福建省人大常委会


福建省企业事业单位保卫工作责任条例
福建省人大常委会


（1987年7月15日福建省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 行政领导责任
第三章 保卫组织责任
第四章 监督管理
第五章 奖 惩
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为明确企业事业单位（以下简称单位）保卫工作责任，维护单位治安秩序，保障单位工作和生产的顺利进行，根据国家有关规定制定本条例。
第二条 保卫工作是单位管理的重要组成部分，实行厂长、经理（包括校长、院长、所长等，以下简称行政领导）负责的原则，贯彻依靠群众，预防为主，确保重点，保障安全的方针。
第三条 单位保卫工作的主要任务是：维护单位治安秩序，预防违法犯罪和治安灾害事故的发生，保护国家、集体和职工生命财产的安全。
第四条 各级人民政府应加强对单位保卫工作的领导。
单位主管机关应负责督促检查单位的保卫工作。
第五条 单位应根据实际情况建立健全与本单位保卫工作相适应的保卫组织，配备保卫人员，并报县（区）或市公安机关备案。
保卫组织的设立或撤销，保卫人员的配备或调动，均应征求县（区）或市公安机关的意见。
第六条 本条例由公安机关负责监督实施。

第二章 行政领导责任
第七条 单位行政领导应负责组织制定本单位保卫工作制度，建立健全保卫工作责任制，并组织实施。
单位保卫工作制度应经职工代表大会（或者职工大会）讨论通过，报县（区）或市公安机关备案。
第八条 单位行政领导应督促有关部门和人员建立健全门卫、值班、会客、保密等制度，加强对现金、票证、贵重物品、重要物资、机密资料、枪支弹药、易燃易爆物品等的管理。
第九条 单位行政领导应结合任期目标责任制，部署保卫工作，做到业务活动与保卫工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。
第十条 单位行政领导应定期检查本单位的保卫工作，解决保卫工作中存在的问题；发现内部治安隐患，应及时组织消除；本单位无法消除的，经公安机关检查确认后，应及时向主管机关报告，并应采取必要的防范措施。
第十一条 单位行政领导应定期组织人事、劳工、宣传、保卫、保密等部门，对职工进行法纪、安全、保密教育。

第三章 保卫组织责任
第十二条 单位保卫组织应对单位行政领导负责，依靠职工做好保卫工作，维护单位治安秩序；贯彻执行公安机关依法规定的任务。
第十三条 单位保卫组织要加强本单位保卫工作的管理，对妨碍单位治安秩序的行为应依法制止。
第十四条 单位保卫组织应检查本单位各部门的保卫工作，发现内部治安隐患，督促其限期消除，并向行政领导报告。

单位各部门应配合保卫组织做好保卫工作，对本部门存在的内部治安隐患，应及时消除，无法消除的，应及时报告行政领导和保卫组织，并采取必要的防范措施。
第十五条 单位保卫组织应协助当地公安机关加强单位流动人口的管理。
第十六条 单位保卫组织对本单位发生的刑事案件和治安灾害事故，应按规定向单位行政领导和公安机关报告；发生重大刑事案件和重大治安灾害事故，应保护现场，积极协助公安机关查处。
第十七条 单位保卫人员应忠于职守，履行职责，不徇私情，依法办事。

第四章 监督管理
第十八条 单位保卫工作人人有责，职工应自觉遵守保卫工作制度，严守岗位，发现内部治安隐患，及时报告。
单位应建立健全治安保卫委员会，开展群众性的治安保卫工作，监督单位保卫工作制度的执行。
第十九条 各级人民政府应定期听取公安机关关于单位保卫工作情况的汇报，及时解决单位保卫工作中的主要问题。
第二十条 单位主管机关应组织单位搞好保卫工作，督促单位建立健全保卫工作制度，完善保卫工作体系。
第二十一条 公安机关应负责审查单位保卫工作制度，发现与国家法律、法规相抵触的，及时予以纠正。
公安机关应协助单位培训保卫工作人员，指导单位搞好保卫工作。
第二十二条 公安机关可以单独或者会同单位主管机关定期对单位保卫工作进行检查，发现内部治安隐患，应令其限期消除。
公安机关对已经确认的单位不能消除的内部治安隐患，应督促有关部门消除，并视情向同级人民政府和上级公安机关报告。
第二十三条 各级人民政府和单位主管机关对单位报告的内部治安中不能消除的隐患，应及时妥善解决。久拖不决，造成严重后果的，应追究主管人员的责任。
第二十四条 单位保卫工作的业务经费应纳入本单位的财务预算。

第五章 奖 惩
第二十五条 对贯彻执行本条例成绩显著的单位或者个人，由单位或者主管机关、公安机关、人民政府给予表彰、奖励。
第二十六条 违反本条例，有下列行为之一的，应分别情况，由本单位或者主管机关给予批评教育、行政处分或者罚款。
（一）不组织制定保卫工作制度或违反已制定的保卫工作制度的；
（二）不部署、不检查单位保卫工作的；
（三）本单位能消除的内部治安隐患而不消除的；
（四）本单位不能消除的内部治安隐患，不及时报告的；
（五）发生刑事案件和治安灾害事故不报告的；
（六）滥用职权、玩忽职守的；
（七）故意阻碍单位保卫组织依法执行公务的；
（八）违反保卫工作制度，侵犯职工合法权益的；
（九）在单位保卫工作中犯有其他严重错误的。
上述行为，造成财产损失的，应依法承担赔偿责任。
第二十七条 对单位职工的行政处分或者罚款，按《企业职工奖惩条例》规定执行。但在作出处罚决定前，应征求本单位工会的意见；作出处罚决定后，单位工会如有不同意见，可以要求复议，并可向上级工会和同级劳动管理机关反映。
第二十八条 对负有直接责任的单位行政领导的行政处分或者罚款，由公安机关提出意见，单位主管机关决定或者按照干部管理权限报上级机关决定。发生争议时，由作出决定的机关的同级人民政府裁决。
第二十九条 本条例第二十六条规定的各项行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 机关、团体、中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业的保卫工作，以及乡镇企业的保卫工作，应参照本条例执行。
第三十一条 本条例的应用解释权属福建省公安厅。
第三十二条 本条例自1987年9月1日起施行。



1987年7月15日
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


关于印发玉林市规划和项目前期工作经费管理办法的通知

玉政办发〔2009〕100号


各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
经市人民政府同意，现将《玉林市规划和项目前期工作经费管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。



二〇〇九年四月二十 日



玉林市规划和项目前期工作经费管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范玉林市规划和项目前期工作经费（以下简称“工作经费”）使用和管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》、《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》及现行法律法规的有关规定，结合玉林实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于政府财政性资金安排用于规划编制和项目前期工作的经费。其他专项资金用于前期工作的经费，可参照本办法执行。
第三条 工作经费按照“计划筹措、专项使用、单独核算”的原则，实行年度预算管理。工作经费的使用与管理接受发改、财政、审计、纪检监察等部门的监督。

第二章 经费使用范围

第四条 工作经费主要用于以下几个方面的开支：
（一）规划编制工作经费。包括发展规划和城乡规划的编制工作费用，其中，发展规划含国民经济和社会发展规划、行业总体发展规划、区域性专项发展规划、产业专项发展规划、重大项目专项规划、经济园区布局规划等；城乡规划含城镇体系规划、总体规划、详细规划和专项规划等。
（二）项目前期工作经费。包括建立项目储备库、项目基础规划、项目建议书（预可行性研究）、可行性研究、勘察、设计、咨询评估、环境影响评价、安全影响评价等工作环节的编制、评估、评审及相关工作费用。
（三）规划和项目业务经费。包括开展规划和项目调查研究等经费；规划和项目论证、评估费；专家咨询费；资料收集、整理、编辑、印刷等费用；会议费；差旅费；委托及合作单位的劳务费、聘请人员工资、福利等，以及直接为规划和项目服务的公务、业务招待等经费。
（四）设备购置费。包括开展规划编制和项目前期工作所必须的设备及办公用品购置费。
（五）经市发改委、财政局核准报市人民政府批准的其他费用。
上述开支标准按国家有关规定执行，其中第（五）项开支标准控制在工作经费总费用的10%以内。

第三章 审批和拨款

第五条 城乡规划经费由规划主管部门向市人民政府提出申请，经批准后按部门预算的专项经费管理。
第六条 发展规划和项目前期工作经费由主管部门向市发改委提交经费申请，市发改委负责根据当年可供安排的资金进行综合平衡，并按照发展规划和项目前期工作实际，提出市直经费计划，转市财政局审核报市人民政府批准后，由市财政局下达市直发展规划和项目前期工作经费预算指标。
第七条 发展规划和项目前期工作经费按实际需要拨付。其主管部门必须根据市人民政府批准的工作经费计划，及时编制工作推进计划及费用预算。由市发改委、市财政局对各项工作推进计划及费用预算进行审核，报市人民政府分管领导审批后，由市发改委与主管部门签订责任书（协议、合同）。
第八条 发展规划和项目前期工作主管部门按照前期工作进度，向市发改委提交经费申请报告，经市发改委审核后到市财政局办理有关拨付手续。
第九条 发展规划和项目前期工作经费计划下达后，在本年度内，按照规划和项目推进的实际情况，工作经费的额度需要调整的、或需要在经费计划内的项目间调剂使用的，经市人民政府批准同意，按《转发财政部关于印发中央固定资产投资项目预算调整管理暂行办法的通知》（桂财建〔2007〕139号）的有关规定，进行经费调整或调剂。
第十条 申请发展规划和项目前期工作经费须报送的材料。
（一）主管部门的经费使用申请。
（二）经费使用的详细预算。
（三）委托给其他单位承担的委托书或委托合同，达到政府采购限额的要提供中标通知书和政府采购价款核定书。
（四）分批拨付经费的，需报送工作进度、经费使用和管理情况以及通过审批或验收的相关证明文件。
（五）因前期工作项目发生变化，确需调整前期工作计划及经费预算的，按照原审批程序报批，未经批准不得擅自调整。
（六）属于回拨项目单位垫付经费的，须提供垫付依据，达到政府采购限额的需提供政府采购手续及合同等相关材料。
第十一条 工作经费实行国库集中支付的，按国库集中支付的有关规定办理。属政府采购范围的，要按《政府采购法》的有关规定进行政府采购。

第四章 经费核算

第十二条 工作经费使用方式包括拨款和借款两种。
第十三条 项目前期工作经费实行决算审批制度。项目前期工作完成后，项目单位要及时编制前期工作经费决算，报市财政局审批。
（一）项目前期工作经费列为拨款方式的，对已建设完毕的项目，经市财政局核定后其前期工作经费计入工程成本，形成实物量的交付给项目单位。
（二）列为借款的前期工作经费，属于政府投资建设的，在落实建设资金以后，从项目总投资中扣还，其前期工作经费计入工程成本；属于由其他投资主体或引进资金联合建设的项目，其前期工作经费及其成果必须实行有偿转让。从投资中扣回的前期费及转让收回的资金，全额上缴市财政。
第十四条 因项目不能建设或其它客观原因不能收回前期费用的，由使用单位提出申请，经主管部门同意后报市发改委提出意见，转市财政局审核，并报市人民政府批准后做核销处理。
第十五条 工作经费实行专项管理，专账核算。同一单位或业主同时承担多个工作项目的，必须按项目分账核算。当年未完成的前期工作，其前期工作经费可结转下年使用。前期工作经费不得挤占或挪用。

第五章 管理和监督

第十六条 前期工作经费的使用和管理，须接受发改、财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。项目前期工作实行验收制度。项目前期工作完成后，由市发改委组织有关部门对项目前期工作完成情况进行审查评估验收，市财政局根据审查评估验收材料作为审批工作经费决算的依据。项目前期工作没有通过验收的，项目单位要继续完成，直到通过验收为止。
第十七条 规划和前期工作项目业主或承担单位，要按照有关部门批准的前期工作计划，按照国家的有关规定开展工作，按时完成前期工作任务。
第十八条 对违反规定，弄虚作假、截留、挤占、挪用经费的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定，停止拨付尚未拨付的工作经费，追缴被截留、挤占、挪用的工作经费，对有关人员追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第十九条 本办法自发布之日起执行。各县（市、区）可参照本办法执行。
第二十条 本办法由市发改委、市建规委、市财政局负责解释。