湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市公共机构节能管理办法》的通知

长政办发〔2011〕4号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市公共机构节能管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年一月二十八日

长沙市公共机构节能管理办法


第一章　总　　则


　　第一条　为全面推动全市公共机构节能工作，提高能源利用率，降低行政运行成本，充分发挥公共机构在全社会节能中的示范作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《公共机构节能条例》等规定，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内公共机构的节能工作，以及对公共机构节能工作的指导、管理和监督，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　本办法所称公共机构，是指本市全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位、团体组织。
　　第三条　市人民政府机关事务管理机构在市人民政府能源管理机构的指导下，负责推进、指导、协调、监督全市公共机构节能工作。
　　区、县（市）人民政府机关事务管理机构在区、县（市）人民政府能源管理机构的指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，并指导和监督下一级公共机构节能工作。
　　市，区、县（市）教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门分别在同级机关事务管理机构的指导下，开展本级系统内的公共机构节能工作。
　　第四条　区、县（市）人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全公共机构节能工作协调机制，及时协调解决公共机构节能工作的重大问题，推动和促进公共机构节能工作开展。
　　区、县（市）人民政府要将公共机构节能经费纳入本级财政预算，用于支持节能监督管理体系建设、节能改造、新型节能管理模式（合同能源管理）、节能先进技术及产品的推广应用等。
　　第五条　市，区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当设置公共机构节能工作岗位，建立健全节能组织管理体系，加强组织领导。
　　第六条　公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况应当作为对公共机构及其负责人考核评价的内容。
　　第七条　市，区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门，开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识，提高依法节能意识、全员节能意识。


第二章　节能规划


　　第八条　市机关事务管理机构应当会同有关部门，根据本市国民经济与社会发展总体规划以及节能规划，制定全市公共机构节能中长期规划。会同市人民政府有关行政主管部门，建立全市公共机构能耗监测体系，利用政府网站定期公布公共机构能耗状况。
　　区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当根据全市公共机构节能中长期规划，结合实际，会同有关部门制定本级公共机构节能规划，并按年度将规划确定的节能目标和指标分解落实到本级公共机构和所管辖乡、镇（街道）公共机构。并按规定，统计、公布本级公共机构上一年度能耗状况，实施有效能耗监测，加强能耗数据分析，并报送市机关事务管理机构。
　　第九条　公共节能规划应当包括指导思想和原则，用能现状和问题，节能目标和指标，节能重点环节、实施主体、保障措施等方面的内容。
　　第十条　各公共机构应当根据本级公共机构节能规划，结合本单位特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，并报本级人民政府机关事务管理机构备案。


第三章　节能管理


　　第十一条　各公共机构应当建立能源消费计量制度，实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测。能源消耗计量器具应当依法检定合格，能源消耗计量与监测体系的工程建设项目应当按照国家、省和本市有关规定、标准及技术要求进行设计、施工、验收和运行管理。
　　第十二条　各公共机构应当建立能源消费统计台账，设立能源消费统计岗位，专职负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，加强数据分析，提高能源消费监测水平。
　　按照国家机关事务管理局下发的《公共机构能源资源消耗统计制度》逐级汇总编报能源资源消耗统计数据。市机关事务管理机构为二级能耗统计管理机构，执行年报和季报制度，年报于次年3月25日之前，季报于每季度第1个月25日之前，分别汇总向省一级能耗统计管理机构报送。市直机关，各区、县（市）人民政府机关事务管理机构为三级能耗统计管理机构，执行季报制度，在每季度第1个月20日之前汇总上一季度能源消耗情况向二级能耗统计管理机构报送。三级以下的直属用能单位，执行能耗“月台账”报送。各级能耗管理机构以在线网络编报的形式报送。
　　涉密单位采取政务网（内网）站或纸质报表等方式，将本单位能耗状况逐级报送上级主管部门。
　　第十三条　市，区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当会同同级有关部门按管理权限，根据不同行业、不同系统公共机构能耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。
　　第十四　条各公共机构应当确定专人任节能联络员，负责收集、整理、传递本单位节能工作信息，协调督促按时报送能源资源消费统计情况，分析能耗数据和反馈节能工作动态，提出推进本单位节能工作的意见和建议。节能联络员应当接受节能业务培训。
　　第十五　条各公共机构应当建立节能工作报告制度。各级公共机构应当每年逐级上报，落实年度节能工作，完成节能目标、指标情况和能源资源消耗统计、消费状况等。年度超出能耗指标的，应向上级机关事务管理机构提供一份超标情况的说明报告。
　　第十六　条各公共机构在与物业服务公司订立物业服务合同时，应当载明节能管理的目标和要求；采取具体措施，落实节能管理目标，并将节能目标完成情况，作为对物业服务公司服务质量评价的重要指标。


第四章　节能措施


　　第十七条　各公共机构应当加强本单位用能系统和设备的维护保养、运行调节、巡视检查、推行低成本、无成本节能措施，加强用能管理。
　　（一）变配电、电梯等特种设备管理，应当建立年检和巡检登记制度，减少无功能耗，确保用电设备正常运行。
　　（二）日常办公应当加强用电设备的管理，建立巡视检查制度，减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗；推行网络办公；减少使用一次性水笔和茶杯；减少日常办公纸张用量，提倡双面打印，减少重复打印、复印次数，提高纸张利用率。
　　（三）空调系统应当严格执行国家有关室内温度控制的规定。配备中央空调智能温控设备，使用空调期间，关闭门窗，防止冷气泄漏，浪费能源，季节交换期间，少用空调，充分利用自然通风节能，改进运行管理，加强巡查和维护保养。
　　（四）对温度有特定要求的单位，室内空调温度设置标准可以不执行本条第三项规定，但应向市能源管理机构备案登记。
　　（五）电梯应当实行智能化控制，合理设置，倡导办公场所3楼（含3楼）停开乘客电梯，非高峰时段减少运行台数，高层分段运行，短距离上下楼层不乘电梯，下班后和节假日控制使用电梯台数和频率，加强运行调节和维护保养。
　　（六）景观、路灯、楼宇照明系统应当使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能化调控装置，楼宇照明系统应当充分利用自然采光节能，加强照明系统的维护保养和巡查。
　　（七）设备机房、食堂、开水间等部位的用能设备设施应当实行重点监测，科学管理，采取有效措施降低能耗。
　　（八）加强供水设备设施的维护保养，防止“滴漏”和“跑冒”的现象发生。
　　（九）公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理，减少行政运行投资。
　　第十八条　各公共机构应当按照节约型机关建设的要求，积极推进电子政务，加强内部信息化、网络化建设，推行无纸化办公，合理控制会议数量与规模，健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统，提高工作效率，减少、制止能源浪费。
　　第十九条　市，区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，并组织实施。
　　第二十条　公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，本级人民政府建设主管部门对执行国家有关规定和标准的情况应当加强监督检查。
　　市，区、县（市）人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门会同本级机关事务管理机构，严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，对建设项目进行节能评估和审查；未通过节能评估和审查的项目，不得批准或者核准建设。
　　第二十一条　各公共机构的公务车辆应当实行编制管理，严格控制车辆规模，按照标准配备。优先采购低能耗、低污染、清洁能源的车辆，并严格执行车辆报废制度。
　　（一）公共机构应当加强公务车辆的使用管理，全面实行“IC”卡定点加油、招投标车辆保险和定点维修制度，执行单车“公里、油耗、维修、安全、守纪”五公示制度。油耗用能单位执行月报，用能管理机构执行季报和年报制度。
　　（二）公共机构应当积极推行公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
　　第二十二条　市，区、县（市）人民政府机关事务管理机构，应当根据国务院《公共机构节能条例》有关规定，会同本级能源管理机构，对本级公共机构分期、分批制定能源消耗定额标准和开展能源审计；能源审计为每两年开展1次，重点用能单位或超额使用能源的公共机构执行强制能源审计，并将能源审计结果向社会公示，实行社会监督。
　　第二十三条　各公共机构应当建立健全节能运行管理制度和用能系统操作规程，实行能源管理岗位责任制，开展节能宣传教育和岗位培训，重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。


第五章　监督和保障


　　第二十四条　市，区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门，加强对本级和下一级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括：
　　（一）制定、落实年度节能目标和实施方案的情况。
　　（二）能源消费计量、监测、统计和报告的情况。
　　（三）建立节能管理规章制度的情况。
　　（四）设置能源管理岗位和落实能源管理岗位责任制的情况。
　　（五）用能系统和设备节能运行的情况。
　　（六）执行能源消耗定额标准和能源审计情况。
　　（七）实施公共机构建设项目的节能评估和审查情况。
　　（八）公务用车配备、使用和油耗情况。
　　（九）燃料消耗管理使用的情况。
　　（十）法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。
　　对于节能规章制度不健全、严重超额使用能源消耗定额标准的公共机构，应当进行重点监督检查。公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供能源资源消耗相关资料和数据，不得拒绝、隐瞒。
　　第二十五条　市，区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当履行国务院《公共机构节能条例》赋予的职能，会同有关部门切实加强本级公共机构节能的监督管理，对违反本办法的行为，依照《公共机构节能条例》等规定，应当予以处理的，依法予以处理。
　　第二十六条　公共机构违反规定超标准、超编制购置公务车辆或者拒不报废高耗能、高污染车辆的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予查处，并依照有关规定，对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。
　　第二十七条　公共机构违反规定造成能源浪费的，由本级人民政府机关事务管理机构会同有关部门下达节能整改意见书，限期改正，公共机构应当及时落实。
　　第二十八条　市，区、县（市）人民政府机关事务管理机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　市，区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门，制定公共机构节能工作目标管理考核办法，并将考核、评价成绩纳入领导班子和领导干部绩效考核和行政问责当中。凡不能完成年度节能目标管理任务的单位，实行“一票否决”。对在公共机构节能工作中成效显著的单位和个人，将按照有关规定予以表彰和奖励。


第六章　附　　则


　　第三十条　本办法自2011年3月1日起施行。


　
　


广西壮族自治区北海市人民政府 中共北海市委员会


北海市鼓励发展横向经济联合的规定

北政发[1997]16号



一、 总 则

　　第一条 为进一步扩大横向经济联合，加速北海开发建设，根据国家和自治区有关文件精神，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于市外企事业单位、经济联合体、私营企业（以下简称外来投资者）在北海市举办的独资企业、联办企业和中外合资企业的市外中资方（以下简称内联企业）。

二、 税 收

　　第三条 在北海市举办的内联企业，广西区外投资方所获利润从获利年度起5年内减半征收企业所得税，并在头两年由当地财政部门按实征数全额返还；对广西区内投资方所获利润，从获利年度起5年内按规定缴纳企业所得税后，由当地同级财政部门按实征数头两年全额返还，后3年返还50%。

　　第四条 投资能源、交通、港口、码头等基础设施建设的内联企业，广西区外投资方从获利年度起，头3年免征企业所得税，以后年度由当地同级财政部门按实征数税后返还，第4年至第5年全额返还，第6年至第10年返还50%；广西区内投资方从获利年度起，按规定缴纳企业所得税后，头5年由当地同级财政部门全额返还，第6年至第10年返还50%。

　　第五条 经国家或自治区有关部门认定为高新技术的内联企业，从获利年度起，头5年按本规定第三条执行，第6年开始由同级财政部门采用先征收后返还的办法，将企业所得税降至15%，并享受北政发[1996]46号文《北海市大力发展高新技术产业的若干规定》的其他优惠政策。

　　第六条 内联企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在50万元以下（私营企业在30万元以下）的，免征企业所得税；超过部分照章纳税。

　　第七条 外来投资者在农村的村以下办的集体企业，或为农业生产的产前、产中、产后服务的企业，除另有规定外，免征企业所得税，并享受北政发[1996]31号文《关于发展乡镇企业若干问题的规定》的其他优惠政策。

　　第八条 外来投资者开发荒山、荒地、荒水、沿海滩涂从事种养业，从有收入之年起，报经财政部门批准，免征农业特产税3年。

　　第九条 对新办的城镇或乡镇集体企业，免征企业所得税3年。

　　第十条 对新办的独立核算的从事咨询业（包括科技、法律、会计、审计、税务等）、信息业、技术服务业的内联企业或经营单位，自开业之日起两年内免征企业所得税。

　　第十一条 对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经主管税务机关批准，自开业之日起第一年免征企业所得税。

　　第十二条 对举办学校提供的教育劳务，兴办托儿所、幼儿园、养老院提供的育养服务，举办医院提供的医疗服务以及婚姻介绍所，免征营业税。

　　第十三条 外来投资者举办的房地产企业，在1998年底前，由同级财政部门全额返还契税和固定资产投资方向调节税，40%返还营业税，各种交易规费按50%交纳。

　　第十四条 内联企业缴纳的增值税、营业税，经财税部门核准，属地方财政的部分，按外地一方投资比例，由同级财政部分返还给企业，其中增值税返还生产性企业30%，非生产性企业20%；营业税返还生产性企业20%，非生产性10%。

　　第十五条 内联企业固定资产投资方向调节税实行减半征收，对列入国家规定零税率范围的投资项目，由税务机关审定后，可享受零税率政策。交通、能源、港口、码头项目，经国家或自治区有关部门认定的高新技术项目，国家认定的贫困县举办的项目由同级财政部门按实征数全额返还，其他生产性项目返还80%。

　　第十六条 在本市举办扶贫开发项目的内联企业，按北政发[1996]8号《北海市扶贫开发企业审批登记管理办法》的有关规定享受减免税的优惠。

　　第十七条 外地投资方从内联企业分得的利润留在北海市再投资的，其再投资部分相应缴纳的企业所得由同级财政部门全额返还。

　　第十八条 内联企业员工的工资，技术岗位津贴和福利生活待遇等，可按高的一方标准执行。应聘来本市工作的专家和技术、管理人员、工资和生活待遇从优，聘用单位自定。其工资、技术岗位津贴和福利生活待遇等可进入成本，超过纳税限额应交个人所得税，税后由同级财政部门返还。

　　第十九条 从事出口加工的内联企业，经海关批准，可设立保税工厂、保税仓库。

　　第二十条 本规定涉及返还的所得税、增值税、营业税、投资方向调节税，由当地财政部门按企业提供的有效凭证核准，于下年度上半年内返还。

三、 用 地

　　第二十一条 内联企业用地，一次性缴款确有困难的，经市人民政府批准，并与土地管理部门签订分期付款合同，交清征地成本费和土地管理费后，其余款项可按不同投资项目分期缓缴。并可根据实际缴纳的地价款办理相应的土地使用权证。先行动工建设。

　　第二十二条 凡在北海兴办高新技术产业的内联企业用地，按北政发[1994]2号文件规定的标准（应上缴中央、自治区部分除外，下同），土地使用权出让金减收80%，其余应交款可在4至5年内分期缴交。

　　第二十三条 凡在北海兴办港口、码头、能源等基础设施项目，以及工业和农业综合开发项目，土地使用权出让金减收70%，其余应交款可在4至5年内分期缴交。

　　第二十四条 内联企业在铁山港区等非城市中心区的项目用地，土地使用权出让金减收50%，其余应交款可在4至5年内分期缴交。

　　第二十五条 经市人民政府同意，兴建港口、码头和海运交通运输设施项目所需滩涂、海域，可以行政划拨方式获得，如需拆迁，只交相应补偿费。

　　第二十六条 经协商同意，北海方可将土地成本费和土地管理费以外的有关费用折价入股，合作经营，并允许外来投资方在适当时收购

四、 入 户

　　第二十七条 经营期在5年以上的内联企业和经营期在10年以上的外商投资企业中的市外中资方的企业人员，可在本市入户，生产性企业固定资产投资每3万元、非生产性企业固定资产投资每5万元允许入户1人，先进企业还可按此标准放宽10?/FONT>30%。

　　第二十八条 内联企业人员在经北海市人民政府批准注册的房地产公司购买商品房，每购买两房一厅允许入户2人，购买三房一厅的入户3人。

　　第二十九条 内联企业其余人员和外来各方人才，可按《北海市关于外来人员入户问题的暂行规定》（北政发[1992]47号）、《北海市对外来人员实行长期居住证（“绿卡”）的暂行办法》（北政发[1994]71号）、《北海市引进人才的暂行规定》（北政发[1995]18号）等有关规定办理入户或申请本市长期居住证（“绿卡”）。

五、其它

　　第三十条 凡向本市企业提供高新科技产品、名优产品的生产技术或商标、国外先进成套设备或生产线，可折资入股或转让 ；属转让的，本市受让单位除支付转让费外，对方还可参与税后利润分成，具体由双方商定。

　　第三十一条 外地投资者来本市举办企业，工商行政管理部门自收到符合规定的全部申请文件之日起，应在5个工作日内予以批复；准予登记的，发给企业法人营业执照。

　　第三十二条 凡内联企业收费的项目和标准，必须经物价部门核准，由市政府公开发布执行，市设招商服务举报中心，受理内联企业及期员工对政府部门不规行为的有关举报，并于5个工作日内将处理情况向举报人反馈。

　　第三十三条 内联企业在科技开发、技术改造、资金筹措、边境贸易、奖励与荣誉、技术职称评聘、出国考察、培训等方面与本市企业享有同等待遇。

　　第三十四条 对内联企业收取有关规费时，凡可以浮动的幅度，一律按下限执行。

　　第三十五条 市人民政府此前所发文件如与本规定有冲突，按本规定执行。

　　第三十六条 本规定由市经济协作管理委员会负责解释。

　　第三十七条 本规定自发布之日起执。

　

北海市人民政府

一九九七年九月二十六日