（市）人民政府对符合宅基地申请条件的，必须在规定时间内批准，不得拖延和拒绝。各地县（市）人民政府要建立健全农民宅基地申报、审批操作规范，并根据本地区季节性特点和农民住宅建设实际，明确宅基地申请条件和各环节办理时限要求，向社会公开，接受社会监督，切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。

（八）加强农村宅基地确权登记发证和档案管理工作。各地要按照相关规定，依法加快宅基地确权登记发证，妥善处理宅基地争议。要摸清宅基地底数，掌握宅基地使用现状，并登记造册，建立健全宅基地档案及管理制度，做到变更一宗，登记一宗。要积极建立农村宅基地动态管理信息系统，实现宅基地申请、审批、利用、查处信息上下连通、动态管理、公开查询。

三、探索宅基地管理的新机制，落实最严格的节约用地制度

（九）严控总量盘活存量。要在保障农民住房建设用地基础上，严格控制农村居民点用地总量，统筹安排各类建设用地。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。各地要根据地方实际情况制定节约挖潜、盘活利用的具体政策措施。

（十）逐步引导农民居住适度集中。有条件的地方可根据土地利用规划、城乡一体化的城镇建设发展规划，结合新农村建设，本着量力而行、方便生产、改善生活的原则，因地制宜、按规划、有步骤的推进农村居民点撤并整合和小城镇、中心村建设，引导农民居住建房逐步向规划的居民点自愿、量力、有序的集中。对因撤并需新建或改扩建的小城镇和中心村，要加大用地计划、资金的支持。对近期规划撤并的村庄，不再批准新建、改建和扩建住宅，应向规划的居民点集中。

（十一）因地制宜地推进“空心村”治理和旧村改造。各地要结合新农村建设，本着提高村庄建设用地利用效率、改善农民生产生活条件和维护农民合法权益的原则，指导有条件的地方积极稳妥地开展“空心村”治理和旧村改造，完善基础设施和公共设施。对治理改造中涉及宅基地重划的，要按照新的规划，统一宅基地面积标准。对村庄内现有各类建设用地进行调整置换的，应对土地、房屋价格进行评估，在现状建设用地边界范围内进行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展二、三产业，但不得用于商品住宅开发。

四、加强监管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理动态巡查和责任追究制度。县（市）、乡（镇）国土资源管理部门要建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，切实做到对宅基地违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。县市国土资源执法监察机构和乡镇国土资源所是农村宅基地动态巡查工作的实施主体，对动态巡查负直接责任。建立动态巡查责任追究制度，对巡查工作不到位、报告不及时、制止不得力的要追究有关责任人的责任。

（十三）建立共同责任机制。市县、乡镇国土资源管理部门应当与市、县有关部门、乡镇政府、村自治组织建立依法管理宅基地的共同责任机制，建立农村宅基地监督管理制度，落实工作责任，形成执法监管合力，共同遏制违法占地建住宅的行为。

（十四）依法查处乱占行为。各地要认真负责依法查处宅基地使用中的违法行为。对未经申请和批准或违反规划计划管理占用土地建住宅的，应当限期拆除、退还土地并恢复原状。对超过当地规定面积标准的宅基地，经依法处置后，按照《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）要求予以登记的，村集体组织可对确认超占的面积实施有偿使用。对一户违法占有两处宅基地的，核实后应收回一处。

（十五）加强指导，不断研究解决新情况新问题。各地务必从实际出发，切实加强对宅基地管理工作的指导，抓紧落实通知要求的各项措施，尽快研究制定符合本地实际的具体政策规定。同时要深入调研宅基地管理中的倾向性、苗头性的问题，主动采取措施解决，并及时上报，确保各项政策措施的落实。各派驻地方的国家土地督察局要加强对督察区域内农民宅基地审批与管理情况的监督，确保农民合法居住权益得到保障。




二〇一〇年三月二日