新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第79号


　　《乌鲁木齐市行政执法责任制实施办法》已经2006年7月30日市人民政府第42次常务会议通过，现予公布，自2006年10月16日起施行。


市长　乃依木·亚森

二○○六年九月十五日



乌鲁木齐市行政执法责任制实施办法




　　第一条　为规范行政执法行为，监督行政机关依法行使行政职权，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《乌鲁木齐市行政执法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称行政执法责任制是指各级行政执法机关，法律、法规授权的组织和行政机关依据法律、法规和规章委托行使行政执法职能的组织（以下简称行政执法机关）依照法定的管理权限，把法律、法规和规章规定的法定职责逐级分解到各执法岗位，明确责任人，建立健全相应制度，并进行监督、考核、奖惩的一种责任制度。



　　第三条　本市行政执法机关建立和实施行政执法责任制均适用本办法。



　　第四条　行政执法评议考核应当严格遵守客观、公开、公平、公正原则。评议考核的标准、过程和结果要公开。



　　第五条　市人民政府领导全市的行政执法责任制工作，并对各区（县）人民政府、经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会及市政府所属行政执法机关的行政执法责任制工作实施监督、检查与考评。

　　区（县）人民政府领导本行政区域内的行政执法责任制工作，并对所属行政执法机关的行政执法责任制工作实施监督、检查与考评。

　　经济技术开发区和高新技术产业开发区管委会领导本辖区内的行政执法责任制工作，并对所属工作部门的行政执法责任制工作实施监督、检查与考评。

　　行政执法机关在其法定职责范围内落实本机关行政执法责任制实施工作。



　　第六条　市、区（县）人民政府的法制机构是本级人民政府实施行政执法责任制监督、检查和考评的工作机构。

　　经济技术开发区和高新技术产业开发区管委会的法制机构是其所属工作部门实施行政执法责任制监督、检查和考评的工作机构。

　　行政执法机关的法制机构是本机关实施行政执法责任制的工作机构。



　　第七条　行政执法机关应当建立和落实行政执法责任制的领导制度，加强对行政执法责任制工作的组织领导，成立行政执法责任制领导小组。

　　行政执法机关应当于每年的第一个月制定本年度的行政执法责任制工作计划，报本级政府备案。



　　第八条　行政执法机关应当建立法制宣传制度，做好有关法律、法规和规章的宣传工作，提高公民、法人和其他组织的法制观念以及守法、用法的自觉性。

　　行政执法机关对公民、法人和其他组织有关行政执法问题的咨询，应当及时、准确地给予解答。



　　第九条　行政执法机关应当建立执法职责制度。对本机关的执法依据定期梳理，将法定职权、执法责任分解到具体执法机构和执法岗位。



　　第十条　行政执法机关制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规及地方性法规、政府规章，维护法制的统一；必须紧密结合实际，加强调研和论证，增强规范性文件的可操作性。

　　行政执法机关制定的规范性文件，应按规定报送有审查权的上一级机关备案。



　　第十一条　行政执法机关应当实行执法公示制度。向社会公布本机关执法的依据、条件、权限、职责、时限、程序、范围等。



　　第十二条　行政执法机关应当建立执法人员培训制度。制定执法人员培训和考核方案，提高执法人员业务素质。



　　第十三条　行政执法机关应当实行执法证件管理制度，做好行政执法证件领取、使用和收回等工作，并建立行政执法人员档案。

　　执法人员申领执法证件前，须经市政府法制办公室组织的综合法律培训或考核合格。



　　第十四条　行政执法机关应当建立和落实重大行政处罚决定备案制度。



　　第十五条　行政执法机关应当实行行政执法错案责任追究制度。行政执法机关及其执法人员因违法或者不当的具体行政行为给公民、法人和其他社会组织的合法权益造成损害的，按照有关法律法规追究相关人员责任。



　　第十六条　行政执法机关应当实行罚缴分离，不得对行政执法部门和执法人员规定罚没指标，不得将罚没收入与执法部门的奖金挂钩。



　　第十七条　行政执法机关应当建立重大行政处罚和行政许可听证制度，对符合听证条件的，应当告知当事人，当事人申请听证的，行政执法机关应当组织听证。



　　第十八条　行政执法机关应当规范执法文书。制定执法案件立案登记、调查取证、案件审批以及执法文书档案管理等制度。



　　第十九条　行政执法机关应当实行处罚、许可、复议、应诉统计报告制度。行政执法机关应于每年7月5日和次年1月5日前，将半年的行政复议、应诉案件统计表及重大处罚、许可情况报备市政府法制机构。



　　第二十条　行政执法机关应当实行评议考核制度。采取日常评议考核与年度评议考核相结合。通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。定期或不定期对内设机构和执法人员进行评议考核，建立执法质量、量化指标考评档案。

　　对行政执法部门采取内部评议与外部评议相结合，要听取相关行政管理相对人的意见，通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。



　　第二十一条　行政执法机关应当按规定每年报告本机关执行的法律、法规和规章的情况。



　　第二十二条　行政执法机关应当建立投诉、举报和案件回访制度，依法受理相对人的投诉、举报。



　　第二十三条　行政执法机关应当于每年第一季度向本级政府法制机构报告本机关上年度实施行政许可的情况，包括实施的行政许可事项、申请许可的情况、许可结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。该报告应当在本机关政府网站上公布。



　　第二十四条　行政执法机关年度行政检查工作计划应当在上一年度十一月三十日前报同级人民政府法制机构，法制机构应当按照合法、精简的原则进行审核和协调，并在十二月三十日前批复行政执法部门。

　　各区（县）人民政府、行政执法机关应当将行政执法责任制考核工作与本单位年度工作目标管理考核、公务员年度考评相结合。



　　第二十五条　行政执法责任制考核工作采取听汇报、抽查、调阅执法案卷、开展问卷调查、核对有关文件材料和不定期检查等方式。考核结果实行百分制。

　　得分91分以上为优秀，81-90分为合格，61-80分为基本合格，低于60分以下为不合格。



　　第二十六条　行政执法人员应当遵守下列行为规范：

　　（一）忠于国家，遵守宪法、法律、法规和规章；

　　（二）忠于职守，严格依法履行职责，维护法律的尊严和政府的形象；

　　（三）倾听群众意见，维护群众利益，努力为人民服务；

　　（四）保守国家秘密，维护国家的安全、荣誉和利益；

　　（五）公正廉洁，克己奉公；

　　（六）执行公务时举止端庄，仪表整洁，用语文明；

　　（七）自觉接受法律监督、社会监督及其他监督。



　　第二十七条　行政执法人员不得有下列行为：

　　（一）散布有损政府声誉的言论，组织或者参与反对政府的活动；

　　（二）玩忽职守，贻误工作；

　　（三）对提出申诉、举报的公民、法人和其他组织进行打击报复；

　　（四）贪污、受贿或者利用职权为自己或者他人谋取私利；

　　（五）滥用职权，刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；

　　（六）泄露国家秘密，侵犯商业秘密和个人隐私；

　　（七）参与、支持或者包庇违法行为；

　　（八）从事或者参与营利性的经营活动；

　　（九）其他违法违纪行为。



　　第二十八条　对行政执法部门考核的主要内容包括：

　　（一）落实行政执法责任制的组织领导和宣传教育情况；

　　（二）行政执法责任制的建立和落实情况；

　　（三）规范行政执法活动情况；

　　（四）对行政执法进行监督检查情况。



　　第二十九条　行政执法责任制考核可以采用下列方式进行：

　　（一）听取被考核部门建立和实施行政执法责任制情况的汇报；

　　（二）查阅被考核部门落实行政执法责任制的有关资料；

　　（三）抽查行政执法案卷；

　　（四）召开行政管理相对人座谈会，征询社会各界的意见；

　　（五）对被考核部门负责人和行政执法人员进行法律素质测评；

　　（六）考核机关确定的其他方式。



　　第三十条　行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关给予通报批评，并由上级行政机关的法制机构建议有行政处分权的机关依法对第一责任人及有关负责人给予行政处分：

　　（一）未建立和实施行政执法责任制的；

　　（二）行政执法工作中存在严重违法问题的；

　　（三）对严重违法行为查处不力的；

　　（四）社会各界反映其执法形象较差的；

　　（五）对考核工作或者上级的监督检查不予配合、弄虚作假的。



　　第三十一条　行政执法机关未建立投诉、举报和案件回访制度并依法受理相对人的投诉、举报的，按照有关规定依法给予通报批评。



　　第三十二条　行政执法人员调离、辞职、辞退、退休或其他原因离开工作岗位的，行政执法机关未及时收回行政执法证件送交发证机关的，由市人民政府法制机构责令行政执法部门限期改正，并依法按有关规定处理。



　　第三十三条　行政执法机关年度检查计划未报同级人民政府法制机构审核协调或未按照检查计划实施检查的，依法给予通报批评。



　　第三十四条　行政执法机关未于每年第一季度向本级政府法制机构报告本机关上年度实施行政许可的情况、实施的行政许可事项、申请许可的情况、许可结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等；未在本机关政府网站上公布，按照有关规定依法处理。



　　第三十五条　行政执法人员有本办法第二十六条所列行为之一的，由所在机关给予批评教育、离岗培训的处理，或者由行政执法证件核发机关收回其行政执法证件，取消其执法资格；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十六条　对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十七条　对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法、无效或变更、撤销等比例较高的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。



　　第三十八条　行政执法责任制考核结果优秀的，由市、区（县）人民政府按隶属关系予以通报表扬或按照有关规定给予奖励。

　　行政执法责任制考核结果不合格的，责令限期整改并通报批评。



　　第三十九条　考核项目和评分标准由市人民政府法制办公室另行制定。



　　第四十条　本办法自2006年10月16日起施行。

吉林省长春市人大常委会


长春市饲料和饲料添加剂管理条例

（2005年10月28日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过 2006年1月19日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 2006年2月16日公告公布2006年3月1日起施行）


第一章总则



第一条为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康，根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、使用等活动的单位和个人均应当遵守本条例。

第三条市、县（市）、双阳区人民政府的饲料、饲料添加剂管理部门（以下简称饲料管理部门）负责本行政区域内饲料、饲料添加剂的管理工作。

工商、质量技术监督、环境保护、公安等有关部门，按照各自的职责，做好相关管理工作。

第四条本条例所称饲料是指经工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。

本条例所称饲料添加剂是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般性饲料添加剂。

第五条对饲料、饲料添加剂的生产、经营和使用实行安全监控管理制度。

饲料、饲料添加剂必须达到国家饲料卫生标准和产品质量标准。



第二章饲料、饲料添加剂生产



第六条生产饲料、饲料添加剂的企业（以下简称生产企业），应当按照产品质量标准组织生产。没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准作为组织生产的依据。企业标准应当报市、县（市）、双阳区人民政府标准化行政主管部门和饲料管理部门备案。

鼓励企业采用国际通行标准。

第七条生产企业应当建立原料采购和出库记录、原料和产品检验记录、生产记录，并保存2年以上。

饲料、饲料添加剂产品每批次应当按照规定留样备查，产品留样时间与产品保质期相同。

第八条生产企业应当将产成品、半成品、原材料分类储存在具有通风、干燥、防鼠、防虫、防污染条件的储存场所，不得与有毒、有害物质混存。

第九条在本市销售的饲料、饲料添加剂产品，经营企业应当向市饲料管理部门备案；市饲料管理部门应当定期公布备案企业及其产品名录。

第十条禁止生产下列饲料、饲料添加剂：

（一）不符合产品质量标准或者无产品质量标准的；

（二）添加国家明令禁止的药品和其他饲用物质的；

（三）违反国家规定加入药物添加剂的；

（四）使用不符合国家饲料卫生标准原料的；

（五）其他法律、法规规定禁止生产的。

第十一条自行配制的自用饲料和以饲草、秸秆等为原料加工制作的粗饲料（以下简称粗饲料），应当符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准。

自行配制的自用饲料不得对外销售。



第三章饲料、饲料添加剂经营



第十二条经营饲料、饲料添加剂的企业（以下简称经营企业）应当具备下列条件：

（一）与经营规模和品种相适应的场所；

（二）与经营饲料、饲料添加剂相适应的防鼠、防虫、防霉、防污染的仓储设施；

（三）有具备饲料、饲料添加剂使用、储存、分装等知识的技术人员；

（四）有必要的产品质量管理制度；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第十三条按照有关规定可以兼营饲料、饲料添加剂的，应当设立饲料、饲料添加剂单独销售区，并采取必要措施保证饲料、饲料添加剂的卫生安全。

第十四条经营企业应当从具有合法生产或者经营资格的企业进货，并核对产品标签、产品质量合格证。

经营企业应当建立产品进货记录，并保存2年以上。

第十五条经营企业应当建立产品销售记录，如实记载销售的产品名称、数量、生产日期、保质期、生产厂家、购货单位、购货日期等有关内容。销售记录应当保存2年以上。

第十六条禁止经营下列饲料、饲料添加剂：

（一）无产品质量标准、无产品质量合格证、无生产许可证、无产品批准文号的；

（二）国家明令禁止、停用或者淘汰以及未经审定公布的；

（三）产品包装、标签不符合国家规定的；

（四）失效、变质或者超过保质期的；

（五）其他法律、法规规定禁止经营的。

禁止销售不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料。



第四章饲料、饲料添加剂使用



第十七条禁止使用无产品标签、无产品质量合格证以及国家明令停用、禁用、淘汰或者未经审定公布的饲料、饲料添加剂。

禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。

第十八条禁止使用除乳和乳制品以外的动物源性饲料饲喂反刍动物。

第十九条禁止使用不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料。

第二十条禁止使用未经无害化处理和加工的餐厨废弃物、动物产品废弃物等饲喂动物。

第二十一条动物饲养者不得用垃圾作为饲料饲喂动物。

严禁在垃圾场内放养动物。

第二十二条饲养场应当建立饲料、饲料添加剂使用记录，如实记载饲料、饲料添加剂的来源、使用及自行配制饲料的配制、使用情况，并保存2年以上。



第五章监督管理



第二十三条饲料管理部门在执行监督检查任务时，可以依法进入饲料、饲料添加剂生产、经营、使用等场所，询问当事人或者有关人员，查阅、复制有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；可以对涉嫌违法生产、经营或者使用的饲料和饲料添加剂产品依法采取登记保存措施。

被检查的当事人及相关人员必须如实提供有关资料和情况,不得拒绝、谎报,不得擅自转移、隐藏、销毁或者销售被登记保存的产品。

第二十四条对饲料、饲料添加剂产品质量实行定期检查和监督抽查制度。

饲料管理部门应当建立监督检查档案。

饲料管理部门对有违法生产、经营行为的单位名称、地址和违禁饲料、饲料添加剂产品名称应当予以公布。

第二十五条按照国家或者省有关规定需要售前报检的饲料、饲料添加剂产品，实行售前报检制度。



第六章法律责任



第二十六条违反本条例第十一条规定，自行配制的自用饲料和粗饲料经检验不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的，由饲料管理部门没收自行配制的自用饲料和粗饲料；对外销售自行配制的自用饲料的，没收违法销售的饲料和违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

第二十七条不具备本条例第十二条规定的条件，经营饲料、饲料添加剂的，由饲料管理部门责令其限期改正；逾期不改正的，责令其停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第二十八条违反本条例第九条的规定经营未备案的饲料、饲料添加剂的，由饲料管理部门责令其停止经营活动，并补办备案手续。违反本条例第十六条第二款的规定销售不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料的，由饲料管理部门没收违法销售的粗饲料和违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

第二十九条违反本条例第十八条的规定，使用除乳和乳制品以外的动物源性饲料饲喂反刍动物的，由饲料管理部门责令其停止饲喂，没收所使用的动物源性饲料，可以并处10000元以上50000以下的罚款。

第三十条违反本条例第十九条的规定，使用不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料的，由饲料管理部门责令其停止使用，没收所使用的粗饲料。

第三十一条违反本条例第二十条、第二十一条规定，饲养者使用垃圾、未经无害化加工处理的餐厨废弃物、动物产品废弃物等饲喂动物或者在垃圾场放养动物的，由饲料管理部门会同有关部门没收并捕杀所饲养动物，并进行无害化处理。

第三十二条违反本条例规定，生产企业未建立生产记录、原料和产品检验记录以及未留样备察的；经营企业未建立购销记录的；饲养场未建立饲料、饲料添加剂使用档案的，由饲料管理部门责令其限期改正。

制作虚假记录和档案的，依据相关法律法规处理。

第三十三条饲料管理部门或者政府其他有关部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章附则



第三十四条本条例自2006年3月1日起施行。