江西省赣州市人民政府办公室


关于印发《赣州市人民政府办公厅公文处理细则》的通知
赣市府办字[2003]196号


厅各处室，市政府采购中心：
　　 《赣州市人民政府办公厅公文处理细则》已经市政府研究同意，现予印发，请在工作中认真贯彻执行。

二ＯＯ三年十二月二十二日


赣州市人民政府办公厅公文处理细则


　　 根据《江西省国家行政机关公文处理办法》，参照《江西省人民政府办公厅公文处理细则》，结合我办职能配置内设机构以及公文处理实际，制定本细则。
　　 一、公文签收
　　 （一）凡送市政府和市政府办公厅的公文，均由秘书处机要室统一签收、分办。
　　 （二）径送有关处室办理的公文，应先送秘书处签收、分办后再办理。未经签收、分办的公文，有关处室一律不得办理。
　　 （三）各处室要指定专人负责公文签收，到公文交换站和秘书处机要室领取公文每个工作日不少于1次，急件急办。
　　 二、公文分发办理
　　 （一）签收的公文分发办理
　　 1、中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委及其部门公文，由秘书处分发办理；
　　 2、省委、省人大常委会、省政府、省政协、省军区及其部门公文，省法院、省检察院以及省党群部门公文，由秘书处分发办理；
　　 3、兄弟省市区公文，由秘书处分发办理；
　　 4、市委、市人大常委会、市政协及其办公厅公文，赣州军分区、市中级法院、市检察院以及市党群部门公文，由秘书处分发办理；
　　 5、报批会议和邀请市政府领导同志参加活动的公文（含请柬等），由秘书处分发办理；
　　 6、各县（市、区）人民政府以及市政府部门、市属和驻市单位的请示报告类公文，按业务归口由有关处室办理；几个部门的联合行文，按主办部门归口由有关处室牵头办理；抄报、抄送和知照性公文，由秘书处分发办理；
　　 7、全国、省、市人大代表建议、政协委员提案，由督查室办理；
　　 8、直送领导同志个人的公文，除领导同志直接交办的事项和必须直接报送的事项外，由有关处室按规定程序办理。领导同志有批示的，按批示要求办理；
　　 9、一般信访件，由秘书处直接转市委、市政府信访局办理。中央、省以及有关领导批办的重要信访件，由秘书处按领导同志批示转办；
　　 10、内容交叉公文，报经分管副秘书长或办公厅领导阅批后由有关处室办理。
　　 11、秘书处机要室收文后应在一个工作日内分发，急件即收即分发。
　　 （二）制发的公文分发
　　 1、以市政府及市政府办公厅名义制发的公文，发至市长、副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长和副秘书长、办公厅主任、副主任；普发性公文加发办公厅调研员、助理调研员、各处室；非普发性公文根据工作需要按业务归口以及内容发调研员、助理调研员及有关处室。
　　 2、公文分发立户范围：各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位，市委各部门，市纪委，市人大常委会，市政协，赣州军分区，市中级法院，市检察院，群众团体，新闻单位。凡有主管部门的副县级单位，除工作相关外，原则上不另发文，相关文件精神由其上级主管部门负责传达落实。
　　 3、市长、副市长、助理巡视员、市长助理的公文由对口处室的秘书工作人员分送；秘书长、副秘书长和办公厅主任的公文由其分管（对口）处室或指定人员领取分送；各处室公文到秘书处机要室领取。
　　 三、公文办理
　　 (一)公文拟办
　　 1、各处室要严格按照各自职责，及时将应拟办的公文按程序呈有关领导阅批，领导有批示的按批示要求办理。
　　 2、需转发的上级公文，原则上应有符合我市的贯彻意见；无具体贯彻意见或已在《国务院公报》、《江西日报》、《江西政报》全文刊登的，一般不再转发。
　　 3、县（市、区）政府、市政府部门、驻市单位和市党群部门的来文，主办处室提出拟办意见，按程序报批；属部门职权范围内的事项，经分管副秘书长或办公厅领导同意后，转有关部门研办并由有关部门直接答复来文单位。
　　 4、经有关会议讨论决定或市政府领导交办、批办事项需要发文的，由业务对口处室负责草拟文稿或由对口部门代拟，部门代拟的文稿应由有关处室审核，按程序呈签。
　　 5、市政府领导明确批示有关部门和县（市、区）办理的，由有关处室复印并加盖处室公章后转出办理，原件由处室留存。未经办公厅领导或分管副秘书长同意，有关处室不得将市政府领导签批的意见对外提供。
　　 需征求有关部门意见的公文，有关处室提出拟办意见经分管副秘书长、办公厅领导同意后，加盖主办处室公章转送征求意见。
　　 （二）公文会签
　　 公文内容涉及其他处室业务的，主办处室要主动与相关处室协商会签，再由主办处室送分管副秘书长、办公厅领导审签；分管副秘书长、办公厅领导认为需要相关副秘书长、办公厅领导协商会签的，会签后由主办处室呈分管副市长审签；分管副市长认为需请相关副市长会签的，由主办处室呈送会签。
　　 受市政府委托，市政府部门向市人大常委会报告工作或向市政协通报情况的材料，由有关处室审核并按办文程序呈批。
　　 （三）公文审核
　　 审核公文要层层把关。以市政府名义行文，必须经市政府秘书长审核。以市政府办公厅名义行文，必须经办公厅主任审核。
　　 审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及其他有关规定；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致，意见如有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简练，标点是否正确，文种是否恰当等。
　　 为确保公文质量，市人民政府令、赣市府发、赣市府文、赣市府字、赣市府办发、赣市府办文、赣市府办字等七类公文，领导签发后应再由市政府办公厅指定的县（处）级领导审核后，秘书处方可编号打印。
　　 （四）公文签发
　　 1、签发权限
　　 （1）市政府公布的行政规章，向市人大常委会提请人事任免的议案，由市长签署。
　　 （2）以市政府名义发文，经分管副市长、市长助理审核，由市长签发。市长外出，由常务副市长签发。
　　 （3）属于市政府工作范畴，以市政府办公厅名义发文，分工内的一般事项由市政府分管领导签发；需要市政府其他领导协商会签的，协商会签后由市政府分管领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的文件，主送省政府、省政府办公厅或省政府各部门的重要文件，由市长、常务副市长签发。
　　 （4）以市政府党组名义的发文，由市政府党组书记签发。
　　 （5）属于市政府办公厅自身工作范畴，以市政府办公厅名义的发文，由市政府秘书长、办公厅主任签发。
　　 （6）以市政府办公厅党组名义的发文，由办公厅党组书记签发。
　　 （7）干部出国（境）公文的签发，按市委、市政府规定的权限办理。
　　 2、签批程序
　　 （1）市政府公文签批的一般程序：主办处室（拟办）--分管副秘书长、办公厅主任（审核）--秘书长（审核）--分管副市长（审核）--常务副市长（审核）--市长（签发）。
　　 （2）属于市政府工作范畴，以市政府办公厅名义发文的签发人，按本细则规定的签发权限确定；签批的一般程序：主办处室（拟办）--分管副秘书长（审核）--办公厅主任（审核）--分管副市长或秘书长（签发或审核）--常务副市长（签发或审核）--市长（签发）。
　　 （3）属于市政府办公厅自身工作范畴，以市政府办公厅名义发文签发的一般程序：主办处室（拟办）--分管副秘书长、办公厅领导（审核）--办公厅主任（签发）。
　　 （4）需要会签的按公文会签程序办理。
　　 （5）为避免一文数签，提高公文运转效率，以市政府名义发文，市长在公文处理单或有关公文上已签署了明确意见的，发文文稿经市政府秘书长审核把关后即可印发，签发人为市长；属于市政府工作范畴，以市政府办公厅名义发文，市政府领导在公文处理单或有关公文上已签署了明确意见的，发文文稿经办公厅主任审核把关后即可印发，签发人为市领导。
　　 如发文文稿与已定原则有出入的，须请示签发人后印发。
　　 （五）校核印制
　　 公文校核实行主办处室负责制。秘书处如发现不符合办文程序、内容有不妥之处的公文，应及时向承办处室提出修改或处理意见，呈签发或分管的领导审定后再办理。编号公文均由秘书处统一编号分发；不编文号的便函，由承办处室办理。
　　 （六）办文要求
　　 1、各承办处室在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手的作用，拟办意见要明确具体、切实可行。
　　 2、公文办理实行谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责的责任制。
　　 3、公文办理实行分工合作制，杜绝人走文停的现象发生。各承办处室要科学合理安排，不得因为经办人员外出耽误公文办理。分管副秘书长、办公厅分管领导外出，报办公厅主任审批；办公厅主任外出，报秘书长审批；秘书长外出，报办公厅主任审批；分管副市长外出，报常务副市长审批；常务副市长外出，报市长审批。
　　 4、公文从签收之日起，不需征求意见的一般在3个工作日内办结；需征求意见的一般在10个工作日内办结，转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。公文校核2个工作日，普发性公文印制2个工作日，非普发性公文印制1个工作日。急件急办。
　　 5、各处室要加强会签公文和需征求意见公文的跟踪查办，按照"赣州市政府办公厅公文会签和征求意见跟踪表"的要求办理，防止公文遗失以及耽误时效。
　　 6、需要通过媒体或其他形式对外宣传的市政府及其办公厅文件，须经分管副秘书长、办公厅领导审批，重要的须经秘书长审批。
　　 7、因工作需要写入市政府公文的单位和人员，一般应是副县（处）级以上；需写入市政府办公厅公文的单位和人员，一般应是副科级以上。
　　 8、以市政府办公厅名义发文，符合下列要求方可在文中注明"经市政府研究"或"经市政府同意"：
　　 （1）经市政府主要领导同意的；
　　 （2）经市政府全体会议、市政府常务会议以及市长办公会议讨论决定的；
　　 （3）市政府分管领导召开有关会议决定，并报经市政府主要领导同意的；
　　 （4）市委、市政府党政联席会议讨论决定的。
　　 四、不规范来文的处理
　　 属于下列情况之一的不规范来文，均由承办处室说明原因，提出退文意见。一般的由承办处室处长（主任）批准后退文；重要的须经分管副秘书长、办公厅领导批准后退文。对不规范来文的处理均应填写"赣州市人民政府办公厅退文专用单"，并加盖主办处室公章后，退回来文单位。
　　 1、公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及上级有关文件规定的；
　　 2、属于部门职权范围内事项，要求市政府代办代转的；
　　 3、公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签或经协调、会签，意见仍有分歧，又不列明各方理据、提出建设性意见的；
　　 4、除上级明文规定和市委、市政府决定外，要求设立市政府非常设机构的；
　　 5、未经市政府领导同意以机关名义向市政府领导个人报送"报告"、"请示"和"意见"的；"报告"和"意见"中夹带请示事项的；"请示"中一文数事的，主送多个机关的；越级向市政府请示一般事项的；请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的；
　　 6、公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；联合行文编多家机关发文字号的；上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的；
　　 7、公文中人名、地名、数字及引文不准确、不规范的；引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或缩写形式未注明准确中文译名的；
　　 8、公文中有关附件及其材料不全的；反映问题模糊，提出要求含混不清的；
　　 9、政府系统公文用纸未采用国际标准A4型印制的；公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清难以辨认的。
　　 五、公文类型及其适用范围
　　 （一）赣州市人民政府令：适用于经市政府常务会议讨论通过，由市长签署发布的规范性文件和实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员；
　　 （二）赣市府发：文种用命令、决定、通知、意见。
　　 1、适用于转发国务院、省政府的重要公文。文种用通知。
　　 2、适用于发布指导全局工作的重要公文。文种用决定或通知、意见。
　　 3、适用于批转市政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和各县（市、区）政府工作意见等内容的公文。文种用通知。
　　 4、适用于对重要事项或重大行动作出安排。文种用命令或通知。
　　 （三）赣市府文：文种用请示、报告、议案、意见。
　　 1、适用于向省政府请求指示、批准、解决有关事项等内容的公文。文种用请示。
　　 2、适用于向省政府汇报工作、反映情况等内容的公文。文种用报告。
　　 3、适用于按照法律程序向市人大常委会提请审议的规范性文件以及人事任免事项等内容的公文。文种用议案。
　　 4、适用于向上级对重要问题提出有关看法的公文。文种用意见。
　　 （四）赣市府字：文种用通知、通报、批复、决定、函。
　　 1、适用于成立机构和有关人事任免、市政府领导分工、行政区划变更、表彰先进以及市政府名义授予荣誉称号、传达重大情况、批评错误等内容的公文。文种用通知、通报或决定。
　　 2、适用于答复下级机关的请示事项。文种用批复。
　　 3、适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。文种用函。
　　 4、适用于一般工作布置的公文。文种用通知。
　　 （五）赣市府党字：文种用请示、报告。适用于市政府党组报请市委常委会议审定事项的公文和向市委请示、报告的公文。
　　 （六）赣市府阅：适用于印发市政府领导同志的重要讲话。
　　 （七）赣市府办发：文种用通知、意见。
　　 1、适用于经市政府批准，以市政府办公厅名义布置工作，转发国务院办公厅以及国务院部门、省政府及其办公厅以及省政府部门重要文件，转发市政府部门的工作意见、建议和县（市、区）政府的工作报告等公文。文种用通知。
　　 2、适用于以办公厅名义对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
　　 （八）赣市府办文：文种用请示、报告、意见。
　　 1、适用于以市政府办公厅名义向省政府办公厅及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文。文种用报告或请示。
　　 2、适用于向上级对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
　　 （九）赣市府办字：文种用通知、通报、函。
　　 1、适用于以市政府办公厅名义传达市政府及领导同志的指示和意见，印发重要的会议纪要，以及通报情况等方面的公文。文种用通知或通报。
　　 2、适用于成立或调整市政府非常设机构的公文。文种用通知。
　　 3、适用于市政府办公厅向市政府各部门及下级政府布置机关工作的公文。文种用通知。
　　 4、适用于以市政府办公厅名义答复市政府部门和下级政府向市政府的请示事项，与不相隶属机关之间商洽工作等方面的公文。文种用函。
　　 （十）赣市府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项。
　　 （十一）赣市府办党字：文种用请示、报告、意见、决定、通知、通报。适用于以市政府办公厅党组名义制发的公文。
　　 （十二）赣市府办秘：文种用请示、报告、通知、通报、函、意见、批复、决定。适用于市政府办公厅内部日常工作的公文。
　　 （十三）赣市府办提字：适用于答复建议、提案的公文（由办公厅督查室办理）。
　　 （十四）赣市府办督字：适用于上级交办、市领导批办的督查件（由办公厅督查室办理）。
　　 （十五）赣市府办电：适用于以市政府办公厅名义发出的明传电报。
　　 （十六）下列内容的公文不编正式文号，以便函形式发出。
　　 1、一般性的通知；
　　 2、会议纪要（重要的以通知形式印发）；
　　 3、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；
　　 4、经贸洽谈、展销会等活动方案；
　　 5、贺电、贺信等；
　　 6、一般的联系、商洽工作的便函。
　　 附件：1、赣州市人民政府办公厅退文专用单（式样）；
　　　　　 2、赣州市人民政府办公厅公文会签和征求意见跟踪表（式样）。



中共国家人口和计划生育委员会党组


中共国家人口和计划生育委员会党组关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法

国人口党组[2008]30号


　　根据中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），结合人口计生部门实际，制定本实施办法。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想和基本要求

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系实际，在实践中把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，正确认识和把握反腐倡廉建设的特点和规律，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法，推进惩治和预防腐败体系建设，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供政治保证。

　　（二）工作目标

　　经过今后5年的努力，基本形成具有人口计生部门特色的拒腐防变教育长效机制，比较健全的反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制、作风建设保障机制、违纪违法案件惩处机制、反腐倡廉领导体制和工作机制；综合改革和“阳光计生行动”取得实效，行政权力公开透明运行，依法管理、优质服务水平明显提高，不正之风得到有效治理，人民群众对人口计生工作的满意度达90%以上。

　　二、加强宣传教育，形成拒腐防变教育长效机制

　　（一）加强领导干部反腐倡廉教育

　　认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见。坚持每年安排委党组理论学习中心组进行两次以上反腐倡廉理论学习；坚持党组织主要负责同志每年至少讲一次党课；坚持把反腐倡廉教育纳入机关党校教学计划；坚持在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。通过深入开展理想信念和廉洁从政教育，使党员领导干部真正把握中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观和社会主义荣辱观，提高党性修养和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础，自觉做到为民、务实、清廉。

　　（二）加强党风党纪教育

　　按照中央纪委、中组部、中宣部的统一部署，深入开展党风党纪专题教育。积极组织开展学党章、讲党性、重品行、作表率主题教育活动，引导党员干部自觉投身学习实践科学发展观活动，增强宗旨意识，牢记“两个务必”，践行“三个代表”，遵守“四大纪律”，弘扬八个方面良好风气，大兴求真务实之风，着力解决机关作风方面存在的突出问题。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。认真贯彻落实关于加强党员经常性教育的意见，坚持贴近实际开展经常性教育。加强示范教育，树立一批勤廉兼优的先进典型，以身边的学习榜样感召和激励自己人。坚持开展多种形式的警示教育，始终保持警钟长鸣。注重在实践中创新反腐倡廉教育内容和形式，整合教育资源，加强反腐倡廉形势教育、人文关怀和心理疏导。

　　（三）加强廉政文化建设

　　认真贯彻关于加强廉政文化建设的指导意见。指导各级人口计生部门把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和社会主义法制教育结合起来，广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动。坚持正确的舆论导向，充分发挥中国人口报、中国人口网等报刊和网络媒体的主导作用，唱响人口计生系统廉政勤政的主旋律，激励广大人口计生干部继承和发扬以廉为荣、艰苦奋斗的精神。组织开展廉政文艺汇演、书画比赛、知识竞赛等活动，调动广大人口计生工作者参与实施“廉政文化精品工程”的积极性创造性。鼓励基层人口计生部门及服务机构积极参与全社会廉政文化建设，自觉利用人口学校、人口文化大院等阵地，向群众传播廉政文化，共同营造读书思廉、家庭助廉、人人倡廉的社会氛围。

　　三、注重制度建设，完善反腐倡廉制度体系

　　（一）完善党内民主和党内监督制度

　　认真贯彻执行民主集中制。进一步完善人口计生委各级党组织议事规则，健全讨论决定重大问题、任用重要干部的决策程序。制定人口计生委党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。

　　（二）完善党员领导干部廉洁从政行为规范

　　认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（试行）。结合新情况新问题，制定人口计生委党员领导干部廉洁从政行为规范，细化和完善廉洁自律规定（包括对与职权和工作相关的讲课、出版个人著作等行为作出具体规定），以进一步规范领导干部廉洁从政行为（含领导干部离职和退休后的从业行为）。认真贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，细化措施，完善制度，防止公款出国（境）旅游。

　　（三）完善廉政风险防范管理制度

　　探索建立廉政风险防范管理制度。针对容易发生违纪违法问题的薄弱环节，分别制定人口计生委专项经费使用管理监督办法、建设项目招标投标监督办法、政府采购监督办法，重点健全监督程序，完善监督机制，防治商业贿赂。建立健全国有资产使用管理责任制。制定计划生育药具管理办法，严防贪污、挪用和浪费。修订人口和计划生育职业道德规范，完善职业道德约束机制。指导各地人口计生部门健全与人民检察机关预防职务犯罪的联系制度；完善重大案件预防和报告制度。

　　（四）完善反腐倡廉组织协调工作机制

　　认真贯彻中央重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。及时修订人口计生委党风廉政建设责任制规定和考核办法，完善党风廉政建设组织协调工作机制，健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度、干部监督工作联席会议制度、财务监督工作联席会议制度、纪检监察工作联席会议制度。指导各地人口计生部门进一步健全行风建设责任制和纠风工作机制；完善和落实实名举报奖励制度。

　　四、强化监督制约，促使权力规范运行

　　（一）加强对领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督

　　加强对领导班子、领导干部遵守党的政治纪律情况的监督，督促领导干部切实做到“六个决不允许”；加强对领导班子、领导干部贯彻落实科学发展观情况的监督检查，坚决防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对领导班子特别是主要负责人执行民主集中制情况的监督，防止个人或少数人专断。加强对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督，重点治理违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和在工作中以权谋私等问题。

　　（二）加强对重要权力行使的监督

　　认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例和监督检查办法。坚持和完善干部选拔任用前征求纪检部门意见的制度，发挥干部监督工作联席会议作用。加强对专项资金分配和使用管理的监督检查，认真清理“小金库”；重点加强对人口和计划生育奖励扶助资金、“少生快富“资金、特别扶助资金等专项资金使用管理情况的监督检查，防止虚报冒领和贪污挪用。认真总结实行“四权分离”监督制约机制的经验。加强对基层人口和计划生育行政执法权行使的监督检查，坚决纠正利用再生育审批、社会抚养费征收等权力徇私舞弊、弄虚作假和乱收费乱罚款等不正之风。

　　（三）加强党内监督、行政监察和审计监督

　　认真落实党内监督条例。改进民主生活会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。认真执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，大力营造党内民主讨论氛围，鼓励党员行使批评权、建议权、检举权。认真接受人大监督和政协民主监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展廉政监察、效能监察和行政执法监察。进一步加强单位财务审计、领导干部离任审计和经济责任审计。充分发挥各监督主体的作用，不断增强监督合力和实效。

　　五、深化改革，着力从源头上防治腐败

　　（一）深化干部人事制度改革

　　进一步完善干部选拔任用制度，细化和完善干部选拔任用制度规定，探索民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围；加大轮岗交流力度，增强选拔任用工作的透明度，提高选人用人公信度。认真执行中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，完善干部考核评价体系，规范考核内容和形式，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

　　（二）改革和完善机关行政管理机制

　　坚持廉政建设与勤政建设相结合，以落实新一轮行政体制改革“三定”方案为契机，以改进作风、转变职能为重点，以提高行政效能为目标，抓紧制定加强机关行政效能建设的意见，健全和完善教育培训、目标管理、岗位责任、信息公开、服务承诺、绩效考评、效能监察、行政问责等效能建设保障制度，推动委机关及其工作人员转变职能，改进会风和文风，大力精简会议和文件，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，全面提高行政质量和效率。

　　（三）改革和完善人口和计划生育行政审批制度、专项经费使用管理制度和计划生育药具管理机制

　　指导各地人口计生部门巩固和深化行政审批制度改革成果，进一步完善再生育审批监督制约机制，切实加强公共服务体系建设，提高依法管理和优质服务水平。改革和完善人口和计划生育专项经费管理，规范预算资金分配，逐步推行财务公开，试行绩效考评，着力提高专项经费使用效益和透明度。改革和完善计划生育药具管理机制，完善计划生育药具政府采购，全面落实计划生育药具免费供给与避孕药具市场营销相分离。

　　（四）改革和完善人口目标管理责任制

　　指导各地探索建立统筹解决人口问题的目标考核评估指标体系，把依法行政、便民维权作为人口和计划生育目标考核的重要内容。以提高考核的公信力和减轻基层负担为重点，全面推进分线、分类考核，建立考核方案公开和备案制度，对严重弄虚作假的坚决实行“一票否决”。大力精简考核层级和内容，倡导省和省辖市合一对县级进行考核。严格控制检查、考核、评比、达标活动，着力解决考评次数过多、指标要求过高、体系设计过滥和缺乏有效监督等问题，从源头上防治在检查考评中收送现金、弄虚作假等不正之风。

　　六、开展“阳光计生行动”，推进系统行风建设

　　坚持“管行业必须管行风”，认真落实行风建设责任制。继续做好清理规范评比达标表彰工作，深入开展纠风专项治理。以开展“阳光计生行动”为载体，全面推进人口计生系统行业作风建设。

　　（一）大力推进政务公开、村务公开

　　以政务公开带动“阳光管理”。认真做好政府信息公开工作，深入推进人口和计划生育行政权力公开透明运行，加快电子政务建设，增强决策透明度，提高领导机关科学民主决策水平。认真指导基层全面推行以计划生育政策执行情况为重点的的政务公开。积极协助有关牵头部门抓村务公开，重点促进人口和计划生育村务公开、村民自治落到实处。着力解决基层人口计生工作中存在的以权谋私、乱收费乱罚款和工作方法简单粗暴等问题，促进党员干部带头实行计划生育，有效防治不正之风。

　　（二）深入开展民主评议行风活动

　　以民主评议推动“阳光服务”。在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层人口计生工作人员不断改进作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，倡导上门服务和代理服务制。在城市社区重点开展“请流动人口评计生”活动，推动城市人口计生部门依法保障流动人口计划生育合法权益，倡导建立便民服务大厅，提供“一条龙”服务。着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实甚至弄虚作假问题，全面提高优质服务水平。

　　（三）尊重和保障人民群众的民主权利

　　以社会监督保障“阳光维权”。进一步畅通群众诉求渠道，积极办好“12356”阳光计生服务热线，推行首问责任制和限时办结制。充分发挥行风建设特邀监督员的作用，全面落实实名举报奖励制度和主动接受舆论监督的制度，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。力争在5年内使人口计生工作人员做到依法行政不侵权、优质服务不失信、廉洁爱民不谋私，依法管理水平明显提高，服务态度和质量明显改善，群众满意率达90%以上。

　　七、严肃查处违纪违法案件，不断提高执纪执法水平

　　以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，查处规避招标、虚假招标等案件，查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件。指导和督促地方人口计生部门，严肃查办在人口和计划生育工作中徇私舞弊、弄虚作假、乱收费乱罚款等不正之风案件。

　　严格依纪依法受理举报、控告、申诉。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。注意综合运用法律、纪律、组织处理等方式和手段，增强办案实效。加强调查研究，正确认识和把握人口计生系统违纪违法案件特点及发案规律，采取有效策略方法，不断提高执纪执法水平。充分发挥办案的治本功能，及时剖析发案原因，有针对性地加强教育，建章立制，堵塞漏洞，防患未然。

　　八、加强组织领导，确保各项任务落到实处

　　（一）健全工作机制

　　国家人口计生委党组对本部门贯彻落实《工作规划》负总责。成立由委党组书记为组长、驻委纪检组组长为副组长、委机关各单位主要负责人为成员的国家人口计生委贯彻落实《工作规划》领导小组。领导小组主要协助党组制定贯彻落实《工作规划》的实施办法及责任分解，明确各项工作的牵头单位和协办单位，组织协调本办法明确的惩治和预防腐败体系建设的各项工作。

　　（二）落实领导责任

　　委直属机关各单位领导班子要严格执行党风廉政建设责任制。主要负责同志要亲自抓、负总责，自觉把贯彻落实《工作规划》作为加强反腐倡廉建设的重要政治任务，亲自动员部署，认真组织实施。领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。各单位要牢固树立政治意识、责任意识，自觉服务大局，既要认真履行牵头责任，又要密切配合做好协办工作，互相支持，形成合力，共同完成好惩治和预防腐败体系建设的各项任务。

　　（三）加强检查考核

　　驻委纪检组要积极协助委党组，加强组织协调和监督检查，督促各单位全面落实《工作规划》和《实施办法》。每年都要结合年终工作总结和党风廉政建设责任制考核，认真组织一次全面考核，把贯彻落实情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，及时表彰先进，落实责任追究，促进惩治和预防腐败体系建设取得实效。

　　二〇〇八年八月二十八日