河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省城乡规划督察工作暂行规定》的通知

冀建法〔2008〕511号


各设区市城乡规划局，扩权县（市）城乡规划主管部门：

《河北省城乡规划督察工作暂行规定》已经2008年第八次厅常务会议审议通过，现予印发，自2008年9月1日起施行。

附件：河北省城乡规划督察工作暂行规定

二〇〇八年八月二十日
附件：
河北省城乡规划督察工作暂行规定

第一章 总 则

第一条 为规范城乡规划督察工作，根据省政府办公厅《关于建立派驻城乡规划督察员制度的通知》（办字[2008]16号）和有关法律、法规、规章的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省政府向各设区市政府派驻城乡规划督察员（以下简称督察员），督察员履行城乡规划督察职责，以及对督察员的管理，适用本规定。
本规定所称督察员，是指省政府派驻到设区市政府，代表省政府执行城乡规划督察公务的工作人员。
第三条 省建设厅根据省政府授权负责全省城乡规划督察工作，河北省城乡规划督察员办公室（以下简称省督察办）具体组织实施全省城乡规划督察工作。
第四条 督察员履行督察职责，应当遵循依法督察、公正公平、到位不越位、监督不包办的原则，不妨碍、不替代当地政府及其主管部门正常的行政管理工作。

第二章 督察员的选派及待遇

第五条 选派督察员应当坚持公开招选、统一标准、严格审查、择优选派的原则。
第六条 申请担任督察员者必须符合以下条件：
（一）熟悉国家和本省有关城乡规划的法律、法规、方针政策和技术规范；
（二）具有注册规划师执业资格或城市规划专业高级职称、从事城乡规划管理工作10年以上、具有丰富城乡规划工作经验；
（三）坚持原则，秉公持正，廉洁自律，法治观念强，职业道德好；
（四）具有良好的沟通、协调能力；
（五）年龄在65周岁以下，身体健康，能适应异地派驻工作需要。
第七条 省督察办选聘城乡规划督察员按照下列程序进行：
（一）在公众媒体和省建设厅门户网站发布选派公告；
（二）受理申请人报名，对申请人进行资格审查和法律知识培训；
（三）按照择优原则，确定具体选派人员。
第八条 督察员的工资性补助和其他补贴，根据有关规定办理，不得给派驻地政府及其城乡规划管理部门增加财政负担。

第三章 督察员的派驻及管理

第九条 督察员以组为单位开展工作。全省共设六个督察组，每组设组长一名。
第十条 督察员的派驻地实行定期轮换制度。原则上每二年轮换一次，根据工作实际需要，可及时调整。
第十一条 督察员的任期一般为二年。可连任连派，遇有特殊情况时，可以缩短或者延长任期。
第十二条 督察员实行任职回避制度 。督察员原则上不派至户籍所在地或曾长期任职的设区市。
第十三条 督察员从事督察工作前，应当参加省督察办组织的任前培训，工作期间还应当参加省督察办指定的城乡规划督察工作等培训。
第十四条 督察员的《城乡规划监督检查证件》，由省建设厅统一制作发放。
第十五条 督察员应在每月的第一周内，向省督察办书面报告上月督察工作情况；每年1月20 日前总结上一年度督察工作情况，并书面报省督察办。
第十六条 督察员履行城市规划督察职责时，禁止下列行为：
（一）直接参与派驻地政府或者规划主管部门的决策或者行政管理活动；
（二）收受礼品、报销费用、索要好处或者谋取其他利
益；
（三）参加有碍督察工作的宴请、娱乐、旅游、出访或
者其他活动；
（四）利用职权为他人谋取利益；
（五）夸大、掩饰或者隐瞒督察中发现的问题；
（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十七条 省督察办根据督察员的德、能、勤、绩、廉等方面每年对督察员进行一次考察测评。连续二年被综合评定为优秀的，给予通报表彰奖励。
第十八条 督察员有下列情形之一的，依法依纪严肃处理，并由省督察办终止其督察工作，收回其《城乡规划监督检查证件》：
（一）超越职权或者滥用职权的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）不履行或者不认真履行督察职责，监督不力的；
（四）违反督察工作纪律的；
（五）有其他违法、违纪行为的；
（六）因其他原因不能正常履行督察员工作职责的。
属于公务员或国家行政机关任命的其他人员的督察员有违反法律、法规、规章行为，依法应给予行政处分的，依照《城乡规划法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规的规定给予行政处分。
第十九条 督察员在任期内主动提出辞职，或者任期届满不再担任督察员的，省督察办应终止其督察工作，并收回城乡规划监督检查证件。
督察员离任和解聘前应以书面形式向省督察办报告任期内的主要工作，并移交督察工作及其全部档案和文件资料。

第四章 督察工作职责及程序

第二十条 省督察办负责拟定有关城乡规划督察工作的具体办法和管理制度，指导全省城乡规划督察工作；负责派驻设区市督察员的日常管理工作；承办有关城乡规划督察工作的其他事项。
第二十一条 督察员对派驻地设区市应重点督察以下事项：
（一）设区市有关城市总体规划、历史文化名城（镇、村）保护规划、风景名胜区总体规划的编制、审批、实施、修改等是否符合法定权限和程序；
（二）对规划强制性内容的执行情况；
（三）对群众投诉、举报以及媒体反映的有关城乡规划重大问题的处理情况。
第二十二条 督察员履行督察职责可以采取以下方式：
（一）列席与督察事项有关的派驻地政府及其部门的会议；
（二）要求驻地有关部门提供与督察事项有关的文件资料，并可以复制；
（三）要求驻地有关部门就督察事项涉及的问题作出解释和说明；
（四）可根据需要进入现场进行勘测等。
第二十三条 督察员进行监督检查时，不得少于两人，并应当向有关部门工作人员或者行政相对人出示城乡规划监督检查证件，表明身份。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
督察员不从事行政执法。其监督检查活动不代替设区市城乡规划主管部门的行政执法。
第二十四条 督察员发现涉及督察内容的违法违规问题时，应当制作《督察建议书》，经督察员和督察组长签字后，直接送达被督察对象，同时向省督察办书面报告。
《督察建议书》应当载明督察事项违反或可能违反有关城乡规划法律、法规、规章行为的事实、理由和依据，并依法明确需要整改的内容及时限。
第二十五条 省督察办对督察组已发出的《督察建议书》认为事实不清或者适用法律不正确的，可以要求督察组撤回《督察建议书》。
第二十六条 有下列情形之一的，督察组应当及时向省督察办书面报告，并提出是否制发《督察意见书》的建议：
（一）督察对象对《督察建议书》的要求整改不力或逾期不予整改，原行为仍在继续的；
（二）涉及督察事项的违法违规行为情节严重、对城乡规划实施有可能造成较大影响的；
（三）督察组认为需要发出《督察意见书》的其他情形。
第二十七条 省督察办收到督察员（组）的报告后，应当及时研究处理，并由负责人集体讨论决定。认为应当签发《督察意见书》的，提出具体督察意见，经省建设厅相关处室核审，并报厅领导批准后，以省督察办名义向相关督察对象制发《督察意见书》，同时抄送相关设区市人民代表大会常委会。
《督察意见书》应当载明督察事项违反或可能违反有关城乡规划法律、法规、规章行为的事实、理由和依据，并依法明确督察意见内容。
第二十八条 督察组应当对相关设区市政府或者其城乡规划主管部门落实《督察意见书》的情况进行跟踪督察，并及时向省督察办反馈情况。
第二十九条 督察组对督察中发现所在地设区市政府及其有关部门或者行政相对人违反城乡规划的行为，认为需要依法立案查处的，应当及时向省督察办书面报告。省督察办认为应当立案查处的，应当依照有关法律、法规、规章的规定，按程序移送有关机关处理。
第三十条 省督察办应当加强督察员政治业务培训，建立健全监督制约机制，明确工作标准，落实岗位责任，不断提高城乡规划督察工作的能力和水平。

第五章 附则

第三十一条 本规定自2008年9月1日起施行。


广播电影电视部 财政部


国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法
广播电影电视部 财政部



第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的《关于明确电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金的通知》第二部分第六条的规定，特制定本办法。
第二条 本办法的实施范围：
（一）经国务院正式批准的电影制片厂；
（二）国营电影发行放映公司；
（三）国营电影院（县以上的专业电影院为主、兼顾影剧院和开放俱乐部。以下均简称电影院）；
（四）其它国营电影企业。
第三条 国家电影事业发展专项资金（以下简称国家电影专项资金）性质属于财政资金，由广播电影电视部、财政部组成国家电影事业发展专项资金管理委员会（以下简称国家电影专项资金管委会）；省、自治区、直辖市及重庆市、广州市的电影、财政行政主管部门组成国家电影事业
发展专项资金省、自治区、直辖市及重庆市、广州市管理委员会（以下简称国家电影专项资金省级管委会）管理。
第四条 国家电影专项资金，实行统一领导、逐级上缴、分级管理。国家电影专项资金按规定上缴后，由国家电影专项资金管委会按省、自治区、直辖市及重庆市、广州市实际上缴额的40％回拨给国家电影专项资金省级管委会，按照本办法规定的使用范围用于电影院维修改造。60
％由国家电影专项资金管委会用于资助电影制片企业、少数民族地区电影企业特殊困难补助，以及对电影经济进行宏观调控。
第五条 国家电影专项资金须在财政部和省、自治区、直辖市及重庆市、广州市财政厅（局）分别指定的银行设立的“国家电影专项资金专户”储存，按本办法规定，专款专用。

第二章 管理机构的职责
第六条 国家电影专项资金管委会的主要职责：
（一）拟定国家电影专项资金的年度使用计划，报广播电影电视部、财政部备案；
（二）负责按本办法第四条规定回拨国家电影专项资金给国家电影专项资金省级管委会；
（三）审核申请资助的故事片、儿童片文学剧本和资助数额；
（四）审核国家电影专项资金省级管委会上报的制片厂设备更新、技术改造计划和核准借款或补助数额；
（五）审核国家电影专项资金省级管委会上报的制片厂流动资金部分借款数额；
（六）审核少数民族地区电影企业的特殊困难补助，以及电影企业重大问题和特殊困难的资助；
（七）核拨经广播电影电视部、财政部批准的其他项目的资助；
（八）对国家电影专项资金省级管委会实行业务指导，并对国家电影专项资金的收缴、使用等情况监督检查。
第七条 国家电影专项资金管委会下设办公室（设在电影局内）负责办理日常工作。
第八条 国家电影专项资金省级管委会的主要职责：
（一）拟定国家电影专项资金在本行政区内的年度使用计划，报同级电影、财政行政主管部门批准后执行；
（二）负责对本行政区内国家电影专项资金的收缴和使用情况的监督检查；
（三）负责按期将国家电影专项资金上缴国家电影专项资金管委会的银行专户；
（四）审核城市电影院维修、改造计划和补助、借款数额；
（五）审核本行政区内电影企业重大问题和特殊困难资助，及少数民族困难地区电影企业的补助申请，并上报国家电影专项资金管委会；
（六）负责总结国家电影专项资金在本行政区内的使用情况，并于每年二月份向国家电影专项资金管委会书面汇报工作。
第九条 国家电影专项资金省级管委会人员具体组成和职责，由省级管委会制定，并报国家电影专项资金管委会备案。

第三章 使用范围和原则
第十条 对重点影片的资助。
（一）表现党、国家、军队重大历史事件，或以描写担任和曾经担任党中央政治局常委（包括党的创始人和相当于常委的领导人）、国家主席、副主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、中央顾问委员会主任、中央纪律检查委员会书记、全国政协主席、中国人民解放军元帅职务的
党、政、军领导人业绩为主要内容的重大历史故事片，成本超过二百万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
（二）从1840年鸦片战争以来，特别是1921年中国共产党成立以来的革命斗争为题材的重点历史故事片，成本超过一百八十万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
（三）反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革为题材的重点故事片及经国家电影专项资金管委会批准的其他重点故事片，成本超过一百四十万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
（四）国家资助拍摄的革命历史和现实题材的重点故事片，国家电影主管部门和国家电影专项资金管委会认为影片的思想艺术质量较高的，发行满二年后累计发行权费收入抵偿不了本厂投入的摄制成本的，并经核实实际成本不超过原计划成本，制片厂确有困难的，国家电影专项资金管
委会酌情给予资助。如果由于拍摄原因致使影片思想艺术质量不高而发生亏损，由制片厂自行负担，并追究有关领导和直接责任人员的行政、经济责任。
（五）对儿童故事片，原规定由中影公司给各厂的优惠收购和补助办法不变。
（六）国家电影专项资金管委会确认的重点纪录片、科教片和美术片，酌情给予资助。
（七）国家电影专项资金管委会确认为优秀的未受资助的纪录片、科教片、美术片和故事片，对制片厂酌情给予奖励性资助。
第十一条 对城市电影院的补助或借款。
（一）对城市电影院的危险房屋修缮、设备的添置和技术改造，自有资金不足的给予资助。
（二）经财政部门和主管部门批准的城市影院的改造项目，一般由地方或影院自筹资金，不足部分由国家电影专项资金省级管委会酌情给予借款。
第十二条 对少数民族困难地区的电影企业补贴。
（一）在现已确定的少数民族语译制任务之外，经广播电影电视部和财政部批准确需增加的少数民族语译制任务，而地方或电影企业确无力承担的，可给予补助。
（二）少数民族困难地区的放映企业，地方财政补贴后仍有特殊困难的，可给予部分补贴。
第十三条 对制片厂重点设备更新、技术改造的借款或补助。
（一）对制片厂重点设备更新、技术改造（不包括洗印部分），必须以自有资金为主，分期进行。自有资金不足的，给予部分借款或补助。
（二）对制片企业国拨定额流动资金的暂时困难，按照国务院国发〔1983〕第100号文件规定，企业除每年从生产发展基金中提取补充和在银行贷款后，仍有困难的，可给予部分借款。
第十四条 经广播电影电视部、财政部批准的其他项目的借款或补助。
第十五条 国家电影专项资金不得用于以下项目的开支：
（一）不得用于新建厂房、摄影棚、办公楼、技术楼、仓库、片库、电影院、职工宿舍等项目；
（二）不得用于未经国务院批准的电影制片企业和非全民所有制的发行放映企业；
（三）不得用于弥补电影企业主管部门行政经费和事业经费的不足；
（四）不得用于本暂行办法规定使用范围以外的其他支出。

第四章 申请程序
第十六条 摄制影片申请资助程序。
（一）凡申请资助拍摄的重点故事片的制片厂，一般应于每年九月底前向国家电影专项资金管委会报送下年度需要资助的影片文学剧本、导演名单及需要资助的金额，以便统筹安排此项计划和预算。
（二）申请资助摄制的故事片，制片厂应报送分镜头剧本、摄制计划和预算汇总表（含计算资料）一式三份（表式见附表一），经电影局和国家电影专项资金管委会审核提出意见，报广播电影电视部、财政部批准资助数额。违反第一、二项者不予资助。
（三）国家电影专项资金管委会根据广播电影电视部和财政部审核批准的资助数额，按摄制进度分二至三次拨款。
（四）受资助的故事片摄制完成经电影局审查通过后，制片厂要在三个月内报送摄制成本决算表（表式见附表二），经电影局和国家电影专项资金管委会审核后，汇总报广播电影电视部和财政部批准。
（五）按本办法第十条第四项申请资助的故事影片，制片厂应填写资助款结算清单（表式见附表三），报国家电影专项资金管委会核定。
第十七条 城市电影院的维修改造、设备添置和技术改造补助或借款的申请程序，由国家电影专项资金省级管委会制定，报国家电影专项资金管委会备案。
第十八条 申请重点设备更新、技术改造专款的制片厂，须将分年的申请借款或补助计划，经国家电影专项资金省级管委会审核后，于每年九月底以前报国家电影专项资金管委会核准。
第十九条 申请流动资金借款的制片厂，须提供所需流动资金额和现有流动资金额以及有关数据，经国家电影专项资金省级管委会审核后，于每年九月底以前报国家电影专项资金管委会审核提出意见，报广播电影电视部和财政部批准。
第二十条 对少数民族地区电影企业的特殊困难补助，以及对电影企业重大问题和特殊困难资助，经国家电影专项资金省级管委会审核后，于每年九月底以前报国家电影专项资金管委会审核提出意见，报广播电影电视部和财政部批准。
第二十一条 国家电影专项资金年度使用计划，由国家电影专项资金管委会报广播电影电视部和财政部备案；国家电影专项资金省级管委会须报同级电影、财政行政主管部门批准。计划如有变动或调整，亦须按上述程序报批。

第五章 管理与监督
第二十二条 国家电影专项资金管委会应对省级管委会的国家电影专项资金的收缴和使用情况监督检查。并于每年三月将上年度电影专项资金的收缴和使用计划执行情况，向广播电影电视部、财政部提出报告。
第二十三条 国家电影专项资金省级管委会应对本行政区内国家电影专项资金的收缴和使用情况监督检查。并于每年二月底以前将上年度的国家电影专项资金的收缴和使用计划执行情况，向同级电影、财政行政主管部门和国家电影专项资金管委会提出报告。
第二十四条 国家电影专项资金使用单位，提出申请资助、补助、借款项目计划，要据实填报。对下拨款项，要专款专用。并于每年一月底以前将上年度下拨款项的使用情况，上报国家电影专项资金省级管委会。
对管理不善，经济效益差的电影企业，不给予资助。
第二十五条 授权各省、自治区、直辖市和地、市、县电影发行放映公司，负责对本地区国家电影专项资金的催缴，对缴纳单位瞒报少缴或拖延不缴，进行检查监督。国家电影专项资金省级管委会应制定相应的管理办法。各地电影、财政行政主管部门应给予支持。
第二十六条 国家电影专项资金管委会和省级管委会，以及国家电影专项资金的使用单位，须接受审计部门的监督。
第二十七条 国家电影专项资金管委会，对于管理国家电影专项资金做出优异成绩的省级管委会，可酌情给予奖励。
第二十八条 对违反本办法规定使用国家电影专项资金的单位，国家电影专项资金管委会或省级管委会，可收回或停拨拨款，经报请行政主管部门批准，可给予有关领导和责任者以相应的处分。

第六章 附 则
第二十九条 自本暂行办法实施起，原由中影公司从发行成本中提取的摄制重大题材故事片的资助基金，于每年年终决算后，上缴国家电影专项资金管委会国家电影专项资金专户，统一安排使用。
第三十条 原由中央和省、自治区、直辖市财政部门按电影发行放映大中型企业应纳税所得额15％，退库给电影公司和省、自治区、直辖市电影发行放映公司的城市专业电影院维修改造专款，仍暂以原规定执行。
第三十一条 本暂行办法由广播电影电视部、财政部负责解释。
第三十二条 本暂行办法自一九九一年五月一日起施行。以前有关规定凡与本暂行办法相抵触的，一律以本暂行办法为准。



1991年3月19日