黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府关于规范性文件备案的规定
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为了加强对各县、区人民政府和市政府各部门制发的规范性文件的监督、管理，维护法制和政令的统一，保证法律、法规和规章的正确实施，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的规范性文件是指我市所辖县、区人民政府和市人民政府各部门在法定权限内，按照规定程序所制定的普遍适用于本地区或本系统行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
县、区人民政府和市人民政府各部门制发的内部具体工作制度，不适用于本规定。
第三条 规范性文件应在发布之日起十五日内报市人民政府备案。
两个以上机关（部门）联合制发的规范性文件，由发文机关负责报送。
第四条 凡以新闻媒介发布的规范性文件，应在发布前按程序备案。未经备案，不得以新闻媒介发布。
第五条 报送的规范性文件备案件，应包括规范性文件正式文本、起草说明和盖有报送机关（部门）公章的备案报告各三份。
报送的规范性文件一律铅印或打印，不得以会议文件、文件汇编撕页或复印件等形式报送。
起草说明应包括制定规范性文件所依据的法律、行政法规、地方性法规和规章名称以及其他需要说明的问题。
第六条 市人民政府法制办公室具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。报送市人民政府备案的规范性文件备案件一律直送市人民政府法制办公室，由其就下列几个主要方面进行审查：
（一）规范性文件是否违背国家、省、市的法律、行政法规、地方性法规和规章；
（二）县、区人民政府与市人民政府各部门制定的规范性文件之间，市人民政府各部门制定的规范性文件之间是否相矛盾；
（三）规范性文件的制定是否符合规定程序，文体是否符合规范化要求。
第七条 市人民政府法制办公室在审查备案的规范性文件过程中，需要县、区人民政府和市人民政府有关部门提出意见或说明情况的，应当在限期内进行反馈。
第八条 对经审查发现问题的规范性文件，分别按下列规定处理：
（一）凡同国家、省、市的法律、行政法规、地方性法规和规章相违背的，由市人民政府法制办公室提请市人民政府予以撤销、变更或责令改正。
（二）县、区人民政府同市人民政府各部门制定的规范性文件之间或市人民政府各部门制定的规范性文件之间有矛盾的，由市人民政府法制办公室进行协调。经协调不能取得一致意见的，由市人民政府法制办公室提出意见，报请市人民政府决定。
（三）在制定程序和规范化方面存在问题的，由市人民政府法制办公室提出意见，并转告原报机关（部门）处理。
规范性文件的原报机关（部门）应在接到本条所列问题的处理决定或意见的三十日内，将处理结果书面报告市人民政府法制办公室。
第九条 县、区人民政府和市人民政府各部门在工作中如发现规范性文件与法律、行政法规、地方性法规和规章相矛盾的，应及时向市人民政府法制办公室反映。
第十条 市人民政府法制办公室应在每年年末检查一次规范性文件制发和备案情况，并于翌年一季度向市人民政府上报年度报告。
第十一条 对于拒不备案或不按时备案者，由市人民政府给予通报批评并限期改正。
第十二条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第十三条 本规定自一九九二年九月一日起施行。



1992年8月22日
甘肃省人民政府


甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省鼓励外商投资产业和投资方式导向实施细则》和《甘肃省开发区鼓励引导国内外投资暂行办法》的通知

　（甘政办发〔１９９７〕３３号　１９９７年７月２日）


各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
　　《甘肃省鼓励外商投资产业和投资方式导向实施细则》和《甘肃省开发区鼓励引导国内外投资暂行办法》，已经１９９７年第七次省长办公会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　甘肃省鼓励外商投资产业和投资方式导向实施细则

一、总则





　　第一条　为进一步鼓励和引导中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业以及其它按国家法律规定由外商投资设立的企业（以下简称外商投资企业）在甘肃省的发展，促进《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》的实施，特制定本细则。


　　第二条　本细则从属于甘肃省人民政府１９９６年５月２１日发布的《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》，其适用对象、外商投资方式、产业导向和地区导向、优惠政策均服从该规定。


　　第三条　本细则所指外商投资产业服从《外商投资产业指导目录》和《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》，外商投资方式服从国家有关法律、规定和《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》。

二、外商投资产业和投资方式导向





　　第四条　特别鼓励外商投资于《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》所列的农业综合开发、基础设施、基础产业、社会公益性事业和高新科技产品开发及其它新兴产业项目。


　　第五条　鼓励外商投资于农业综合开发
　　一、鼓励外商以合资、合作方式建设、经营农业基础设施和农业水利灌溉工程，以独资方式建设、经营日供水能力３０万吨以下或装机容量２５万千瓦以下的水利枢纽工程。特别鼓励外商投资和建设经营节水灌溉工程。
　　二、鼓励外商以合资、合作、独资方式投资和建设经营先进的农、林、牧、渔优良品种培育基地和生产示范基地，从事农业科技试验和成果应用。
　　三、外商可以以合资、合作、独资方式和法律允许的其它方式经营农、林、牧、渔和农副产品的加工，从事农村新能源的开发利用和农业用途的土地连片开发。
　　四、对建设经营本条所列农业综合开发项目，经核实批准由同级人民政府给予适当资助。


　　第六条　鼓励外商投资于能源开发和建设经营
　　一、鼓励外商以合资、合作和独资方式建设经营水力和火力发电站。鼓励外商以ＢＯＴ（建设－经营－转让）方式投资于２×３０万千瓦及以上火力发电站和２５万千瓦以下的水力发电站。
　　二、鼓励外商以收购现有中方电站的成套发电机组、部分或全额资产、部分或全额股权，组成参股、控股或独资公司，或以经营权转让或承租现有中方电站的定期经营权方式，经营１０万千瓦以上的火力发电站和２５万千瓦以下的水力发电站。
　　三、鼓励外商以合资、合作和独资方式从事太阳能、风能、地热能等新能源的开发、建设、经营，参与核能的开发和发电站的建设经营。


　　第七条　鼓励外商投资于交通建设和经营
　　一、鼓励外商以合资、合作、独资或参股方式建设经营高等级公路，以合资、合作或参股方式建设经营地方铁路、城市地铁、轻轨、桥梁、隧道和管道运输系统。
　　二、鼓励外商以ＢＯＴ（建设－经营－转让）方式建设经营３０－８０公里高等级公路、１０００米以上的独立桥梁和独立隧道。
　　三、外商可以收购或承租中方已建和在建的４０公里以上的四车道以上公路路段、５００米四车道以上独立大型桥梁和隧道设施车辆通行费的收费权，和公路沿线规定区域内的饮食、加油、车辆维修、商店广告等服务设施的定期经营权。收购或承租定期经营权的经批准可以实行分期付款办法。
　　四、外商投资高等级公路、桥梁或隧道的，经批准可优先以优惠价格取得周围一定范围的土地使用权进行综合开发。建设经营高等级公路的，可以从事相关配套服务业的经营。
　　五、鼓励外商以合资、合作或参股方式建设经营民航机场，以独资、承租、经营权转让方式建设经营机场配套服务设施。


　　第八条　鼓励外商投资于通讯和城市基础设施建设
　　一、外商可采用合资、合作、参股等方式从事信息产业的开发，以及中心城市信息网络的开发、建设和经营，经批准可采用合资、合作、独资方式建设经营城市移动电话网和无线寻呼网。
　　二、外商可采用ＢＯＴ（建设－经营－转让）方式建设经营城市供水厂，经批准可以合资、参股或以设备作价出资参股、合作方式建设城市供排水、城市供热和城市煤气管网系统。
　　三、外商可采用合资、合作、参股、独资方式进行开发区、卫星城镇的土地连片开发及其道路交通、供排水、供热、煤气管道等配套设施建设经营和有偿转让。可以依法获得城郊土地进行房地产开发和经营，其中使用非耕地从事国家“安居工程”和微利商品房建设的，其租金或土地使用权出让金可以采用分期支付办法。


　　第九条　鼓励外商投资于矿产品开采、冶炼和加工
　　一、鼓励外商设立合作、合资企业进行铜、铅、锌、锑及其伴生矿藏的勘探，并优先取得其矿产资源开采权和转让采矿权，可以合作、合资、参股或以设备、技术入股方式从事其采选、冶炼和后续加工。特别鼓励外商以合资、合作方式投资于煤（水）、电、铝联合开发和重有色金属冶炼企业的节能降耗和环境保护项目。经批准外商可以独资、购买和承租方式从事有色金属产品的高技术含量和高附加值的深度加工。
　　二、鼓励外商设立合作、合资企业进行铁矿藏的勘探。可采用合作、合资、参股、以设备技术入股、独资方式进行铁矿、锰矿、铬矿、钒矿、新兴耐火材料等采选、冶炼和系列产品加工和开发，进行炭素制品的开发和加工。可以购买、兼并或租赁现有硅铁、普通碳素制品、小规模炼钢和小规格钢材加工生产线或整厂企业。
　　三、特别鼓励外商依法以合作、合资、参股、独资、购买或承租等多种方式投资于新兴产业项目。
　　四、特别鼓励外商依法以合作、合资、参股、独资、购买或承租等多种方式投资于非金属矿产品资源开采、生产和加工。


　　第十条　鼓励外商投资于化学工业
　　一、鼓励外商以合资、技术设备入股、独资方式兴办农用化肥、高效安全的农药以及其它农用化工生产资料的生产企业。
　　二、鼓励外商以合资、参股、独资方式，以部分或整体收购现有中方企业，以技术设备入股等方式投资于以乙烯、丙烯生产及其综合利用，聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、ＡＢＳ、ＳＡＮ、ＴＤＩ等产品系列深加工为主的石油化工，精细化工、煤化工产品生产和其它化学工业项目。


　　第十一条　特别鼓励外商以合资、合作、参股、独资、购股或项目融资等各种方式参与对甘肃省下列行业的现有国营、集体和私有企业的技术改造，可以参与对一个车间、一个产品生产线、部分车间、部分生产线、整厂、整个企业集团的技术改造，以及经批准认可的以技术改造为目的整个行业集团的结构重组。也可以收购、兼并、承租或经营权转让方式经营一个车间、一条生产线或整厂。同时鼓励外商以补偿贸易、来料加工、来样加工和来件装配方式从事下列产业项目。
　　一、轻工业
　　二、纺织工业
　　三、机械工业
　　四、电子工业
　　五、建筑材料工业
　　六、医药工业
　　七、经批准认可的电力、有色冶金、黑色冶金工业和石油化工以及其它的新兴工业企业。
　　外商投资上列企业技术改造，技术进步显著，经济效益显著，市场发展前景良好的，其新增效益按投资同等比例归外方所有；外商单独投资的，经中方企业认可并经政府批准，其新增效益可以全额归外方所有。以合资方式投资的，中方企业现有无形资产经中方企业申请政府批准后可以部分或全额不计入股份；也可以剥离生活服务和后勤设施，仅以生产线作为中方出资。外商对现有企业收购、合资和入股投资，中方资产成交价格按评估确认的资产价值底价，经审核批准可以向下浮动１０－１５％成交。企业富余职工经中方申请，批准后可以部分或全部不由合资企业负责安置。


　　第十二条　鼓励外商以合资、合作、参股、独资方式兴办产品出口型企业和经认定的技术先进型企业和高新技术企业，外商可以按规定以技术专利和其它无形资产出资兴办企业。


　　第十三条　鼓励外商以合资、合作方式建设经营普通综合医院、卫生防疫项目、医疗保健项目或经批准认可的特种医院，经营收费由企业自主决定，并经批准由同级人民政府一次性给予适当资金补助。鼓励外商以设备、技术投入和参股方式参与现有医院、卫生防疫和医疗保健单位的改造扩建，新增效益归外方所有。允许外方参与收购、承租经营现有的医院。以收购和合资方式投资的，中方资产成交价格按评估确认的资产价值底价，经审核批准可以向下浮动１０－１５％成交。


　　第十四条　鼓励外商以合资和合作方式建设和举办普通高等和普通中等教育学校，经批准的专业技术学校和其它特种教育学校，经批准以独资方式建设和举办高等教育学校。举办上述学校的，经批准由同级人民政府一次性给予适当资金补助。外商可以租赁经营现有普通高等和中等教育学校。经批准外商可以兴建科学研究单位或新技术开发试验实体，可以以多种方式参与现有科学研究实体的建设经营。合资经营或收购现有教育和科研项目的，中方资产成交价格按评估确认的资产价值底价，经审核批准可以向下浮动１０－１５％成交。


　　第十五条　鼓励外商以合资、参股、独资、收购等多种方式建设经营体育场馆及其各类配套设施，经批准同级人民政府一次性给予适当资金补助。鼓励外商在不变更现有体育设施用途的前提下，收购、承租各类体育场馆设施，成交价格和租金可以适当放宽下浮幅度，并可以采取分期付款方式。


　　第十六条　鼓励外商建设经营资源再生利用和生态环境治理保护工程，可采用多种方式建设经营污水处理厂，废气、废渣和废物处理工程，自然灾害防治工程和营造生态林等。同级人民政府依据有关规定视项目类别给予适当资助。


　　第十七条　鼓励外商参与旅游景点的开发建设，参与举办旅行社，以合资、独资、参股、承租经营权、收购经营等多种方式从事旅游商品生产和销售，旅游设施、旅游运输设施、旅游接待设施和旅游娱乐设施的建设经营。外商投资开发旅游资源经批准投资方向调节税实行零税率优惠。


　　第十八条　以本细则所列外商投资方式兴建的外商投资企业享受《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》赋予的一切优惠。

三、附则





　　第十九条　本细则自颁布之日起实施。


　　第二十条　本细则由甘肃省计划委员会负责解释。

　　　　　　　　 甘肃省开发区鼓励引导国内外投资暂行办法

一、总则





　　第一条　为了加快我省开发区外向型经济的发展，鼓励更多的国内外投资者参与开发建设，尽快形成全省新的经济增长点，现根据国家有关规定和《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》，结合我省开发区的实际，特制定本办法。


　　第二条　本办法所称甘肃省开发区，特指我省经国务院或省人民政府（或授权省计划委员会）批准的，由所在地行政公署、州、市人民政府直接管理的，实行特殊经济政策和对外开放政策，进行集中开发建设的特定区域，即国家级兰州高新技术产业开发区和其它省级开发区（以下简称开发区）


　　第三条　开发区鼓励国内外投资者根据开发区总体规划布局，放手发展多种经济
成份，鼓励国内外企业、其他经济组织、集体或个体在开发区内投资兴办“三资”企业和内联企业，开发经营成片土地，兴建基础设施，设立办事或科研机构，开展各种方式的经济技术合作。

二、投资方式





　　第四条　国内外投资者到开发区投资，可以根据各自意愿选择适合自己利益的下列投资形式：
　　１、全部资本由国外投资者拥有的独资经营企业和国内投资者拥有的独资经营企业；
　　２、共同投资的中外合资经营或中外合作经营企业，共同投资的内联合资经营和合作经营企业；
　　３、对现有各种所有制企业的嫁接改制，兼并、购买、租赁、参股和托管国有、集体和私营企业；
　　４、对现有各种所有制企业进行技术改造，联合组建跨地区、跨行业的企业联合体，企业集团；
　　５、依法取得土地使用权，进行开发经营；
　　６、开展补偿贸易、来料加工、来件装配、来样生产等；
　　７、举办股份制企业，以品牌、专利、技术入股合办企业；
　　８、举办“建设－经营－移交（ＢＯＴ）”项目；
　　９、购置房地产；
　　１０、经允许的其它投资形式。


　　第五条　国内外投资者，可以采用下列方式兴办企业：
　　１、国内外投资者可以以现金投入；
　　２、国内外投资者可以以自用的机器设备、原料和其它物料作价出资；
　　３、投资企业生产所需的工业产权、专有技术以及其它无形资产等作价出资。
三、投资导向





　　第六条　国内外投资者可以兴办国家产业政策规定中鼓励发展的任何产业项目。各开发区特别鼓励投资兴办如下经济技术和重点产业：
　　（一）农业经济技术综合开发
　　１、建设经营农业经济新技术示范园区，建设经营农业产业化示范区；
　　２、建设东西合作示范工程，对口支援协作项目；
　　３、建设经营节水技术基地和“两高一优”农业基地；
　　４、建设经营农副产品深加工基地；
　　５、建设经营农副产品收购、营销网点。
　　（二）基础设施建设
　　１、土地成片开发及配套设施；
　　２、建设经营供排水、煤气和热力管网；
　　３、建设经营高等级公路或桥梁；
　　４、建设先进通信设施；
　　５、建设经营发电站和节能环保工程。
　　（三）矿产品开采、冶炼和加工
　　１、开采和冶炼铅、锌矿产品；
　　２、兴办镍、铜、铝、铅、锌等金属的系列产品深加工；
　　３、开采非金属矿产品的开发和系列产品深加工；
　　４、兴办镍、铅、锌和非金属等矿渣利用技术和环保项目。
　　（四）转化技术先进和高新技术产业和产品出口企业
　　（五）兴办石油化工、生物工程、新材料、新医药和医疗器械工程等地方工业企业
　　（六）现有企业的技术改造需要的先进技术和设备
　　（七）旅游服务业
　　１、建设经营旅游景点和开发旅游产品；
　　２、建设经营旅游设施。
　　（八）社会公益性事业
　　１、建设经营医院、卫生防疫项目；
　　２、建设经营工程技术专业学校；
　　３、建设经营体育场馆；
　　４、进行科学研究和新技术开发试验。


　　第七条　经批准投资者可在开发区内举办金融保险、商业零售、对外贸易企业等项目。

四、立项与服务





　　第八条　开发区管理委员会作为所在地行署、州、市政府的派出机构，代表行署、政府行使综合经济管理职能。


　　第九条　开发区管委会享有省级立项审批权限。凡资金、原材料、用电、出口配额等不需省上平衡、符合产业技术政策的项目，外商投资总投资在３０００万美元以下（含３０００万美元）的，开发区管委会可在审批权限内直接审批。３０００万美元以上的由开发区管委会报省计委或省经贸委，由省计委或省经贸委审核后上报国家计委、国家经贸委审批。


　　第十条　国内外投资者在开发区投资，其规模不受限制。开发区管委会在项目审批、土地征用、工程建设、水电供应、职工招收、工商登记等实行一站式服务，简化手续，提高办事效率。

五、鼓励办法





　　第十一条　在开发区新建经营期十年以上的生产性外资企业，从获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。兴办生产性内联企业，从获利年度起，两年内由同级财政返还企业所得税，后三年减半返还企业所得税。新建经营期十年以上，投资额在１０００万元人民币（外资１００万美元）以上的生产性投资企业，在减免和返还企业所得税期满后，可再申请延长三年减半返还企业所得税。


　　第十二条　对从投资企业获得的利润直接投资该企业，增加企业注册资本，或作为资本投资开办其它投资企业，经营期在十年以上，经投资者申请，开发区管委会确认，在新办企业减免和返还企业所得税期满后，同级财政可继续给予再延长三年减半返还企业所得税。


　　第十三条　经有关部门认可的高新技术企业（含外资企业）在新办企业减免和返还企业所得税期满后，仍为高新技术企业的，可由同级财政继续给予再延长三年返还企业所得税。


　　第十四条　在开发区内兴办生产性企业，符合国家产业政策，报经省计委和省级税务部门审批后，固定资产投资方向调节税可执行零税率。


　　第十五条　兴办矿藏勘探、开采企业，按国家规定缴纳的资源税，地方留成部分经开发区管委会确认，报请当地政府批准由同级财政返还企业三年。


　　第十六条　在开发区内兴办企业，减征商业网点配套费、城市基础设施配套费、增容费、人防结建费。能源（含供电设施）、交通、基础设施建设和经有关部门确认的高新技术企业、产品出口企业减免城市基础设施配套费。


　　第十七条　开发区内企业招收工人和经营管理、专业技术人员，报开发区劳动人事部门备案，可按需要向社会公开招用，实行劳动合同制和干部聘用制，并办理人才引进，职工调动等事务。


　　第十八条　开发区管委会土地部门办理国有土地使用权有偿出让和转让业务，鼓励中外投资者成片开发建设。
　　１、中外投资者可依法取得土地使用权，进行土地成片开发，使用开发区内土地。土地使用权最长为：农业用地、住宅用地７０年，工业用地６０年，商业用地５０年。期满后可以依法申请延长。其土地使用权在使用期内可以依法转让、出租和抵押。
　　２、在开发区内成片开发荒地荒滩用于农业林业项目，免征土地出让金。成片开发荒地荒滩兴办工业小区，减半征收土地出让金，土地出让金在规定期限内可记帐分期缴纳。开发成片荒地荒滩兴办第三产业的投资者，土地出让金在规定期限内可记帐分期缴纳。
　　３、投资企业在基建期间（２年内）免缴土地使用费。经营期１０年以上、投资额３００万美元以内的企业，免交土地使用费１０年，５００万美元以内的企业免缴土地使用费１５年，５００万美元以上的企业免缴土地使用费２０年。
　　４、在开发区内新建房地产，可依法取得房地产权证，并以此作为抵押向金融部门贷款。


　　第十九条　开发区内企业以现有土地、厂房、设备出资的合资、合作改造项目，经评估确认资产价值后，成交价可向下浮动１０－２０％。


　　第二十条　鼓励投资经营开发区基础设施，经营期内收费标准可高于省内同等项目收费标准的一定比例收取，在经营期内未获得预期利润的可以延长经营期，直至获得合理利润。开发区管委会有关部门予以积极协助。


　　第二十一条　对投资企业所需水、电、热、原材料、货物运输和通讯设施配套等，均按当地国有企业收费标准计收费用，并给予优先安排。生产性外商投资企业，按外资实际到位资金所占比例，自项目投产之日起按同等比例减收一年期用电权资金。


　　第二十二条　对引进国内外投资的中介组织和个人，按实际到位资金给予适当奖励。外商合资，合作经营企业由企业的受益中方奖励，外商独资企业由受益开发区所在地政府（或开发区管委会）奖励。


　　第二十三条　开发区对外商投资者从所投资企业取得的股息、利息、红利收入，免征所得税，其收入可以自由汇出境外。

六、附则




　　第二十四条　各开发区可以依据本办法制定具体实施细则，报所在地行署、州、市政府批准后实施。


　　第二十五条　本办法自颁布之日起实施。


　　第二十六条　本办法由甘肃省计划委员会负责解释。