河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市政府合约监督管理办法》的通知


新乡市人民政府网站

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市政府合约监督管理办法》已经市政府第２５次常务会议审议通过,现予印发,望遵照执行。


　　二○○五年九月三十日


　　新乡市政府合约监督管理办法


　　第一章总则
　　第一条为规范和加强政府合约监督管理,诚实信用地签订、履行合约,切实维护公共利益和投资者合法权益,营造良好经济和社会发展环境,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条本办法所称政府合约指市级行政机关、市财政全供或差供的事业单位签订的民商事合同、市属国有独资企业(含市政府投资公司)签订的投资合同及市属国有企业(含国有参股、控股企业)破产、改制中涉及的国有产权处置合同等。
　　第三条政府合约起草、审查、谈判、签订、履行的监督管理,适用本办法。
　　第四条政府合约监督管理坚持事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合的原则,实行统一归档、全程管理、归口监督制度。
　　第五条市政府合约监督管理办公室(以下简称合约办)负责政府合约的监督管理工作。
　　市政府各部门在各自职责范围内协助合约办作好监督管理工作。合约承办单位(以下简称承办单位)应当按照合约办的要求,积极配合做好合约监督管理工作。
　　第二章合约缔结管理
　　第六条政府合约缔结实行分类管理、分级报批制度。
　　第七条行政机关、事业单位签订的国有资产转让、出租、抵押合约等,承办单位起草好合约正式文本后,报经合约办审查同意方可签订。
　　第八条需政府批准的国有企业分立、合并、破产、解散、国有产权转让等事项涉及的政府合约,承办单位起草好合约正式文本后,交合约办审查提出法律意见,报市政府批准方可签订。
　　第九条国有独资企业(含国有独资类政府投资公司)签订的出资额１０００万元人民币以下的政府投资合约,应当经企业决策机构审查批准方可签订;出资额１０００-５０００万元人民币的政府投资合约,经国有资产出资人代表审查批准方可签订;出资额５０００万元人民币以上的政府投资合约,经国有资产出资人代表审核后,交合约办审查提出法律意见,报市政府批准方可签订。
　　国有持股企业(含国有持股类政府投资公司)签订的投资合约,应当按照《公司章程》和《组建方案》的有关规定执行。
　　第十条承办单位报请合约办审查时,应当一并报送以下材料:
　　(一)合约正式文本;(二)律师事务所出具的法律意见书;(三)签约审批材料;(四)与签订合约有关的其他材料。第十一条合约办应从以下方面进行审查:(一)缔约相对方的主体资格及其履约能力;(二)合约文本格式及用语;(三)合约内容的合法性、合理性等。必要时,合约办可直接或委托对缔约相对方的资质、资产实力、商业信用、经营情况、财务状况等进行调查;涉及专业性、技术性、管理性问题,情况复杂的,可组织专家进行可行性、合法性评估和论证,出具法律意见书。
　　合约办应在收到合约正式文本及相关材料之日起５个工作日内审查完毕。需调查、评估和论证的,所需时间不计算在审查期限内。
　　第三章合约履行监督
　　第十二条实行政府合约备份档案管理制度。合约签署后,承办单位应于５个工作日内将合约意向书、合约文本、签约审批材料、合约单位来往函电、会谈纪要等文件材料及相关资料收集齐全,登记造册(一式两份)后,移交市档案馆统一整理归档、安全管理,并按合约约定进度及时收集移交合约履行过程中形成的有关材料(会计凭证提供复印件)。同时报送合约办一套复印件,本单位保存有关副本或复印件。
　　第十三条实行合约履行书面提示制度。合约办应于合约约定履行期限届满前１５个工作日,书面提示承办单位,督促其及时行使权利、主动履行义务或催告相对方履行义务。
　　第十四条实行合约履行监督指导制度。承办单位应按合约约定进度向合约办书面报告主要权利义务履行情况;发生情势变更、相对人资产经营状况变化等特殊情况的,应当随时报告。合约办根据报告指导承办单位正当行使权利,监督其诚实履行义务、及时兑现各项承诺。
　　第十五条实行合约履行预警制度。当出现不可抗力阻碍实现合同目的、合约依据的法律政策修改或废止、签订合约时的客观情况发生重大变化,相对人财产状况恶化、丧失商业信誉或出现丧失、可能丧失履行能力的其他情形,相对人预期违约以及其他可能影响合约履行的风险的,承办单位应当随时报告合约办,由合约办及时向市政府提交预警报告,提出相应的对策或建议,并指导承办单位及时行使合约解除权、不安抗辩权、违约责任请求权等法定权利。
　　第十六条实行合约履行定期报告制度。合约办应当每季度将政府合约的履行情况、合约争议及其处理情况进行汇总,及时查找存在的问题,分析原因,提出相应的对策或建议,书面报告市政府。
　　第四章合约争议解决
　　第十七条实行合约争议归口管理制度。行政机关、事业单位的政府合约争议需调解、和解或协调处理的,由合约办负责组织承办单位拟定谈判方案,审定变更、调解、和解协议;需仲裁、诉讼及执行的,由合约办负责委派人员代理。
　　第十八条国有企业、政府投资公司的政府合约争议,由承办单位负责处理;需签订变更、调解、和解协议的,应当按缔约程序报经审查后方可签订。承办单位应当及时将合约争议处理结果报合约办备案。
　　第五章对外合作合约特别规定
　　第十九条与市外公民、法人及其他组织签订的对外合作政府合约,除适用合约缔结、履行的一般规定外,还适用本章的特别规定。
　　第二十条实行对外合作合约签订特别批准制度。承办单位签订对外合作合约的,其正式文本必须经合约办审查,报经市政府同意后方可签订。
　　第二十一条实行对外合作合约跟踪管理制度。合约办应明确专人,跟踪监督每项合约的履行情况、政府鼓励投资优惠政策及政府对特定项目承诺的兑现落实情况等,直至合约履行完毕。
　　第二十二条实行对外合作合约履行随时报告制度。对于承办单位迟延履行、不完全履行、即将到期经书面提示仍不即时履行及行政机关不兑现有关政策和承诺的,合约办应根据需要随时向市政府报告情况。
　　第六章保障措施
　　第二十三条组建市政府法律事务专家库。承办单位可根据工作需要,从法律事务专家库中聘用律师或其他专业人员处理政府合约事务。报请合约办审查的政府合约,应当聘用入库专家处理。
　　合约办应加强对入库专家的监督管理,切实规范专家执业行为。
　　第二十四条合约办处理政府合约事务所需经费,由市财政列入专项资金预算予以保障,专款专用,并接受财政、审计部门监督。
　　第二十五条合约办将政府合约监督管理情况纳入市依法行政目标管理的考核范围,考核结果作为市政府对各部门及其行政首长奖惩的重要依据。
　　第二十六条加强政府合约监督管理的行政协作和监督监察。
　　违反合约缔结管理制度,未经审查私自签订合约的,对单位给予警告或通报批评,财政部门不予拨付财政资金、收缴应上缴的财政收入或者责令限期退还违法所得,有关行政机关不予办理相关手续,监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　违反合约履行监督制度,不及时移交合约资料、不定期报告、迟延履行、不完全履行及有其他违约情形的,由合约办移交市监察部门依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任;造成重大损失或恶劣影响的,提请市政府对其行政首长进行问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十七条加强合约监管人员的责任追究。合约监管人员违反本办法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第七章附则
　　第二十八条政府集中采购合约、国有土地使用权出让合约由市财政部门、国土管理部门负责监督管理。具体管理办法由市财政部门、国土管理部门比照本办法制定。
　　市财政部门、国土管理部门应当每季度将其监督管理的政府合约履行情况、合约争议及其处理情况进行汇总,书面报告市合约办。
　　第二十九条本办法自发布之日起施行。本办法发布前已经生效尚未履行完毕的政府合约,按本办法有关规定执行。
　　附件:政府法律事务专家库管理规则
　　附件
　　政府法律事务专家库管理规则
　　第一条为加强对政府法律事务专家库的管理,规范专家执业行为,提高服务质量,根据《新乡市政府合约监督管理办法》,制定本规则。
　　第二条政府法律事务专家库(以下简称“专家库”),由具备本规则规定条件的专家组成。
　　专家库由市政府合约监督管理办公室(以下简称“合约办”)负责组建。
　　第三条专家库实行“统一条件、公开选择、资源共享、权责一致”的管理办法。
　　第四条入选专家库的专家应当具备以下条件:
　　(一)具有良好的政治素质和职业道德,坚持原则,作风正派,能够认真、公正、依法履行职责,维护国家利益和公共利益;
　　(二)具有法律专业本科(含本科)以上学历、律师执业证书或法学教授专业技术职称;
　　(三)从事律师工作满１０年,精通法律、法规、规章及国家政策,具有丰富的法律事务执业经验;
　　(四)身体健康,能够胜任政府法律事务工作。第五条合约办应当在报纸或网站公布专家库入选需求信息与选任条件,公开、公平、公正地选择入库专家。
　　第六条凡具备第四条规定条件的专业人员,均可向合约办提出书面申请,并同时提供以下材料:
　　(一)学历证书、专业资格证书及专业技术职称证书(原件及复印件);
　　(二)个人执业情况证明;
　　(三)所在单位出具的评荐意见。
　　第七条合约办对申请人进行遴选时,应当根据需要征求有关行政主管部门、行业协会或专家的意见。
　　对符合条件的,决定入选专家库,由市政府颁发《政府法律顾问证书》,并予以公布。
　　第八条所有政府法律事务均应从专家库中选择承办专家。
　　第九条承办专家应当认真履行职责,积极、负责地参加磋商谈判、文书拟定、诉讼代理及其他法律活动,依法、独立出具法律意见,并就其法律意见按约定承担责任。
　　第十条承办专家与法律事务相对方存在利害关系,可能影响公共利益的,应当主动申请回避。
　　第十一条承办专家应当严格遵守保守秘密的约定,不得向任何第三方泄露处理政府法律事务中所获知的国家秘密、商业秘密等信息。
　　第十二条受委托处理具体政府法律事务的,承办专家有权按约定获取报酬。
　　受委托参与政府重大决策、政策制定的,承办专家有义务无偿提供法律咨询、合法性及可行性评估论证或其他法律服务。
　　第十三条专家库实行动态管理制度。合约办每三年对入库专家复审一次,符合条件的可以继续选任。
　　第十四条入库专家有下列情况之一的,由合约办取消其入选专家库资格,收回《政府法律顾问证书》,并予以公布:
　　(一)不负责任、玩忽职守或者有其他不认真履行职责行为的;
　　(二)无正当理由,不按要求参与处理无偿政府法律事务两次以上的;
　　(三)与政府法律事务相对方存在利益关系,应当回避而未主动申请回避,可能损害公共利益的;
　　(四)泄露在处理政府法律事务过程中获悉的技术秘密、商业秘密以及其他不宜公开的情况的;
　　(五)收受他人财物或谋取其他不正当利益,影响职责履行的。
　　有前款规定情形,违反国家有关法律、行政法规的,依法追究法律责任。
　　第十五条本规则自发布之日起施行。
　　



共青团中央办公厅


共青团中央办公厅文件

中青办发[2008]7号


关于印发《关于实施青少年网络建设工程的方案》的通知

共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　按照团中央书记处的统一部署，全团从2007年起实施了青少年网络建设工程，并把这项工作作为全团的一项重点工作。各地团组织按照团中央的统一部署，不断加强青少年网络建设工作，取得了初步的成效。2008年，这项工程要在全团范围内全面实施。

　　在总结前一阶段和各地工作的基础上，团中央研究制定了《关于实施青少年网络建设工程的方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》印发给你们，请按照《方案》的总体部署和要求，结合各自的实际情况，进一步做好青少年网络建设工程各项工作。

　　附件：1关于实施青少年网络建设工程的方案
　　　　　2团中央实施青少年网络建设工程领导小组名单


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年3月13日

附件1：

关于实施青少年网络建设工程的方案

　　为深入贯彻中央关于加强网络文化建设和管理的要求，大力加强青少年网络文化建设，充分运用互联网做好新形势下青年群众工作，服务青少年健康成长，共青团中央决定全面实施青少年网络建设工程。有关方案如下。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，按照中央领导同志关于加强网络文化建设和管理的要求，充分发挥共青团组织优势，切实加强青少年网上思想舆论阵地建设，不断满足青少年的网络文化需求，努力掌握在网上引导服务青少年的主动权，积极探索网上开展共青团宣传思想工作的新途径、新方法，为促进青少年健康成长创造良好的网上舆论氛围。

　　二、基本原则

　　1坚持正确的舆论导向。积极开辟网上阵地，宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气，以社会主义核心价值体系引领青少年网络文化建设，发挥网络在教育引导服务青少年中的积极作用。

　　2突出服务青少年的定位。把握青少年多样化的网络文化需求，利用网络手段为青少年的学习成长、就业创业、生活娱乐提供多种形式的服务，把教育和服务结合起来。

　　3发挥青少年的主体作用。充分认识广大青少年作为网络的使用者和建设者的主体地位，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，参与健康向上的网络文化建设，使广大青少年成为互联网建设的一支积极力量。

　　4把共青团组织优势和网络优势结合起来。充分发挥共青团的优势，引导广大青少年参与网络文化建设。注重利用网络传播的新技术、新手段，探索网上教育引导服务青少年的新思路。

　　5坚持开放的工作机制。推动形成党政支持、社会资助、共青团主导、青少年参与的青少年网络建设工作机制，加强协调，汇聚力量，共同推动青少年网络文化建设。特别是推动团属报刊、出版、网络媒体以市场为导向、以资本为纽带，创建新型网络产业实体。

　　6着眼长远，稳步推进。青少年网络文化建设是一项长期、复杂、艰巨的任务。要着眼长远，做好青少年网络建设的长期规划。同时要立足当前，因地制宜，把握重点，着眼基础性的建设，从能做的方面入手，一步一步扎实推进。

　　三、工作目标

　　实施青少年网络建设工程，要力争用2~3年的时间，实现以下主要工作目标。

　　1建设网上共青团组织活动阵地。依托中国共青团网等主体网站，采用先进网络技术，充分整合各地共青团工作网站，建设一个共青团工作网站集群。以此为平台依托，凝聚广大团员，并为各级团组织和广大团员提供全面的在线服务，形成一个团员广泛参与的网上组织活动阵地，使之成为广大团员的网上精神家园。

　　2构建青少年网络服务平台。以中青网等主体网站为龙头，大力发展服务青少年的专业性网站。丰富网站内容，突出特色项目，开发多种功能，为青少年提供全方位的在线服务，建设一个高效便捷的综合性青少年网络服务平台。

　　3建设全团信息化网络。以发展电子团务为核心，深入推进各级团组织的信息化建设，实现全团一体化的工作格局，实现“组织在线、活动在线”的创新工作方式。建立全团互联网舆情信息管理系统，实现对全团互联网舆论宣传重大突发事件的应急响应、协调配合和及时处理。

　　4建立联系网络工作者的组织渠道。依托全国青联、中国青少年网络协会等平台，联系一批热心青少年事业的网络工作者，引导他们积极服务青少年，共同推进青少年网络建设工作。联系各级各类青少年网络社团，广泛团结联系网络从业人员和青少年网民。

　　5团结为青少年提供健康网络文化服务的社会网站。采取多种形式，团结一批青少年喜爱的社会网站，发挥这些网站的资源优势，向青少年提供形式多样的服务，扩大为青少年健康成长服务的网络阵地。

　　6建设网络产品研发基地。立足团属事业单位，发挥团组织优势，吸纳社会资源，运用市场化手段，建设一个网络产品综合研发基地，培养研发团队，开发一批适合青少年的健康的网络文化产品，满足青少年多样化的网络文化需求。

　　四、近期主要工作

　　实施青少年网络建设工程，加强青少年网络文化建设，近期工作主要包括以下五个方面的内容：

　　一是大力建设团属青少年网站，构建青少年网上阵地。加大扶持力度，加强中青网、中国共青团网、中青在线、中少在线等团属网站建设，坚持“全团办网、服务全团”，整合全团力量，共同参与建设。积极建设网上共青团组织，依托中国共青团网，针对团员和团组织，开发提供电子团务、网上组织生活等多样化的功能和服务。加强“民族魂”、“血铸中华”、“中国大学生网”、“中国志愿者网”、“中国青少年广播网”、“青年职业促进网”等青少年重点专题网站建设，加强各地方团属青少年网站建设和管理。创新网站建设发展思路，结合党政中心工作、当地生产生活实际、社会文化资源和青少年的实际需求，进一步明确网站定位，开发特色信息资源，跟踪网络发展趋势，强化专业性、服务性内容制作的能力，提升网站的竞争力和影响力。

　　二是广泛开展青少年网络宣传教育活动，努力掌握网上引导服务青少年的主动权。加强同重点新闻网站和主要商业网站的协调，做好共青团重点工作和重大活动的网上新闻宣传。加强舆情信息搜集和舆论引导工作，及时跟踪分析网上舆情，运用网民易于接受的方式和生动的语言引导网上舆论，营造积极正面的舆论氛围。开展“未成年人放心网站”评选活动，团结和扶持一批弘扬先进文化、为青少年提供健康内容和服务的社会网站，营造有利于青少年成长的网络环境。开展文明办网、文明上网活动，深入推进中国青少年绿色网络行动、中国未成年人网脉工程、戒除网瘾大行动，加强青少年网络素养教育，引导有关网站和广大青少年文明办网、文明上网。利用青少年宫等青少年校外场所，开办公益性绿色上网服务。配合有关部门做好打击网上侵害青少年权益行为、打击淫秽色情网站和网吧整治等工作。开展青少年网络图文、音视频竞赛等互动性活动，探索在网上开展青少年思想教育的新途径。重视网络作为一种新型组织动员方式的重要作用，利用互联网、移动通讯等技术手段，构建新的组织动员青少年的渠道和平台。

　　三是积极开发网络文化产品和服务，不断满足青少年的网络文化需求。为青少年提供积极健康的网络文化信息服务，开发多种形式、青少年喜闻乐见的网络视频、网络歌曲、网络游戏、网络动漫等网络多媒体产品。加大对优秀网络文化产品的推介力度，广泛争取主管部门和社会各方面的支持，联合有关部门开展各类青少年网络文化产品的评比和展示活动。创造条件，建设青少年网络文化产品研发基地，培养研发团队，形成较强的青少年网络文化产品开发能力，推动优秀网络文化产品不断涌现。

　　四是切实加强青少年网络人才队伍的培养，充分发挥青少年网络人才的作用。加强对团属网络从业人员的教育培训，建立和完善优秀青少年网络人才的选拔和培养机制，造就一批优秀的青少年网络文化建设和经营管理人才，形成团的网络工作骨干力量。广泛团结凝聚一批IT行业的技术研发人员、经营管理人员、网站编辑记者等网络人才，形成青少年网络建设的重要外围力量。依托“未成年人放心网站”评选等工作平台，成立青少年网络社区版主联盟、青少年网络游戏玩家联盟、青少年网络写手联盟等，广泛团结联系网络从业人员和青少年网民。加强网络评论员队伍建设，以团干部、青年学生、青年学者为主体，组建一支青年网络评论员队伍。开展优秀青年网站编辑记者、青年版主、青年博客、青年网络评论员等评选活动，推动青少年网络人才脱颖而出。

　　五是不断加强网络的基础建设，积极推动青少年网络建设事业的发展。从软件、硬件两个方面入手，建设先进的青少年网络信息平台，推动共青团组织更好地运用互联网开展工作。深入推进县县上网工程和各级团组织的信息化建设，实现“县县上网、全团互联”。建立全团独立运行的电子邮件服务平台，建立健全共青团信息上报系统、文件发布系统，建设专职团干基本信息数据库、青年人才数据库、全团工作数据库等，实现共青团工作的信息化。支持并推动团属青少年网站的改革与发展，增强青少年网络阵地的自身发展能力。争取有关部门和社会各方在政策、资金上的支持，充分整合各类资源，积极推进青少年网络建设事业和青少年网络文化产业的发展。联合有关教育、研究机构，整合团内研究力量，针对网络文化建设有关课题开展调查研究，加强青少年网络理论建设。

　　五、工作要求

　　1提高认识，加强领导。各级团组织要高度重视青少年网络建设，把这项工程作为贯彻中央关于加强网络文化建设和管理的重要精神、服务青少年健康成长的重要举措，加强领导，积极推进。团中央成立青少年网络建设工程领导小组，负责全团青少年网络建设工程的领导和协调。各省级团委也要参照成立相应领导机构，负责这一工程在本地区、本系统范围内的实施。宣传部门或指定的相关部门要承担起牵头和协调的责任，有条件的地方可成立常设机构，抓好本地的网络宣传教育工作。各级领导小组要建立健全工作机制，抓好任务分解和工作协调，精心组织，落到实处，有效发挥领导和协调工程建设的作用。

　　2大胆探索，积极实践。实施青少年网络建设工程是一项新的事业，要深入研究青少年网络建设面临的新情况新问题，了解和掌握青少年对网络的实际需求，认识和把握网络技术发展的特点和规律，积极探索新形势下加强青少年网络文化事业和网络文化产业发展的新机制，善于在更加开放的环境中加强青少年网络文化建设。要更新观念，大胆探索，积极实践，立足长远思考谋划青少年网络建设，不断创新青少年网络宣传教育的思路和方式，不断拓展青少年网络建设的新领域。

　　3做好宣传，加强引导。要大力宣传青少年网络建设工程各项工作，积极推广各地的成功经验，营造有利于推进工作发展的浓厚舆论氛围。要通过宣传引导，充分调动广大青少年的积极性、主动性、创造性，参与健康向上的网络文化建设，使广大青少年成为互联网建设的一支积极力量。

　　4加强协调，注重整合。青少年网络建设工程是全团重点工作，涉及共青团工作的多个领域，需要各个部门共同来完成。要充分发挥团组织的优势，加强协调合作，整合社会资源，特别要发挥一些重点网络文化单位的作用，形成推进青少年网络建设的合力。宣传部或指定的牵头部门，要切实发挥牵头主导作用，协调其他战线和部门，共同推进青少年网络建设工作。各地在推进青少年网络建设过程中要加强横向的沟通与合作，实现资源共享、优势互补、平台共建。附件2：

团中央实施青少年网络建设工程
领导小组名单

　　组　长：杨　岳　　　　　　　团中央书记处常务书记
　　副组长：尔肯江·吐拉洪　　　团中央书记处书记
　　成　员：唐显凯　　　　　　　团中央办公厅主任
　　　　　　万超岐　　　　　　　团中央组织部部长
　　　　　　刘可为　　　　　　　团中央宣传部部长
　　　　　　徐文新　　　　　　　中国青年报社社长
　　　　　　张景岩　　　　　　　中国青年出版（总）社社长
　　　　　　李学谦　　　　　　　中国少年儿童新闻出版总社社长
　　　　　　李而亮　　　　　　　中华儿女报刊社社长
　　　　　　曹东新　　　　　　　网络影视中心主任
　　　　　　李文革　　　　　　　中国青少年社会服务中心主任
　　　　　　万速成　　　　　　　团中央宣传部副部长

　　领导小组办公室设在团中央宣传部，办公室主任由宣传部部长刘可为兼任。