武汉市村集体经济组织财务管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市村集体经济组织财务管理条例
（2000年4月21日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2000年6月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 根据2010年9月15日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2010年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强村集体经济组织财务管理，规范财务活动，保障村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内村集体经济组织的财务管理。由村民委员会代行村集体经济组织职能的村的财务管理按本条例规定执行。
第三条 本条例所称村集体经济组织，是指行政村社区范围内以集体所有的土地和其他生产资料为基础依法设立的独立核算的经济组织。
第四条 村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，加强民主管理、民主监督，按照财务公开的原则，依法、合理筹集和使用资金，加强经济核算，为发展村集体经济服务。
村集体经济组织的资产及其成员的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵占、平 调、截留、挪用集体经济组织资产；不得违法向村集体经济组织成员收取费用。
第五条 市、区人民政府农村经营管理部门和财政部门依照各自职责，对村集体经济组织财务管理工作实施指导与监督。
各级农村经营管理机构承担村集体经济组织财务的日常监督管理工作。
第二章 财务计划
第六条 村集体经济组织每年年初应当按照量入为出、留有余地、兼顾各方面利益的原则，编制年度财务计划。年度财务计划主要包括：
（一）财务收支计划；
（二）固定资产购、建、更新和基本建设计划；
（三）农田水利建设计划；
（四）兴办企业、农业开发和农业技术推广投资计划；
（五）收益分配计划。
第七条 年度财务计划应当经村集体经济组织成员会议或者其代表会议讨论通过，报乡（镇、街）农村经营管理机构备案。
村集体经济组织召开成员会议，须有过半数成员参加，召开代表会议，须有三分之二以上代表参加，并经到会人员的过半数讨论通过，所决定的事项方为有效（下同）。
第八条 年度财务计划在执行中发生下列事项，应当经村集体经济组织成员会议或者其代表会议讨论通过，报乡（镇、街）农村经营管理机构备案：
（一）主要生产经营项目的承包、租赁、入股及土地使用权拍卖的方案；
（二）数额较大的资金筹集和开支；
（三）数额较大的投资项目；
（四）享受误工补贴的对象及补贴标准；
（五）其他需要提交讨论通过的财务事项。
第九条 村集体经济组织年终应当向村集体经济组织成员会议或者其代表会议报告年度财务计划执行情况。
第三章 资产管理
第十条 村集体经济组织资产管理主要指资金管理、固定资产管理和产品物资管理。
第十一条 村集体经济组织资金管理包括：
（一）历年积累；
（二）各项生产经营及土地发包、租赁、使用权拍卖等收入；
（三）依法向村集体经济组织成员收取的费用；
（四）被征用土地的补偿费等收入；
（五）处置集体财产收入；
（六）村集体经济组成成员的共同生产费；
（七）国家和有关单位拨入的资金；
（八）救济、救灾、扶贫款及社会捐赠款；
（九）其他收入。
第十二条 村集体经济组织对国家在农田基本建设、农业开发、农业技术推广、农业机械更新、文教卫生的投资和扶贫救济等专项资金，必须入帐，专款专用；对集体资产评估产生的溢价和被依法征（占）用土地所得的集体收入，必须转入公积金，依照国家规定使用。
第十三条 村集体经济组织借入、借出较大款项必须经村集体经济组织成员会议或者其代表会议讨论通过。
第十四条 村集体经济组织资金实行帐、款分管，支票、存折与印鉴分管，定期核对、盘点，做到日清月结、帐款相符。禁止非出纳入人员管理现金。禁止公款私存、设小金库、坐支现金，库存现金不得超过规定限额。禁止出租或者转借帐户。
第十五条 村集体经济组织应当建立开支审批制度，严格审批手续。
村集体经济资金收付必须由财会人员经办，并开据或者取得真实、合法凭证，做到经手人、验收人、批准人签章齐全。对手续不完备的开支，出纳应当拒付，会计不得入帐。
第十六条 村集体经济组织的非生产性费用开支应实行限额管理；购、建较大的非生产性固定资产应严格控制。非生产性费用开支限额和购、建较大的固定资产, 须经村集体经济组织成员会议或者代表会议讨论确定。
第十七条 村集体经济组织应当建立健全固定资产和产品物资登记、保管制度，明确管理的责任人，定期盘点，做到账卡物相符，保障其安全和完整。
第十八条 村集体经济组织应当建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧费并用于固定资产的购建、更新；固定资产的变卖、出让、入股、报废或者更新，按财政部有关规定执行。
第十九条 村集体经济组织对接受的救济、救灾和社会捐赠物资，应当建立登记管理制度。对应当发放的物资，按照公平、公正、公开的原则，及时发放到户。
第二十条 村集体经济组织对依法纳税后的收益，按照下列顺利分配：
（一）提取公积金；
（二）提取公益金；
（三）提取福利费；
（四）向投资者分利；
（五）向集体经济组织成员分配；
（六）其他。
第二十一条 村集体经济组织进行收益分配前，应当准确核算全年收入和支出，清理资产和债权、债务，做好农业经营合同的结算和兑现。
第二十二条 不具备管理账务条件的村集体经济组织，经成员会议或者代表会议讨论通过，可将其账务委托所在乡（镇、街）农村经营管理机构组织具备从业资格的财会人员代为管理，但不改变村集体经济组织资产的所有权和使用权。
第四章 财会人员
第二十三条 村集体经济组织财会人员应当具备相应的从业资格，其任免必须经村集体经济组织成员会议或者其代表会议讨论通过，报乡（镇、街）农村经营管理机构备案。
第二十四条 农村经营管理部门应当会同财政部门对村集体经济组织的财会人员资格进行审查，加强对财会人员的培训、考核工作，提高财会人员的素质。
第二十五条 村集体经济组织的会计、出纳人员不得相互兼职。村级组织主要负责人及其直系直属不得在本村集体经济组织内担任财会工作。
第二十六条 村集体经济组织的财会人员应当依照法律、法规的规定进行会计核算，对村集体经济组织资金的筹集与使用实行会计监督。
第二十七条 村集体经济组织的财会人员应当按照规定建立健全会计帐目和财务会计档案管理制度，妥善保管财务会计档案。财会人员离职，必须依法与接管人员办清交接手续。
第二十八条 村集体经济组织的财会人员对违反财务管理规定的行为有权抵制和向上级主管部门反映情况。
财会人员依法履行职权受法律保护。村集体经济组织负责人应当支持财会人员依法履行
职责和行使权力，任何单位和个人不得打击报复财会人员。
第五章 财务监督
第二十九条 村集体经济组织应当建立5至7人的财务监督小组。财务监督小组成员由村集体经济组织成员会议或者其代表会议选举产生，任期3年，可以连选连任。村级组织负责人及其直属亲属不得担任财务监督小组成员。
财务监督小组对村集体经济组织成员会议或者其代表会议负责，接受乡（镇、街）农村经营管理机构的指导。
村集体经济组织应当接受财务监督小组对财务管理的监督，为其履行职责提供方便。
第三十条 财务监督小组的职责：
（一）参与财务计划的制定，检查监督其执行情况；
（二）审核财务支出凭证，检查监督财务制度执行情况；
（三）检查监督资金、物资管理情况；
（四）检查监督财务公开情况，听取和反映群众对财务管理工作的意见和建议；
（五）检查农业经营合同及其他经济合同的执行情况；
（六）对违反财务制度的问题，向农村经营管理机构或者有关部门反映。
第三十一条 村集体经济组织必须建立健全财务公开制度，如实反映财务状况，年初时公布财务计划，每季度公布一次各项收入、支出情况，年末时公布各项财产、债权债务、合同兑现、共同生产费、救济救灾扶贫款物和社会捐赠款物的发放或使用等情况。
村集体经济组织财务内容在公布前，应当经村财务监督小组审核。
第三十二条 财务公开的内容应当以公开栏形式张贴在便于阅览的地方，接受群众监督。
第三十三条 村集体经济组织在财务内容公布后，其成员有权询问和提出意见，主要负责人应当听取群众的意见和建议，及时解答和解决群众提出的问题。一时难以解决的，应当作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
第三十四条 村集体经济组织财务的审计工作，由农村经营管理机构负责，接受审计部门的指导与监督。
对村集体经济的主要负责人、分管财务的负责人实行离任审计。
第六章 法律责任
第三十五条 违反本条例，有下列行为之一的，由农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府对主要责任人予以批评教育，并责令其限期改正；逾期不改正的，按本条例第三十六条第一款的规定予以处罚：
（一）未按规定编制年度财务计划；
（二）未按规定建立健全财务管理制度；
（三）未按规定审批开支；
（四）未按规定任免财会人员；
（五）会计、出纳人员相互兼职及非出纳人员管理现金；
（六）财会人员未按规定办清交接手续；
（七）未按规定建立财务监督小组，或者擅自任免财务监督小组成员；
（八）未按规定公布帐务帐目，或者未报告财务计划执行情况；
（九）不接受审计。
第三十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由市、区农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府对责任人处以一百元以上二千元以下罚款，情节严重的，可建议免去或者撤销其职务；造成经济损失的，承担赔偿责任：
（一）不按规定使用专项资金；
（二）擅自借款或者为贷款担保；
（三）违反规定开支非生产性费用和购、建非生产性固定资产；
（四）未按规定处置固定资产；
（五）打击报复财会人员。
侵占、平调、截留、挪用集体资产的，由农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府责令其限期归还或者折价赔偿，并处以侵占、平调、截留、挪用金额百分之十至百分之三十的罚款。
第三十七条 违反本条例，应当由财政部门实施行政处罚的，由财政部门依照有关法律、法规的规定实施。
第三十八条 违反本条例，造成集体资产重大损失、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 行使对村集体经济组织财务监督管理职能的单位和工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本条例自2000年1月1日起施行。
南京市国有土地使用权招标和拍卖管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市国有土地使用权招标和拍卖管理办法
南京市人民政府
第一条 为了加强土地市场管理，规范国有土地使用权招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及
有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖（以下简称土地招标、拍卖）适用本办法。
第三条 南京市国土管理局主管全市范围内的土地招标、拍卖工作。
计划、建设、规划、房产等部门在各自职责范围内协同做好土地招标、拍卖工作。
本市十区范围内的土地招标、拍卖工作由南京市土地市场管理办公室具体实施。
五县的土地招标、拍卖工作在市国土管理局的指导下由各县土地行政主管部门组织实施。
对于土地利用总体规划确定的城市规划区外的乡（镇）人民政府所在地的集镇，其国有土地使用权拍卖管理办法另行制订。
第四条 商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用地必须以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。
下列国有土地依法出让于商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用途的，由政府先行收回土地使用权，统一以招标、拍卖方式供地：
1、经清理纳入拍卖范围的原“以地补路”项目用地；
2、“退二进三”、“污染搬迁”及特困企业迁址后原企业用地；
3、破产企业原生产经营性用地；
4、旧城改造地块；
5、单位自有划拨土地；
6、其他依法应当以招标、拍卖方式出让的土地。
属于下列情况之一的，通过拍卖方式出让：
1、以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
2、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
3、土地用途无特别限制及要求的。
属于下列情况之一的，通过公开招标方式出让：
1、除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
2、土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请进行邀请招标。
因抵押权实现及司法机关依法裁定应以拍卖方式处置的国有土地使用权参照本办法进行拍卖。
原出让土地以招标、拍卖方式转让的应委托南京市土地市场管理办公室统一实施。
第五条 土地招标、拍卖应当有计划、有步骤地进行，由市、县国土管理局会同有关部门根据社会经济发展计划产业政策、市场需求状况、土地利用总体规划和城市规划的要求及上级下达的土地利用年度计划制订国有土地使用权招标、拍卖出让计划，报经同级人民政府批准并报上一级
土地行政主管部门备案。
第六条 具体地块的招标、拍卖出让，应由市、县国土管理局会同有关部门作好对拟招标、拍卖地块的勘测定界、规划用途、确定规划设计要点、招标（拍卖）底价评定，编制地块位置图、投标（拍卖）须知、土地使用权投标标书及其他有关文件等的前期准备工作，共同拟定招标、拍
卖方案，报有批准权的人民政府批准后实施。
市政府成立“南京市国有土地使用权招标和拍卖领导小组”，统一领导和管理十区范围内此项工作。
第七条 土地招标，拍卖出让以净土为主。征用集体土地作出让土地的征地拆迁、前期开发工作由市、县国土管理局统一组织实施。工厂“退二进三”、“污染搬迁”、破产企业等，一律以净地方式拍卖或招标。
第八条 土地招标、拍卖所得资金，扣除土地取得、拆迁安置、上交国家土地有偿使用费等成本费用及按规定提取的业务部门工作开支后专户存储，按市、县人民政府规定实行专款专用。
第九条 土地招标、拍卖活动应遵循依法、公平、公开、公正、择优和诚实信用的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门的监督。
土地招标、拍卖活动应依法进行公证。
第十条 举行土地招标、拍卖活动，市、县国土管理局应提前三十日发布公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块、方式，并向竞投（买）人提供以招标或拍卖地块的基本情况（包括面积、位置、用途、开发程度、土地使用年期、规划设计要求、权属来源等），参与人应具备的资格
条件和竞投（买）规则等。
第十一条 竞投（买）应了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投（买）活动，不得有弄虚作假或串通压价等行为。
第十二条 市、县国土管理局进行土地招标出让，可以选用以下之一项条件确定中标人：
（一）在竞投期内出价最高者；
（二）依据竞投出价、支付土地使用权出让金的期限、方式及规划设计方案等经评标小组综合评定最优者。
第十三条 招标出让国有土地使用权的基本程序：
（一）发布招标公告。
（二）投标者报名并提供资格身份证明文件。资格身份证明文件包括企业注册证明及资质等级证书，主要开发经历，资金或财务资信等。
（三）按照招标文件要求对投标人资格进行审查。经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。
（四）组织投标单位勘察现场，并进行招标地块答疑。
（五）投标单位编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投人指定标箱。
（六）邀请各投标单位和公证人员及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。
投标人有权要求查询开标记录及附件。
（七）组织评标小组进行评标、决标。采用本办法第十二条第（二）项为中标条件的，应由评标小组在开标后五日内对投标书进行评标、定标。
（八）向中标和未中标者发出书面通知，未中标的，定标后七日内退还保证金。
（九）中标人在接到中标通知书后十五日内与市、县国土管理局签订土地出让合同并缴纳土地使用权出让金总额15％的定金。
（十）中标人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记及领取土地使用证。
第十四条 拍卖出让国有土地使用权的基本程序：
（一）发布拍卖公告。
（二）竞买人报名参加竞买并提交有关资格身份证明文件，包括企业注册证明及资质等级证书，主要开发经历，资金或财务资信等。
（三）按照拍买文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金。
（四）组织竞买单位勘察现场，进行拍买地块答疑。
（五）拍卖会现场操作：
1、竞买人显示应价牌，拍卖主持人点算竞买人。
2、主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年期、规划要点和其他有关事项。
3、主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度。
4、竞买人按规定的方法应价或加价。
5、主持人连续三次宣布最后应价而没有加价的，主持人落槌。
6、主持人宣布最后的应价者为竞得人。
7、现场拍卖公证。
8、签定《拍卖成交确认书》。
（六）竟得人应在拍卖成交当日与市、县国土管理局签订土地出让合同，并交纳土地使用权出让金额15％的定金。
（七）竞得人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记，领取土地使用证。
第十五条 所有竞投（买）人报出的最高价均低于招标（拍卖）底价或达不到中标条件的，市、县国土管理局可以宣布停止该幅土地使用权的招标，拍卖活动。
第十六条 按本办法通过招标、拍卖出让取得土地使用权的，可凭签订的国有土地使用权出让合同向有关部门申请办理立项和开发许可等有关手续。
第十七条 对招标、拍卖出让的土地，中标人或竞得人应严格按照出让合同的约定进行建设，不得擅自更改。
第十八条 中标人或竞得人交纳的投标（竞买）保证金可抵作土地使用权出让金。
第十九条 土地招标、拍卖成交后，中标人或竞得人不按规定时间签订出让合同的，应赔偿组织该地块招标、拍卖支出的全部费用，该地块由市、县国土管理局重新组织招标、拍卖。
第二十条 中标人或竞得人未按规定期限付清土地使用权出让金的，市、县国土管理局可报请市、县人民政府批准解除土地出让合同，已交付的定金不予退还。
第二十一条 中标人或竞得人已按规定期限付清土地使用权出让金，市、县国土管理局未按约定提供土地的，中标人或竞得人有权解除出让合同，由市、县国土管理局双倍返还定金。
第二十二条 土地招标、拍卖结果应报上一级土地行政主管部门备案。市国土管理局应对县级招标、拍卖活动进行监督，对不符合规范的招标、拍卖行为予以纠正。
对违反法律、法规和本办法的招标、拍卖活动，报同级人民政府批准后，宣布无效，造成的损失应依法赔偿。
第二十三条 招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、循私舞弊的由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，土地使用权出让方可取消其中标或竞得资格，收回土地使用权，已交付的定金不予退还，对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由南京市国土管理局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起实施。
2000年3月1日