吉林省通化市人民政府


政府令 【 2003 】 15号





第 15 号



《通化市湿地(泥炭)资源保护管理暂行办法》已经2003年10月12日市政府第36次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


通化市湿地(泥炭)资源保护管理暂行办法



第一章　总　则

第一条　为加强对全市湿地的保护与管理，合理地开发利用湿地(泥炭)资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等相关法律、法规，结合我市实际制定本暂行办法。
第二条　凡在通化市管辖范围内规划开采、经营和管理湿地(泥炭)必须遵守本暂行办法。
第三条　各级政府根据本地实际组织有关部门规划湿地(泥炭)资源保护范围，并实行严格保护，加强管理。
第四条　国土资源部门和林业部门是湿地(泥炭)的管理部门。环保、水利等部门要按照分工搞好湿地(泥炭)保护工作。
国土资源部门负责湿地所赋存泥炭资源的开发利用规划、采矿登记、征用土地等工作。并负责对乱采滥挖泥炭资源行为进行查处。
林业部门负责对属林地湿地(泥炭)资源开发利用的前期预审；对建立自然保护区、森林公园等进行审核、呈报；对破坏湿地违法行为进行查处等项工作。
环保部门负责占用湿地(泥炭)资源的环境评价工作；水利部门负责水资源的配置和管理、水土保持方案的审批工作。

第二章　湿地资源的保护与管理

第五条　湿地是指天然或人工、长期或暂时之沼泽地、泥炭地以及带有静止或流动的淡水、半咸水的水域地带。
第六条　湿地的管理、经营与开发应当坚持保护和合理利用相结合、统筹规划与科学管理的方针，充分发挥湿地的生态、社会和经济效益。
第七条　县(市、区)以上国土资源、林业、水利、环保等有关部门按各自职责和管辖权做好各类湿地的保护管理工作。
第八条　下列情形必须依法履行审批手续。
(一)建立各级别的自然保护区、森林公园、保护地等；
(二)建设项目征(占)用湿地；
(三)改变湿地状态、用途；
(四)开采泥炭；
(五)采集泥炭藓；
(六)进行其他对湿地及其资源有不良影响的工作。
第九条　进行湿地开发利用必须由县(市、区)有关行政主管部门按照法律规定进行审核，需由多个部门审批的，要严格分清职责范围，严禁越权行政。
第十条　申请与使用湿地(泥炭)有关的项目应申报如下材料：
(一)使用湿地申请书；
(二)项目批准文件(包括行政文件、可行性报告、总体设计等相关材料)；
(三)湿地权属证书；
(四)符合市级规划的证明文件；
(五)有关部门要求提供的其他材料。
第十一条　有关管理机构和行政主管部门要按有关法律、法规的规定对各级自然保护区、森林公园、名胜古迹、纳入林地管理的湿地加强管理，严禁开发和征(占)用。

第三章　泥炭资源开发利用

第十二条　泥炭又称草炭，是宝贵的湿地自然生态资源的重要组成部分。开发利用泥炭资源的县(市)，必须编制泥炭资源开发利用专项规划。泥炭资源开发利用的专项规划必须符合省、市、县矿产资源规划要求，并逐级报省国土资源厅批准后方可实施。
第十三条　泥炭资源的开发利用以不破坏生态系统为前提，实行保护性开采和限制开采。
禁采区：水系发源地及流域；自然保护区内的湿地；耕地、铁路、公路、城区周边可视范围内的湿地；文物保护和风景名胜区范围内的湿地。
限采区：高于浸蚀面以上的泥炭资源，开发利用时要做到不破坏生态系统，开采后有利于新建耕地，经市国土资源部门同意，并严格控制开采规模和数量。
第十四条　按谁利用、谁恢复的原则，开采泥炭资源的矿山企业必须按批准的恢复治理或复垦方案对所开采湿地进行恢复。
第十五条　开办泥炭企业必须具备以下要件：
(一)经评审认定的有资质地勘部门提供的泥炭资源地质报告(含图件)；
(二)可行性研究报告；
(三)水利部门批准的水土保持方案；
(四)环境部门批准的具有资质单位编写的环评报告；
(五)涉及林地的林业部门的审批或审核意见；
(六)有资质单位编制的开采设计报告、恢复治理或复垦方案；
(七)保证金缴付凭证；
(八)国土资源部门规定的其他有关资料；
(九)工商营业执照或身份证明；
(十)资信证明。
第十六条　开采泥炭资源具备十五条规定的必备条件后，由市国土资源局进行初审，合格后报省国土资源厅办理采矿登记手续。

第四章　罚　则

第十七条　未按湿地总体规划和法定程序，擅自批准占用湿地，改变湿地状态、用途的，依法追究有关部门、责任人的行政责任，所批项目无效。构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
第十八条　未取得采矿许可证擅自开采泥炭资源的，没收采出的矿产品和违法所得，并处违法所得50%以下罚款。情节严重的，移送司法机关追究其法律责任。
第十九条　擅自收购、运输非法采矿者采出的泥炭，由县级以上国土资源部门会同有关部门按有关规定查处。
第二十条　国土资源和有关部门工作人员玩忽职守、弄虚作假、滥用职权或者循私舞弊造成重大资源破坏和经济损失的，依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

第五章　附　则

第二十一条　本暂行办法与新的法律、法规和规章相悖时，按新规定执行。
第二十二条　本暂行办法自发布之日起实施。
第二十三条　本暂行办法由市法制办负责解释。



浙江省宁波市人民政府


宁波市市区建筑垃圾和工程渣土处置管理办法
宁波市人民政府


《宁波市市区建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》，已经1997年11月14日市人民政府第二十三次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。


第一条 为了加强城市建筑垃圾、工程渣土处置的管理，维护城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《宁波市城市环境卫生管理规定》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑垃圾、工程渣土（以下简称渣土）是指建筑、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮、装修过程中所产生的渣土、弃料、余泥（含泥浆）及其他废弃物。
第三条 凡在本市市区城市规划区内处置渣土的单位和个人都必须遵守本办法。
第四条 市市政公用局是本市渣土处置管理的行政主管部门。市环境卫生管理处具体负责本办法的组织实施。
各区城市建设管理局是本行政区域内渣土处置管理的行政主管部门。各区环境卫生管理处具体负责本辖区内渣土的处置管理工作。
第五条 城市规划、环境保护、卫生、交通、建筑管理、房地产、公安、工商行政管理等部门应当根据各自的职责，协同渣土处置管理行政主管部门实施本办法。
第六条 市环境卫生管理处（以下简称市环卫处）职责：
（一）根据国家和省市有关规定，对本市市区的渣土处置管理进行统一规划；
（二）负责市区渣土运输市场管理工作，对渣土承运专业单位进行承运资格审查；
（三）负责对各区环境卫生管理处的渣土处置管理工作的业务指导和检查监督；
（四）受市市政公用局委托对违反本办法的行为进行处罚。
第七条 区环境卫生管理处（以下简称区环卫处）职责：
（一）按照统一规划、统一调度的原则，负责本辖区内渣土固定和临时储运场、消纳场的设置和管理工作，并对渣土的产生和回填进行余缺调剂；
（二）负责本辖区内渣土处置登记核量工作，核发渣土处置证、清运证；
（三）对本辖区内渣土产生点、消纳点和运输线路实施管理；
（四）督促建设单位和施工单位签订卫生责任书，加强施工现场的环境卫生管理；
（五）督促街道办事处、住宅小区物业管理公司加强对居民住宅装修渣土的管理，并做好委托代运和零星装修渣土的中转工作；
（六）受区城市建设管理局委托对本辖区内违反本办法的行为进行处罚。
第八条 凡产生渣土的单位或个人，在申请领取建设工程规划许可证、临街装修许可证及申办道路挖掘、道路场地占用等手续前，必须到所在地的区环卫处申领渣土处置证。
第九条 凡清运渣土的单位，必须向所在地的区环卫处申领渣土清运证。
从事渣土承运的专业单位应当向市环卫处办理承运资格手续，然后方可从事承运业务。
第十条 产生渣土的单位或个人可以委托环境卫生专业单位清运，也可以委托具有渣土承运资格的其他专业单位清运。
受委托清运的单位，必须与委托方签订委托协议。受托方应对清运过程中发生的渣土泄漏、遗撒，车辆轮胎带泥运行和乱倒渣土等影响环境卫生的行为承担责任。
第十一条 居民住宅装修所产生的渣土，由所在街道办事处、住宅小区物业管理公司负责管理，并可委托所在地的区环卫处统一实行有偿清运。
第十二条 运输渣土的车辆，必须按照环卫部门规定的要求装载，并按环卫部门指定的路线、时间行驶，在指定的地点倾倒。
第十三条 设立渣土消纳场地，必须经所在地的区环卫处同意，并经市环卫处确认后方可投入使用。
第十四条 渣土消纳场地和施工场地必须配备专职管理人员，有必要的处置设备和具体的管理措施。
第十五条 渣土余缺由区环卫处统一调剂。需用渣土作回填的单位和个人，必须向所在地的区环卫处提出申请，并办理回填手续。
第十六条 各类建设工程完工后，施工现场堆存的渣土应当由建设单位负责清除完毕，经所在地的区环卫处验收后，方可投入使用。
第十七条 渣土处置证、清运证及其他有关证书、单据，不得出借、转让、涂改、伪造。
第十八条 对违反本办法的单位和个人，由市、区渣土处置管理行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）未经同意和确认擅自设立渣土消纳场地的，责令其立即清除，其中属非经营性的可处以500元以上2000元以下罚款；属经营性的可处以2000元以上10000元以下罚款；
（二）未办理渣土处置手续擅自处置或者未按指定的地点倾倒渣土的，责令其立即清除，并可处以200元以上2000元以下罚款；
（三）未办理渣土清运手续或承运资格手续，擅自清运渣土的，责令其立即停运，其中属非经营性的可处以200元以上1000元以下罚款；属经营性的可处以1000元以上5000元以下罚款；
（四）在清运渣土中车辆沿途泄漏、遗撒或者轮胎带泥运行影响环境卫生的，责令其立即清除，并可处以100元以上1000元以下罚款；
（五）建设工程完工后，建设单位未按要求清除渣土影响环境卫生的，责令其立即清除，并可处以500元以上2000元以下罚款；
（六）出借、转让、涂改、伪造渣土处置证、清运证和其他有关证书、单据的，责令其立即改正，并可处以100元以上1000元以下罚款。
第十九条 罚款的收缴按国家有关规定执行。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 对侮辱、殴打渣土处置管理执法人员，阻挠其执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 渣土处置管理执法人员应严格依法办事，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 各县（市）对渣土处置的管理可参照本办法执行。
第二十四条 本办法由宁波市市政公用局负责解释。
第二十五条 本办法自1998年1月1日起施行。1992年8月28日宁波市人民政府印发的《宁波市海曙、江东、江北三区城市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（甬政〔1992〕17号）、1995年2月19日《宁波市人民政府关于加强城区建筑垃圾、工程渣土处置管
理的通告》（甬政发〔1995〕2号）同时废止。



1997年11月27日