云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第29号


　　《昆明市土地储备管理办法》已经昆明市人民政府研究同意，现予公布，自２００２年２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　章振国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００２年１月１７日
　　　　　　　　　　　　 昆明市土地储备管理办法

第一章　总则





　　第一条　为深化土地使用制度改革，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合昆明市实际，制定本办法。


　　第二条　昆明市城市规划区范围内的土地储备，适用本办法。


　　第三条　本办法所称的土地储备，是指依照本办法规定，将需要盘活的土地以收回、收购、置换或征用、划拨等方式，纳入政府土地储备库予以储存，通过前期开发整理后，根据市场需求和土地年度供应计划，以出让、划拨等形式配置土地资源的行为。


　　第四条　本市的土地储备工作，在昆明市人民政府的统一领导下，由昆明市人民政府土地储备委员会负责组织实施。市土地储备委员会办公室为常设办事机构，设在昆明市国土资源局，与昆明市土地储备中心为两块牌子一个机构。市土地储备中心在市土地储备委员会的领导、监督和管理下，代表市人民政府具体实施土地储备工作，并负责对储备的土地进行前期整理和开发。


　　第五条　市土地储备中心应根据本市土地利用总体规划、城市总体规划以及产业结构调整和土地供求的实际状况，编制年度土地储备计划。
　　土地储备年度计划经市土地储备委员会批准后，由市土地储备中心组织实施。


　　第六条　禁止任何单位或个人擅自转让以划拨方式取得的国有土地使用权。
　　禁止任何单位或个人囤积或炒买、倒卖土地。


　　第七条　市发展计划委员会、经济委员会、财政局、规划局、建设局、国土资源局、房管局、监察局、法制局等部门应各司其职，配合做好土地储备相关的各项工作。
　　
第二章　土地储备





　　第八条　下列土地应当进行储备：
　　（一）为社会公共利益需要使用的土地；
　　（二）因实施城市规划和旧城改造，需要调整土地使用功能的土地；
　　（三）因单位撤销、迁移或其它原因调整出的原划拨国有土地；
　　（四）城市规划区范围内的无主地；
　　（五）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
　　（六）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；
　　（七）土地使用者未按土地使用权出让合同的约定支付土地使用权出让金，被解除土地使用权出让合同的土地；
　　（八）人民法院裁定处分的土地;
　　（九）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；
　　（十）市政府指令需要进行收购储备的国有土地。


　　第九条　企业因破产、关闭、搬迁或产业结构调整需要处置的国有土地，暂不列入土地储备，但其国有土地使用权的转移必须在市土地交易中心进行交易，其净收益的分成办法由市财政局、市国土资源局与企业主管部门共同商定。


　　第十条　土地储备实行预报制度。本市城市规划区范围内凡符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前向市土地储备中心申报。
　　昆明国家高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发区内，已依据昆明市城市总体规划经市人民政府批准控制性详细规划范围内的土地，暂不列入土地储备预报的范围。


　　第十一条　对需储备的农村集体土地，必须依法办理土地征用手续。


　　第十二条　国有土地使用权转让价格明显低于评估地价２０％的，由市人民政府委托市土地储备中心优先收购。


　　第十三条　市土地储备中心收购土地使用权的程序如下：
　　（一）申请收购。凡符合本办法规定土地储备条件的国有土地，由原土地使用权人持相关资料向市土地储备中心申请收购。
　　（二）权属核查。市土地储备中心对应当收回或收购的土地和地上建筑物、附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实。
　　（三）确定规划条件。市规划行政主管部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划设计条件。
　　（四）方案报批。市土地储备中心根据土地权属情况和规划设计条件以及收回、收购费用测算的结果，提出具体实施方案，报市土地储备委员会审批。
　　（五）签订协议。市土地储备中心按市土地储备委员会的批复，与原土地使用者签订国有土地使用权收回、收购协议。
　　（六）收购补偿。市土地储备中心根据国有土地使用权收回或收购协议约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
　　（七）权属变更。市土地储备中心根据国有土地使用权收回或收购协议的约定支付补偿费后，市土地储备中心和原土地使用者按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用者向市土地储备中心交付土地和地上建筑物、附着物。


　　第十四条　土地收购补偿费按收购土地的开发成本计算，并参考地产评估机构依据土地基准地价和国家有关规定进行的评估。出让的土地使用权补偿费应包括对土地使用权人已支付的土地使用权出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地年限应付出的出让金部分。


　　第十五条　以土地置换方式进行土地储备的，按前款规定确定置换土地收购补偿费，并由市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。


　　第十六条　国有土地使用权收回或收购协议签订后，协议双方当事人应当全面履行协议的约定。


　　第十七条　市国土资源管理部门应加强对辖区内国有土地使用情况的监督和管理，对符合储备条件的国有土地，应及时告知土地使用者按本办法规定，到市土地储备中心办理国有土地使用权的储备手续。
　　
第三章　储备土地使用权的供应





　　第十八条　市土地储备中心对收回、收购储备的土地，负责组织实施地上建筑物、附着物拆迁、土地平整等前期开发工作。


　　第十九条　经市土地储备委员会批准，市土地储备中心可通过对该储备土地及其地上建筑物、附着物的有效利用，保证储备土地的保值增值。


　　第二十条　储备土地前期开发整理与利用中，涉及土地使用权或连同地上建筑物、附着物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及附着物拆迁的，由市土地储备中心持有关用地批准文件及国有土地使用权收回、收购协议，到有关部门依法办理审批或登记手续。


　　第二十一条　对拟出让使用权的土地，由市土地储备中心负责进行土地收回、收购、征用、前期开发成本的测算。


　　第二十二条　市土地储备中心应将储备土地的信息以公告方式向社会公布，并抄报市土地储备委员会各成员单位。


　　第二十三条　除国家法律规定可以划拨方式取得土地使用权的用地外，凡须以出让等有偿使用方式取得土地使用权的用地，必须统一由市土地储备中心集中供应。


　　第二十四条　用于商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等经营性项目用地，应依法采取招标、拍卖方式供应土地使用权；其他项目的用地，可以通过招标、拍卖、协议的形式供应土地使用权。
　　以协议形式供应土地使用权的，必须在地价评估的基础上，经市土地储备委员会集体审核确定协议价格，并向社会公布后，才能以协议出让方式供应土地使用权。


　　第二十五条　储备土地使用权供应的程序如下：
　　（一）确定供应地块。市土地储备中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的坐落、四至范围、土地面积及用途。
　　（二）土地供应方案的报批。市土地储备中心将储备土地使用权供应方案报市土地储备委员会批准。
　　（三）发布土地供应信息。根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权供应信息。
　　（四）储备土地使用权的供应。根据市土地储备委员会批准的土地供应方案，由市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）委托市土地交易中心以招标、拍卖、协议等方式确定符合条件的用地者，经市国土资源局与用地者签订《国有土地使用权出让合同》，收缴土地使用权出让价款后，市土地储备中心向用地者供应土地。

第四章　土地储备机构资金管理与运作





　　第二十六条　市政府建立国有土地使用权储备资金专户。
　　土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、土地储备风险资金、社会融资和其他收入。


　　第二十七条　市土地储备中心通过储备土地使用权的供应，所增值资金可按一定比例，逐步充实土地收购储备周转金。


　　第二十八条　土地出让收入经市财政部门审核并扣除土地开发成本后，全额上缴市财政，专项用于城市基础设施建设和土地储备。
　　任何单位和个人不得挤占或挪用土地出让收入。

第五章　法律责任





　　第二十九条　土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理相关审批和登记手续。


　　第三十条　市土地储备中心未按协议规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并按协议约定追究市土地储备中心的违约责任。


　　第三十一条　原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权责成原土地使用权人限期改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。


　　第三十二条　用地者签订《国有土地使用权出让合同》后，未按规定交纳土地使用权出让价款的，所签订的《国有土地使用权出让合同》无效，其拟使用的土地由市国土资源局收回，并按双方协议规定承担违约责任。


　　第三十三条　土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权索取或非法收受他人财物的，由所在单位或监察部门给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章　附则




　　第三十四条　本办法自２００２年２月１日起试行。

共青团中央


中青联发[2000]37号


关于进一步加强少先队工作的意见

（2000年5月30日）



　　中国少年先锋队是中国共产党委托共青团领导的少年儿童的群众组织，是少年儿童学习共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。少先队成立50年来，在党的领导和共青团组织的带领下，在教育部门和学校的支持下，开展了生动活泼、丰富多彩、独具特色的活动，为促进少年儿童的成长进步发挥了不可替代的重要作用。

　　为贯彻落实江泽民总书记关于教育问题的重要谈话和对少年儿童工作的一系列重要指示，培养21世纪社会主义事业的合格建设者和接班人，现就进一步加强少先队工作提出以下意见。

　　一、充分认识进一步加强少先队工作的重要意义

　　当代少年儿童肩负着实现中华民族伟大复兴的崇高使命。他们的人生历程伴随着祖国实现现代化的伟大进程，把我国建设成富强民主文明的社会主义现代化国家的目标将在他们的不懈奋斗中实现。引导和促进少年儿童健康成长，使他们能够德智体美等全面发展，是关系到国运兴衰和民族复兴的重大问题。

　　促进少年儿童的健康成长是全社会的共同责任。特别是加强对少年儿童进行爱国主义、集体主义和社会主义的思想教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不仅是学校教育的重要内容，也是少先队首要的工作任务。

　　少先队事业是党的事业的重要组成部分，是共青团事业的重要组成部分，是教育事业的重要组成部分。按照党的要求，把少年儿童培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，是少先队组织的神圣使命。把竭诚为少年儿童健康成长服务作为工作的出发点和落脚点，在团结、引导、教育少年儿童中发挥积极作用，是少先队组织义不容辞的责任。做好少先队工作，有着重要的现实意义和长远意义。

　　二、充分发挥少先队在素质教育中的重要作用

　　党中央、国务院召开的第三次全国教育工作会议向全党全社会发出了深化教育改革全面推进素质教育的号召，这是全面推进我国社会主义现代化建设事业的必然选择，是21世纪中华民族自立于世界民族之林的根本保证。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“加强共青团、少先队、学生会工作，在培养和提高学生素质方面发挥更大的作用。”这为少先队组织开展素质教育提出了更高的要求。

　　实施少年儿童素质教育，就是要全面贯彻党的教育方针，面向现代化，面向世界，面向未来，以提高国民素质和民族创新能力为根本宗旨，以对少年儿童进行爱国主义、集体主义、社会主义教育为核心的思想品德教育为灵魂，以培养少年儿童创新精神和实践能力为重点，促进全体少年儿童主动地全面发展。

　　少先队实施少年儿童素质教育，就是要切实加强少年儿童思想品德教育。通过生动活泼的活动对少年儿童进行思想品德教育是少先队的优良传统。要按照德育总体目标和少年儿童成长规律，由浅入深、循序渐进地开展少年儿童思想政治教育、品德教育、纪律教育和法制教育。要继续深化“手拉手”互助活动等富有实效的教育实践活动，不断创造出少年儿童易于接受的活动形式，培养他们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的情感，努力做到心中有他人、心中有集体、心中有祖国，为他们树立正确的世界观、人生观、价值观奠定基础。

　　少先队实施少年儿童素质教育，就是要大力培养少年儿童的创新精神和实践能力。实践是教育的重要环节，带领少年儿童在实践中体验是少先队实施素质教育的重要途径和优势所在。要引导和组织少年儿童在学好书本知识的同时，积极参加各种实践活动。按照江总书记“自学、自理、自护、自强、自律，做社会主义事业的合格建设者和接班人”题词的要求，不断深化“中国少年雏鹰行动”，把“雏鹰奖章”作为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据，通过“雏鹰争章”等有效活动载体，激发少年儿童成长成才的愿望，开发他们自身的潜能，帮助他们接触大自然，接触社会，接触现代科学技术，把创新精神和实践能力转化为少年儿童的素养，提高他们的综合素质，促进他们全面发展。

　　少先队在加强少年儿童思想品德教育和培养创新精神和实践能力的过程中，要针对少年儿童身心发展的实际，开展生动有趣、健康有益的文化体育艺术活动，把德育、智育的要求和增强体魄、学会审美结合起来；要围绕中小学教育教学改革的大局，开展丰富多彩的课外实践活动，把课外活动和课堂教学有机地结合起来；要针对社区正在成为少年儿童重要活动空间的现实情况，大力发展城市社区少先队组织，把校外和校内的活动结合起来；要配合扶贫支教工作，大力加强农村少先队组织建设，把城市和农村的少先队工作结合起来；要主动争取社会各方面的大力支持，充分利用社会资源，调动一切积极因素，把家庭教育、学校教育和社会教育结合起来。

　　三、努力建设一支高素质的辅导员队伍

　　学校少先队辅导员是人民教师的重要组成部分，是实施素质教育的重要力量。建设一支高素质的少先队辅导员队伍是加强少先队工作的关键，也是学校整体师资队伍建设的重要环节。要采取积极措施，切实加强少先队辅导员队伍建设。

　　要认真做好学校少先队辅导员的选拔、聘任工作。将那些热爱少年儿童、熟悉少年儿童工作、作风正派、年富力强的优秀教师选拔到辅导员岗位上来。大队辅导员一般按不低于副教导主任的条件来进行选拔、配备，学校在聘任大队辅导员时，要报上级教育部门和团委备案。有条件的省（区、市）、地（市）、县（市）可以在同级团委或教育部门设总辅导员。

　　要在政治、工作、学习、生活上关心少先队辅导员。重视推荐优秀辅导员加入党组织的工作。要将辅导员的工作量折算成相应的教学工作量。在教师聘任、评选先进时，要将辅导员从事少先队工作的能力和成绩作为考核的主要依据。辅导员享受中小学教师教龄津贴，有条件的地方可参照班主任津贴或教学课时津贴标准为少先队辅导员发放岗位津贴。全国优秀辅导员每五年表彰一次。教育行政部门表彰的优秀教师和共青团组织表彰的先进个人中，少先队辅导员要占一定的比例。

　　学校要重视提高少先队辅导员的政治素质和业务素质，把少先队辅导员的培训作为学校师资培养的重要组成部分，纳入正常师资培训渠道，为他们参加学习、培训创造条件，引导他们忠诚党的教育事业，学习、研究现代教育思想，确立正确的儿童观、人才观、教育观、质量观，增强他们实施素质教育的自觉性和能力。要鼓励少先队辅导员创造性地开展少先队工作，提高少先队工作水平。

　　要在巩固学校辅导员队伍的基础上，不断壮大志愿辅导员队伍，调动家长和社会各界有识之士的积极性，力争实现城市学校每个大队、中队，农村学校每个大队以及每个雏鹰假日小队都至少有一名志愿辅导员。

　　四、切实加强对少先队工作的领导

　　少先队工作委员会是少先队经常性工作的领导机构，由共青团和教育部门共同组成，与同级团组织的少年部门合署办公。区县以上都应成立少工委，有条件的乡镇、街道也可成立少工委。加强少先队工作部门的干部配备，选拔优秀青年干部从事少先队工作并保持相对稳定。

　　全团带队是党赋予共青团的重要职责。各级团组织要进一步明确少先队工作在共青团事业中的基础地位，把少先队工作纳入团的总体工作之中，进一步加强对少先队组织的领导，健全少先队各级工作机构，保证必要的编制。各级团委不能把少先队工作机构等同于一般业务部门，更不能以任何理由随意撤消或合并。要为少先队开展活动出思路，指方向，鼓励少先队组织创造性地开展工作。要把少先队工作作为检查、考核基层团委工作的重要内容。各级团委的活动经费中要有合理的比例用于少先队活动，同时积极争取财政部门的支持，将少先队工作经费纳入财政预算。要努力加强各级少先队工作学会的建设，重视少先队理论研究工作。各级团校和青少年研究所要设立少先队研究室。要重视发挥队报队刊在少先队事业中的积极作用，为少年儿童提供健康的精神食粮。

　　少先队教育和学校教育的对象和目标是一致的，它们紧密相联，不可分割，相辅相成，互为补充。各级教育行政部门在规划本地区教育发展时，要将少先队工作作为重要内容统筹安排，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门督导、评估的工作范畴。各级教育行政部门的有关负责同志要参与同级少先队工作委员会的领导工作。教育行政部门要督促中小学校把少先队工作纳入学校工作的议事日程，并将少先队工作情况作为衡量学校办学质量的重要标准。学校党组织和行政部门要把少先队工作列入重要议事日程，经常听取汇报，定期进行研究，及时指导帮助。要大力支持少先队开展各种活动，保证每周至少两个课时的少先队活动时间和开展活动必要的经费支持。要把少先队基础建设作为学校整体发展规划的一部分，加强硬件建设，建设好少先队队室、鼓号队、中队角、红领巾广播站、红领巾电视台等校内活动阵地。

　　各级团组织和教育行政部门要调动社会各方面的积极性，充分利用各级各类校外教育机构，加强区、县、街道、居民小区、村等综合性、社区性少年儿童校外教育活动阵地建设，大力发展和建设各种少先队校外德育基地、劳动实践基地、科技活动基地、文化体育活动基地、少年军（警）校和国防教育基地等，为少年儿童健康成长营造良好的社会环境。