天津市政府


关于颁布《天津市河道堤防管理暂行办法》的令
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为加强河道堤防管理，保障河道堤防的安全，现将《天津市河道堤防管理暂行办法》予以颁布，望认真贯彻执行。

天津市河道堤防管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强河道堤防管理，充分发挥河道行洪、排涝、输水的能力，保障工农业生产和人民生命财产的安全，更好地促进我市社会主义现代化建设，特制定本办法。
第二条 本办法管理范围包括：河道、堤防、滩地、护堤地和分洪区、滞洪区工程。
第三条 河道堤防管理在市人民政府统一领导下，按下列分工进行：市区内行洪河道的堤防护岸、排水河及市政分管的排污河，由市市政工程局主管，市内各区配合；海河（郊区段）、永定新河、独流减河、子牙河（西河闸至西横堤段）由水电部海河水利委员会海河下游管理局主管；
郊区、县的其他河道堤防（含郊区、县分管的排水、排污河）由市水利局和郊区、县水利部门分级管理。
第四条 各级河道堤防管理部门要按照专业管理与群众管理相结合的原则，充分依靠群众，不断提高科学管理水平，切实加强河道堤防的管理。
第五条 一切机关、团体、部队、企事业单位、乡村及个人，均应遵守本办法。

第二章 堤防管理
第六条 护堤地的范围，从河道两侧河岸线算起，根据各河具体条件，按下列距离分别确定：
（一）子牙新河、独流减河、永定新河、潮白新河、海河为三十米；
（二）州河、洵河（包括引洵入潮）、还乡新河、蓟运河、青龙湾河（包括引青入潮）、永定河及郊区、县境内的北运河、金钟河、子牙河、南运河、大清河、中亭堤段为二十五米；
（三）北京排污河、马厂减河（九宣闸至独流减河南堤）及市区内的北运河、新开河、子牙河、南运河段为二十米；
（四）其他河道均为十米。
河岸线的确定：有河堤处，以河堤外坡脚为准；无河堤处，以护岸为准；既无河堤又无护岸的，以天然河岸为准。
第七条 严禁擅自破堤扒口，严禁在堤身和护堤地内圈盖厕所、圈筑围墙、修渠打井、建窑建房、挖沙取土、挖掘草皮、燃放野火、毁林开荒、堆放杂物、饲养家畜、晾晒粪便、爆破、打靶、埋葬、修筑人防工事或进行其他危害堤防安全的活动。不准在堤身打草放牧、种植农作物。
第八条 严禁拆动和损坏护岸、护坡、涵闸、防水墙、出水口门、水文设施、测量标志、通讯线路、照明设备、分界牌、里程桩、汛房、土牛、拦路杆等设施。
第九条 在河道堤防管理范围内新建或改建专用码头、护岸、道路、铁路、桥涵、泵房、排灌口、栈桥、船坞以及穿堤埋管、埋设电杆、电缆和各种管线等设施，须先征得河道堤防管理部门同意，再按有关规定办理审批手续。各种专用河道堤防设施一律由使用单位负责修理维护，并接
受河道堤防管理部门的监督。
河道堤防范围内的原有建筑物，产权单位不得将产权转让、调换，不准扩建、改建或重建。
第十条 未经河道堤防管理部门批准，不准硬轮车、履带式车辆和载重量三吨以上的车辆在未铺设路面的堤段行驶。雨雪后泥泞期间，除执行防汛、抢险、军事、公安等紧急任务的车辆外，禁止其他车辆通行。
利用堤顶作道路，必须经河道堤防管理部门同意，由交通或主建部门加修路面，并负责维修养护。修建各种跨越堤顶的道路，必须填筑坡道，保证堤防设计断面不受影响。
第十一条 公用或专用码头不准改作他用，河岸非码头区不准装卸货物。
第十二条 市区内的河道堤埝、防水墙出入口的闸板，由使用单位妥善保管，不准移作他用。

第三章 河道管理
第十三条 修建跨越河道的桥梁、管道、渡槽和穿堤倒虹吸、涵管等工程设施，必须在不影响河道行洪、排涝并确保堤防安全的前提下作出设计，经区、县河道堤防管理部门审查，报市河道堤防管理部门批准后，方得施工。施工期间，河道堤防管理部门可派人监督；竣工后，须经市河
道堤防管理部门检验。
第十四条 严禁填河造地。严禁在行洪、排涝河道、滩地内设置阻水障碍、种植阻水林木和修坝筑埝。不得在河道滩地内种植芦苇和其他高秆阻水作物。
第十五条 严禁向河道、滩地内倾倒垃圾、粪便、矿渣、炉灰、弃土。严禁向河道内排放灰浆、泥浆、纸浆、废油料及不符合排放标准的污水、废水。
第十六条 在河道、滩地内采沙、取土，必须经河道堤防管理部门批准，在指定范围内，按《天津市取土管理规定》采、取。未经批准，任何单位和个人不得擅自采、取。

第四章 绿化管理
第十七条 河道堤防管理部门应根据“临河防浪、背河取材”的要求，大力开展植树造林，搞好堤防绿化。滨海河道堤防应因地制宜，种植固堤草皮和经济林木。
第十八条 堤防上的林木管理应实行各种形式的承包责任制。其收益分配：由河道堤防管理部门投资并负责种植管理的，收益归河道堤防管理部门；由河道堤防管理部门投资，乡、村或个人种植管理的，收益按双方协议的分成比例分配，由集体投资种植和管理的，收益归集体。河道堤
防管理部门的收益，应用于河道堤防建设。
第十九条 严禁擅自砍伐护堤林木。郊区、县的护堤林木必须间伐或更新的，应由郊区、县河道堤防管理部门作出年度间伐、更新、补植计划，按堤防管理分工，分别报市水利局或海河下游管理局审查批准，并报市绿化委员会备案，取得砍伐证后，方可实施。
第二十条 园林部门在不影响市区河道堤防安全的前提下，利用堤岸种植树木、花卉，必须征得市政工程局同意。因防洪或修筑堤防工程需要迁移、砍伐树木的，园林部门应按实际需要，负责迁移或砍伐。其他需要迁移或砍伐的，按《天津市市区、郊县城镇园林绿化及其设施管理暂行
办法》的规定办理。

第五章 奖励和处罚
第二十一条 对认真执行本办法做出显著成绩的和对维护河道堤防安全作出重大贡献的，河道堤防管理部门和各区、县人民政府应给予表扬和奖励。
第二十二条 对违反本办法有关规定的，应给予批评教育。损坏河道堤防设施或进行其他危害堤防安全的行为，经指出不纠正的，应视其情节，对直接责任者、指使者或单位给予经济处罚；情节严重的，应追究有关人员的行政责任。损坏河道堤防设施的，还应责令其修复或赔偿经济损
失（赔偿和处罚标准见附表）。
对擅自砍伐护堤林木的，由河道堤防管理部门或园林部门按林业保护的有关规定处理。
污染河道的，由环境保护部门按环境保护的有关规定处理。
第二十三条 对单位的罚款，受罚单位不得摊入成本；对个人的罚款，单位不得给予报销。罚款上缴市财政，按有关规定处理。
第二十四条 对抗拒、阻挠河道堤防管理人员执行公务，威胁、殴打河道堤防管理人员的，由公安机关依法处理。

第六章 附 则
第二十五条 本办法自颁布之日起施行。
一九五九年，原天津市人民委员会颁发的《天津市市区河道管理暂行规则》和一九七一年，原天津市革命委员会颁发的《天津市河道堤防管理办法（草案）》同时废止。
附件一：损坏河道堤防设施赔偿及罚款标准
损毁的堤防 单位 赔偿金额 罚款金额
设施名称 （元） （元）
堤顶路面 平方米 1 1—5
通讯照明线路 Ｍ 5 2—5
草 皮 平方米 10 2—5
防浪护堤灌木 墩 10 2—10
防浪护堤乔木
（胸径10厘米以内） 棵 10 5—20
（胸径10厘米以上） ″ 30 10—60
里 程 桩 个 20 10—20
分 界 牌 个 25 10—20
宣 传 牌 个 50 10—50
水 尺 根 50 10—50
汛 房 平方米 50 10—50
抛砺（石）护坡 立方米 50 10—50
护岸（木板） 平方米 50 10—50
护岸（木桩） 根 100 10—100
护岸（砼板桩） 平方米 100 10—100
护岸（砼帽梁） 平方米 100 10—100
堤埝（土质） 立方米 市区15 郊县6 6—15
防水墙（砌砖） 立方米 市区100 郊县60 10—50
防浪墙护坡（砌石） 立方米 市区400 郊县90 50—100
注：1．凡不足一平米的，按一平米计算；不足一立米的，按一立米计算。
2．罚款数额可在规定幅度内视情节而定。
附件二：违反《天津市河道堤防管理暂行办法》罚款标准
违章项目 单 位 罚款金额
（元）
占 用 堤 坡 平方米／日 0．05—0．10
占用半永久性护岸护坡 平方米／日 0．10—0．15
占用永久性护岸护坡 平方米／日 0．15—0．20
埋 杆 棵／日 0．20—0．50
燃 放 野 火 平方米 0．50—1
建 码 头 平方米／日 0．50—2
放 牧 头 1—2
家 畜 啃 树 棵 1—3
建 房 平方米 1—5
修 渠 埋 管 米 1—10
脱 坯 100块 2—10
倾倒垃圾、废弃物 零星（次） 1—2
吨 50—100
抛弃废矿渣、废钢铁 公斤 1—2
垒牲畜圈、厕所 座 10—50
打 坝 筑 埝 平方米 20—50
埋 坟 座 100
挖 菜 窖 个 30—50
种植高杆作物 亩 50—100
临 时 建 窑 座 50—150
排放灰浆、泥浆、纸浆、废油料 立方米 60—100
填河造地、填垫滩地 平方米 100—500
修建跨河建筑物 座 200—500
注：凡不足一平米的，按一平米计算；不足一立米的，按一立米计算。



1984年7月13日
论物权法草案对绿地和车库权利归属制度安排的缺陷

邓光达

我国物权法草案已进入十届全国人大常委会第十二次会议审议阶段，这标志着我国法制建设日臻成熟，公民财产权益的保护力度将从制度层面得以真正提升和落实，物权法草案再次引起社会公众的强烈关注。
据媒体报道，物权法草案规定“建筑区划内的物业管理用房的所有权属于建筑物区分所有权人共有。会所、车库、绿地等的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，除建设单位等能够证明其享有所有权外，属于建筑物区分所有权人共有。”。
物权法草案设计的上述制度安排，无疑以“意思自治、契约自由”的价值理念和取向，明确了现实生活中纷争不止的住宅小区绿地、车库的权利归属，具有不可估量的积极意义。
但是，物权法草案上述制度安排中的部份内容，“车库、绿地等的归属，有约定的，按照约定”的制度设计和安排，从法律的公平、正义、合理的价值观去分析判断，存有重大的先天性缺陷，不利于社会公众整体合理利益的实现，不利营造一个和谐共处、可持续发展、止争息诉的社会环境，不利于节约社会公共事务的管理资源，将可能给社会公众行使和享有必须的、正当的、适宜的、合理的、公平的、正义的利益带来灾难性的后果，应引起立法机关和公众的高度关注。
一、物权法草案“车库、绿地等的归属，有约定的，按照约定”的制度设计和安排，将使现实生活中，不利于社会和公众整体利益的行为合法化，弊大于利，负面后果将难于控制和收拾。
1、在现实生活中，有的房地产开发商或建设单位在住宅小区的建筑物首次转让时，在房地产买卖合同中约定：住宅小区绿地的所有权或绿地的使用、占有、收益和管理的法律权利属于卖方。此时，依据物权法草案上述依约定确权的制度设计安排，住宅小区的绿地所有权或法律权益将全部归属于房地产开发商或建设单位。
物权法草案的制度安排一旦使上述现实生活中的行为成为合法的法律行为后，房地产开发商或建设单位对住宅小区的绿地享有所有权，将可能带来以下的严重后果：
（1）小区绿地将可能会变成房地产开发商或建设单位获取更大商业利益的一项稀有专有资源，小区所有的业主住户将无法正常地、合理地使用和管理与住户业主密切相关的小区绿地，不能拥有必须合理的居住环境和权利
其实，随着当今社会经济和文化的发展和进步，城市居民享有小区绿地的使用权已经成为一项必须而又合理的应有权利。但是，当房地产开发商或建设单位享有小区绿地所有权后，房地产开发商可以合法地限制或禁止小区住户使用小区绿地，可以合法地限制某类人群使用小区绿地，可以过有偿服务的方式让小区业主使用小区绿地。此时，小区业主住户安居的完整权利受到房地产开发商或建设单位商业利益的干扰，公民居住的经济成本和权利环境处于不可自控的境地，社会大众安居乐定的目标将无法实现。
（2）在小区业主不能拥有小区绿地共有权利的情况下，小区业主与房地产开发商或建设单位之间的经济利益和权利博弈，将随着市场环境的变化而不断改变，权利与利益的争诉概率加大，止争息诉目标亦无法实现，社会管理公共事务的成本将长期维持较高的成本，损害全社会的共同利益。
（3）当小区绿地为房地产开发商或建设单位所有时，其可借助强势地位，通过市场运作，以合法方式，变更小区绿地的用途，以获取更高的商业利益，或者市场对价的方式，向小区绿地使用的对象收取超额的商业垄断利益。
2、同上理，在现阶段停车位法定规划比例还处于一般水平的现实状况下，当小区法定规划的停车位被约定为房地产开发商或建设单位所有时，房地产开发商或建设单位将可能垄断这部份相对小区住户而言的稀缺物业，以高租金或高价格，向小区业主住户合法地获取高额的经济利益，直接损害小区业主住户和应有的合理利益。
物权法草案“车库、绿地等的归属，有约定的，按照约定”的制度设计和安排，未能以最优的制度安排，实现社会公共利益的最大化，对小区住户的公共利益维护缺乏力度，未能在小区业主住户和房地产开发商或建设单位利益之间取得应有平衡。
3、物权法草案对绿地、车库等依照有约定的，按约定，无约定，推定为共有的思路作制度安排的设计，致使停车位、绿地的权利归属处于专有或共有权属二可状态，物权归属并不稳定。在现实生活中，易产生较大的纷争概率，不能说是一个较好的制度设计。
4、物权法草案对绿地可按约定确定权利归属的安排，与长期以来实施的房地产法律制度不能衔接。在现有的房地产法律制度中，小区宗地号的土地使用权面积在地上建筑物建成后，依房地合一转移的法律规定，小区宗地号的全部土地面积已经分摊到计算建筑容积率的建筑物上，如果新的物权法制度安排不能与长期实施的合法、合理有效的房地产法律制度衔接，其后果将是严重的。
二、根据我国现实和未来的发展状况，应把小区绿地、法定强制规划标准内的车库等权利归属，作小区全体业主共有财产的制度安排。
物权法草案有关建筑物区分所有权的制度设计安排，借鉴了德国和我国台湾省《公寓法》等相关法律制度，但借鉴后的建筑区划内和建筑物区分所有权的制度设计安排，并没有充分吸收该法律模式中有关建筑区划内共有权制度的设计与安排，放弃该法律模式中规定的，当建筑物有固定使用方法，并属建筑物区分所有权人（即全体业主）生活利用不可缺少的共享部分，不得约定为专有的合理内涵。
据相关资料显示，我国台湾省有关停车位的权属制度安排是将法定强制规划标准要求的停车位（法定停车位）安排规定为建筑物区分所有权人共同拥有，但是，建筑物区分所有人可以通过约定，将法定停车位以对价方式约定为某一小区业主专有使用，该对价和约定受法律保护，而对超出法定强制规划标准建设的停车位，即对房地产发展商或建设单位经行政管理部门批准建设的增建停车位、奖励停车位则作专有权属的制度安排，允许增建停车位、奖励停车位在市场上自由买卖。
在小汽车快速进入我国城市居民家庭生活，将成为不可缺少的居住出行元素，居住环境日益提高的当今时代，我国物权法草案对停车位、绿地权属制度的设计安排，应以小区和建筑物最终功能为制度安排的基点、出发点，摒弃优先考虑投资利益的取向，吸收他人有关当建筑物有固定使用方法，并属建筑物区分所有权人生活利用不可缺少的共享部分，不得约定为专有这一公平、合理原则，对小区绿地、法定强制规划标准内的车库等权利归属，确立并做出为小区建筑物区分所有人的共有财产的制度安排。
三、小区绿地、法定强制规划标准内的车库等权利归属建筑区划内建筑物区分所有权人共有的制度安排，能较好地平衡各利益主体的合理利益，对社会终极的管理目标有利，对小区众多的业主住户有利，亦不损害房地产开发商或建设单位的合理利益。
当法律制度安排小区绿地和和法定停车位为小区建筑物区分所有权人共有时，房地产开发商或建设单位为实现其预期的商业利润，将会把预期的市场利润安排的小区住宅房价上，优质优价，房地产开发商或建设单位合理的商业利润并不会降低，房地产开发商和建设单位的投资动力并不会减弱。此时，对买家而言，要获得较好的居住配套环境，就要付出合理的成本，价优质优。如此的制度安排，在市场机制的作用下，将会在较好地平衡各方权利主体的合理利益。
物权法将与我们公民生活息息相关，一个良好的物权制度安排，将有利于社会经济、文化发展，有利于社会的和谐和稳定。期待良好的物权制度安排，能给我们公民的合理利益带来更好的保护。



二○○四年十月二十六日